江蘇戰略性新興產業市場環境建設思路

□文/郝 超 陳建新 劉伯超 朱洪春

（常州機電職業技術學院 江蘇·常州）

近年來，隨著江蘇實施戰略性新興產業發展規劃和堅強宏觀政策的引導、加大體制機制改革、加大要素支撐、加強科技創新、積極培育市場、推進開展國際合作等各項政策措施的逐步落實，江蘇戰略性新興產業培育與發展實現了較快發展。新能源、新材料、生物技術、新醫藥、節能環保、新一代信息技術、新能源汽車、高端裝備制造業等重點產業成長壯大，江蘇戰略性新興產業呈現出集聚快速發展的姿態。然而，由于戰略性新興產業處于產業周期的初期階段，并且發展有著很強的特殊性，一方面不僅需要突破技術瓶頸、科技成果應用與產業化，另一方面更需要加強產業市場環境的建設與優化。而目前江蘇在戰略性新興產業市場環境建設方面，與戰略性新興產業的發展要求也有一定距離，市場環境建設已成為發展江蘇戰略性新興產業的需要突破的瓶頸之一。在江蘇戰略性新興產業的培育和發展過程中，如何發揮市場基礎性的作用，建立適應江蘇戰略性新興產業發展良好的國內外市場環境，推動戰略性新興產業培育和發展，是江蘇戰略性新興產業發展需要解決的重要問題。

一、江蘇戰略性新興產業市場環境建設思路

目前，對江蘇戰略性新興產業發展已經出臺了一系列發展規劃以及促進科技創新和市場環境改善的政策措施。但是，由于戰略性新興產業還處于發展的初級階段，目前仍然存在市場體系不統一、地區分割、地方保護、部門利益沖突的情況，缺乏有序的市場競爭和有效的資源配置。因此，江蘇戰略新興產業市場環境建設，要圍繞戰略性新興產業發展的基本特性，以市場為主導，利用我國市場需求巨大的優勢，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，通過政府規劃引導、政策激勵和組織協調，創新模式，培育市場需求，規范市場，營造市場環境，建設統一開放、競爭有序的技術市場、人才市場、商業市場、服務市場、資本市場體系，促進產業快速發展。同時，要考慮對接和適應復雜多變的國際市場，采取有效的政策措施扶持江蘇戰略性新興產業及企業利用國際資源、吸納領先技術、開拓國際市場，拓展江蘇戰略性新興產業發展的國際市場環境建設，充分參與國際化市場的競爭。

二、江蘇戰略性新興產業市場環境建設對策

戰略性新興產業的市場環境建設，面臨著國內市場環境與國際市場環境，同時面臨諸如技術、融資、政策、體制和法制等市場障礙。根據主要發達國家戰略性新興產業市場環境建設的經驗和教訓，從完善市場需求、財稅金融政策、技術創新、市場機制等多方面入手，開展戰略性新興產業的市場環境建設。

（一）優化和完善江蘇戰略性新興產業發展的國內市場環境

1、加大財政扶持，完善稅收政策，優化財稅政策環境

（1）建立穩定的戰略性新興產業財政投入增長機制。在江蘇省、市、縣三級層次，設立支持戰略性新興產業發展的專項資金，支持和引導各類資本投向區域戰略性新興產業發展的重要領域、重要環節、重大關鍵技術、重大工程、重大成果產業化、重大應用示范工程及創新能力建設等。同時，利用科技財政資金支持項目，積極向上爭取國家和省專項扶持資金，幫助戰略性新興產業企業申報國家和省科技重大專項、高新技術產業化專項、重點行業結構調整專項和發展等各項專項資金。

（2）完善、落實戰略性新興產業稅收支持政策。對照國家和省級稅收優惠政策標準，對符合戰略性新興產業重點發展領域的企業或項目給予稅收優惠，對具有自主知識產權的出口企業在產品技術開發、融資信貸、更新改造、稅收減免和出口退稅等方面給予扶持。對重點領域高技術企業研發投入稅收加大抵扣力度。加大對地方的稅收返還扶持政策，增加部分用于支持地方戰略性新興產業的發展。明確戰略性新興產業領域企業獲得的政府補助資金免征所得稅，種子生產企業免征所得稅的政策。對具有自主知識產權支撐的高新技術產品參與國際競爭及與稅收減免和出口退稅扶持。

2、拓寬融資渠道，發展創業投資，創新投融資環境

（1）拓寬產業發展與技術創新的融資渠道。支持發展不同層次的資本市場，發展債券市場，擴大公司債、企業債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等發行規模，推動股權投資基金等機構與上市企業聯動發展，建立有利于促進企業技術創新、商業模式創新的系統推動機制，通過市場化的方式，不斷發掘戰略性新興產業優質企業；其次，發展不同層次市場之間的轉板機制，逐步實現各層次市場有機銜接；第三，實施金融服務創新力度，為戰略性新興產業提供差別化信貸優惠；第四，抓緊建立完善知識產權等無形資產評估、擔保、質押貸款機制，加大對發展勢頭良好企業的信貸支持。積極支持保險機構開展戰略性新興產業研究開發、成果轉化及產業化的保險業務。引導民間資金逐步轉向戰略性新興產業投資領域。

（2）大力發展創業投資。積極推動設立戰略性新興產業創業投資引導基金，設立多元化的產業投資基金，優先投向戰略性新興產業園區、產業鏈。通過設立引導資金和稅收優惠等方式，鼓勵和吸引更多社會資金創建創業投資基金或股權投資基金。充分運用市場機制，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的戰略性新興產業創新型企業。健全投融資擔保體系。引導民營企業和民間資本投資戰略性新興產業。

（3）開拓直接融資方式。積極推動業務規模大、綜合實力強、在國內同行業領先的企業在境內主板上市；支持業績突出、成長性好的高科技中小企業在中小企業板或創業板上市，引導有條件的企業境外上市融資。探索設立非上市新興產業創新型公司柜臺交易系統，增加非上市公司柜臺交易場所，活躍非上市企業的股權交易，擴大股權融資規模。

3、完善市場機制，建立統一、開放市場體系。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。對于戰略性新興產業的市場培育和市場環境的建設，同樣要發揮市場決定作用，建立市場機制配置資源的市場體系。政府的各種產業規劃要著重于提供權威、及時的信息引導性規劃，避免出臺計劃性、指令性規劃；其次，要打破戰略性新興產業發展地方、部門利益的市場壁壘，加速建設有利于戰略性新興產業健康發展的統一開放、競爭有序的技術市場、人才市場、商業市場、服務市場、資本市場體系。同時，政府要公平支持各種不同的技術路線，通過制定資源、能耗、安全、環保等標準，建立市場準入的技術門檻。讓市場選擇新興產業的技術方向，充分發揮企業作為技術創新、產品創新的主體地位作用。加快資源型產品價格形成機制改革，建立反映稀缺性和環境要素營銷的資源價格和稅收體系，利用市場機制推動和引導企業創新。

4、推動政府采購，開拓市場應用環境，培育和創造市場需求

（1）對國有企業和政府投資項目的招標條款進行審查，在滿足需要的情況下，以戰略性新興產業產品為主。對引進國外重大技術裝備和產品的國有企業和政府投資項目進行審查，杜絕盲目引進和重復引進。盡快研究出臺政府采購的管理辦法和實施細則，加快統籌推進戰略性新興產業產品政府采購工作；積極探索在政府投資項目工程招投標領域中對戰略性新興產業產品的優惠政策，在更大范圍內推動戰略性新興產業產品的市場應用。

（2）組織重大產業創新及示范應用。促進戰略性新興產業的規模化發展為目標，選擇部分較為成熟、有望取得突破的重點方向，依托優勢企業和重點科研單位，實施重大產業創新工程及示范工程。擴大節能與新能源汽車示范應用試點范圍，進一步深入組織實施太陽能光伏和并網輸配、高性能寬帶信息網（3Tnet）、醫療健康、智能制造、材料換代等示范推廣工程。

（3）創造市場應用環境。借鑒發達國家扶持戰略性新興產業的國際通行做法，在市場準入、示范應用、政府采購、財政補貼、知識產權、市場秩序等方面加大扶持，引導培育市場消費。建立以市場準入和運行監管為核心的監管體系，放寬戰略性新興產業的市場準入政策，鼓勵產業內的價格適度競爭，保證公平公正的市場競爭和市場活力。充分運用價格杠桿、完善基礎設施等手段，優化新技術和新產品的市場應用環境。例如，在電動汽車方面，可采取電動汽車充電電價優惠、加快電動汽車充電網絡建設、實行電動汽車優先策略等措施；在新能源產業方面，可采取提高可再生能源發電上網電價、加快智能電網建設等措施；在節能環保產業方面，可實行節能減排差別價格。

5、建設技術公共服務平臺，推進知識產權和技術標準體系建設，健全技術創新公共服務環境

（1）推進公共服務平臺建設。結合戰略性新興產業發展的各項實際服務需求，從政策、資金、環境、人才、技術各方面致力于培植產業服務平臺的專業化、系統化、市場化。大力推動創新信息發布、共性技術交流、技術交叉對接、專業數據庫共享等知識密集型的高水平、國際化的公共服務平臺的建設，以完善有利于促進區域技術創新、產業發展的服務體系。加快推進形成產業聯盟、技術交流、品牌創建以及創新創業集聚的良好市場環境。

（2）加強知識產權體系建設。加強重大發明專利、商標等知識產權的申請、注冊和保護，鼓勵國內企業申請國外專利。健全知識產權保護相關法律法規，制定適合戰略性新興產業發展的知識產權政策。建立公共專利信息查詢和服務平臺，為全社會提供知識產權信息服務。針對我國企業在對外貿易投資中遇到的知識產權問題，盡快建立健全預警應急機制、海外維權和爭端解決機制。大力推進知識產權的運用，完善知識產權轉移交易體系，規范知識產權資產評估，推進知識產權投融資機制建設。

（3）加強技術標準體系建設。制定并實施戰略性新興產業標準發展規劃，加快基礎通用、強制性、關鍵共性技術、重要產品標準研制的速度，健全標準體系。建立標準化與科技創新和產業發展協同跟進機制，在重點產品和關鍵共性技術領域同步實施標準化，支持產學研聯合研制重要技術標準并優先采用，加快創新成果轉化和產業化步伐。

（二）開拓戰略性新興產業發展的國際市場環境。根據當前國際戰略性新興產業的態勢和發展趨勢，江蘇戰略性新興產業發展要明確在國際市場的產業優先發展次序、競爭水平和關鍵環節。與國際市場需求有效結合，開拓和利用國際市場，提升產業適應國際市場能力，拓展江蘇戰略性新興產業發展的國際化市場環境。

1、完善國際市場合作機制，推進國際貿易政策環境的改善。建立促進戰略性新興產業發展的國際交流與合作機制。戰略性新興產業發展要融入國際貿易體系，必須要積極拓展國際市場。首先，可以借助政府力量推動發達國家放寬對中國高新技術及設備的出口限制，擴大江蘇高技術產品國際貿易的范圍。同時，引導外資投向江蘇戰略性新興產業，豐富外商投資方式，拓寬外資投資渠道，不斷完善外商投資軟環境。其次，簡化江蘇戰略性新興產業企業境外投資、國外資本入境投資江蘇戰略性新興產業的審批程序。加大對江蘇戰略性新興產業企業境外投資的外匯支持，鼓勵有條件的戰略性新興產業企業在境外以發行股票和債券等多種方式融資。同時，加快落實戰略性新興產業企業海關分類管理措施，大力推進分類通關改革，為江蘇戰略性新興產業重點培育企業提供相關通關便利措施，也為江蘇戰略性新興產業領域引進的海外專家通關便利提供有效支撐。完善相關出口信貸、保險等政策，支持擁有自主知識產權的技術標準在國外推廣應用。支持戰略性新興產業企業通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌，開展國際化經營，參與高層次國際合作。

2、暢通國際市場信息渠道，促進產業與國際市場需求的信息對接。目前，經濟發展已經進入高度發達的信息經濟時代。戰略性新興產業發展要建立暢通的國際合作信息渠道，建立及時跟蹤國際市場需求和國際領先技術的信息平臺，組織引導我國戰略性新興產業與國際需求對口，有國際競爭力的企業參與國際市場競爭，鼓勵和扶持舉辦戰略性新興產業專業國際展會和產品推廣活動，促進中外技術創新型企業信息交流和項目對接。同時，結合國際市場需求和江蘇戰略性新興產業企業的技術、產品分類，引導參與不同的國際市場競爭，避免企業國際化市場的同質競爭；其次，要注重關注國際市場的未來需求，鼓勵江蘇戰略性新興產業企業開拓發達國家市場和國際新興市場，促進江蘇戰略性新興產業的技術領先。制定具有領先性、針對性、鼓勵性的貿易投資指南，以支持江蘇各類經營主體創造新產品開拓國際市場、提升應對國際未來市場的先見性。

3、加強國際市場公共服務平臺建設，創造平等競爭的國際市場環境。加強以國際貿易準則咨詢、人才培訓、企業海外維權、建立海外知識產權保護體系、產業預警體系等為主要內容的公共服務平臺建設，為戰略性新興產業拓展國際市場、吸納國際資本、參與國際并購、設立海外研發中心、建設海外生產體系、采購國際先進技術設備、引進國際創新商業模式、利用國際人才資源發揮積極作用，為戰略性新興產業在高附加值環節開展國際合作、提升參與國際分工能力提供高水平的全流程市場化服務。同時，通過建立支持產業發展的公共服務平臺，積極協同行業組織幫助企業做好反傾銷、反補貼的防范措施，專業應對國際貿易保護主義，指導戰略性新興產業企業積極利用世界貿易組織通報咨詢機制等方式應對國外各種非關稅壁壘，減少國際貿易摩擦，創造平等競爭的國際市場環境。

［1］鐘云.基于競合的高端裝備制造業市場成長路徑研究［D］.哈爾濱理工大學碩士論文，2014.3.

［2］綦良群，李興杰.區域裝備制造業產業結構升級機理及影響因素研究［J］.中國軟科學，2011.5.

［3］常州市統計局.2013年常州市國民經濟和社會發展統計公報［R］.2014.2.