服務(wù)型社區(qū)建設(shè)探究

□文/顏美珠

（漳州市委黨校 福建·漳州）

一、服務(wù)型社區(qū)是社區(qū)發(fā)展的必然趨勢

社區(qū)工作的主題就是服務(wù)，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民生活質(zhì)量的提高也使社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多、要求越來越高，更凸顯出加強服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的重要性。

一是改革發(fā)展的要求。為順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國企事業(yè)單位改革步伐不斷加速，企事業(yè)單位紛紛將后勤服務(wù)社會化，而社區(qū)則逐漸成為承擔(dān)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移出來的社會服務(wù)職能的主要載體。因此，為適應(yīng)單位后勤服務(wù)社會化的需要，社區(qū)必須加強自身的服務(wù)職能建設(shè)。

二是城市管理的必然趨勢。從城市管理來說，城市規(guī)劃建設(shè)管理的最終目的就是為了讓居住在這里的人們工作和生活舒適方便，從城市之美中感受一種身心的愉悅，讓人們盡享現(xiàn)代社會文明發(fā)展的成果。社區(qū)成為城市管理重心下移的重要載體，要想實現(xiàn)城市管理的目的，就需要從社區(qū)著手，完善社區(qū)的各項服務(wù)職能。

三是社會和諧穩(wěn)定的選擇。基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社會的和諧穩(wěn)定關(guān)鍵在基層，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會更加安定、和諧、有序。加強和創(chuàng)新社會治理，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)事關(guān)民生、事關(guān)穩(wěn)定、事關(guān)改革、事關(guān)發(fā)展，它是解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的一個重要抓手，強化基層執(zhí)政基層的一個重要保證。因此，推進社區(qū)治理，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能，對于提高居民群眾的參與程度和社區(qū)服務(wù)水平，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進基層社會的和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、當(dāng)前社區(qū)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

在對漳州市的社區(qū)進行深入調(diào)研、認真梳理分析后，我們發(fā)現(xiàn)，漳州服務(wù)型社區(qū)建設(shè)工作在不斷推進的同時也面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。因為隨著改革日益推進，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化和我國對外開放程度的提高，社區(qū)建設(shè)和治理亦逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化的趨勢，必然伴隨著新挑戰(zhàn)的不斷出現(xiàn)。

（一）人的全面發(fā)展對社區(qū)服務(wù)提出新的要求。與原來的居委會主要是對少數(shù)的“無單位人”進行管理和服務(wù)不同，隨著政府、企業(yè)的社會職能向社區(qū)剝離以及居民需求的多元化，社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前社區(qū)組織承擔(dān)著社區(qū)治安、就業(yè)再就業(yè)、計劃生育等100多項管理和服務(wù)工作，計劃經(jīng)濟體制下居委會“拾遺補缺”的地位已一去不復(fù)返，社區(qū)已成為城市社會建設(shè)和管理的重要角色。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為五個層次，人們在較低需求得到了滿足后必將會向較高層次需求發(fā)展（即尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要）。從社會發(fā)展趨勢看，人們在實現(xiàn)生活小康的同時將不斷追求人的社會價值的提高。如何將社區(qū)服務(wù)提升到這一領(lǐng)域，最大限度地滿足社區(qū)居民自我實現(xiàn)的需求，是社區(qū)建設(shè)和治理工作面臨的新課題。

（二）社會治理體制創(chuàng)新對社區(qū)服務(wù)機制提出新的要求。改革開放以來，我國社會治理體制逐步向適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步要求的方向改革。如何根據(jù)新的社會治理體制，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機制，為服務(wù)型社區(qū)建設(shè)鋪平道路是社區(qū)治理中的又一挑戰(zhàn)。漳州市的社區(qū)服務(wù)組織體系與行政體系對應(yīng)，社區(qū)服務(wù)組織一般由區(qū)、街道和居委會三個層級進行管理。從社區(qū)服務(wù)的供給角度來看，政府與社區(qū)的相互關(guān)系應(yīng)該是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。而在現(xiàn)實的社區(qū)服務(wù)中，社區(qū)的大量精力卻被用于處理政府下派的行政事務(wù)。居委會雖然性質(zhì)為群眾性自治組織，但承擔(dān)了大量行政職責(zé)，現(xiàn)實中已成為政府的延伸。社區(qū)所轄居民幾千到上萬人不等，而社區(qū)工作人員僅有十幾個人，承擔(dān)的工作多達百余項，日常工作中，社區(qū)居委會將許多的時間和精力用在完成政府交辦的行政事務(wù)中，其自治性質(zhì)和服務(wù)職能有所弱化。

（三）社區(qū)承擔(dān)的服務(wù)功能的不斷增多對人才提出更高要求。隨著漳州市對社區(qū)服務(wù)的支持力度不斷增大，社區(qū)服務(wù)人員配備也不斷完善，大量大學(xué)生社區(qū)工作者進入社區(qū)領(lǐng)域工作，使社區(qū)工作者的文化素質(zhì)和社會工作能力都有所提高。但不少社區(qū)工作者還不能完全適應(yīng)社區(qū)服務(wù)的新要求，居委會層面的工作人員及管理者，普遍存在年齡普遍偏大、學(xué)歷、能力、工作績效偏低的問題，真正具有社會工作職業(yè)資格，熟悉社會工作的管理者還很欠缺。此外，接受過系統(tǒng)社區(qū)服務(wù)技能訓(xùn)練的社區(qū)服務(wù)人員和工作者嚴(yán)重缺乏。其實，許多社區(qū)服務(wù)項目要求從業(yè)人員具備較好的專業(yè)技能，如老人護理服務(wù)、殘疾人康復(fù)等，但從目前情況看，漳州市社區(qū)服務(wù)的從業(yè)者，主要以婦女、退休人員、失業(yè)人員以及有勞動能力的殘疾人為主，其本身素質(zhì)和勞動技能水平就相對較低，加之缺少專業(yè)技能培訓(xùn)，造成社區(qū)實際開展的比較普及、能形成一定規(guī)模的只是一些專業(yè)要求較低的工作，無法依據(jù)社區(qū)成員需求而設(shè)置服務(wù)項目，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)項目少，技能含量低。這樣既影響社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，又制約社區(qū)服務(wù)社會化發(fā)展。

（四）社區(qū)不同群體的不同需求對社區(qū)服務(wù)內(nèi)容提出更高的要求。隨著市場經(jīng)濟帶來的利益群體分化、利益矛盾凸顯，城市各種社會問題，諸如下崗失業(yè)問題、貧富差距問題、農(nóng)民工權(quán)益保障問題、弱勢群體救助問題、吸毒問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題、社會治安問題等都向社區(qū)聚集，社區(qū)組織在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。調(diào)查顯示，在漳州的社區(qū)居委會的日常工作中，排在前四位的工作分別是最低生活保障、社區(qū)治安、民間糾紛調(diào)解、下崗再就業(yè)。社區(qū)群體大致可以分為三類:上班族、上學(xué)類、在家（退休、失業(yè)、殘疾等）。不同的社區(qū)群體的需求、興趣和愛好等內(nèi)容是不同的，這就使得當(dāng)前我國社區(qū)居民需求呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、高級化等特征。因此，應(yīng)根據(jù)不同社區(qū)群體的不同需求開展社區(qū)活動，提供有針對性的服務(wù)，更快、更好地為社區(qū)居民服務(wù)，不斷提升社區(qū)居民的滿意度與信任度。

三、服務(wù)型社區(qū)建設(shè)一般要素

一是人。一定數(shù)量的人口是一切社會群體所必需的構(gòu)成要素，當(dāng)然也是社區(qū)構(gòu)成的要素。問題在于，其他社會群體和社區(qū)構(gòu)成的人口要素有何差別？答案是，社區(qū)構(gòu)成的人口要素是指居住在本區(qū)域內(nèi)的居民，非居民應(yīng)排除在外，而其他社會群體構(gòu)成要素的人口劃分則可以是跨區(qū)域的。“以人為本”是服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，要貫徹落實到服務(wù)型社區(qū)的各項工作之中。主要包括尊重人的基本權(quán)利、滿足人的基本要求、發(fā)揮人的潛力這三個方面。人是社會生產(chǎn)力的基本要素和社會發(fā)展中最活躍、最積極的因素，是一切社會關(guān)系的承擔(dān)者，是社會發(fā)展的主體。

二是資源。建立社區(qū)資源共享網(wǎng)絡(luò)，整合原先被各種企事業(yè)單位分割的社會資源，扭轉(zhuǎn)其只對內(nèi)而不對外、設(shè)施利用率低甚至處于閑置狀態(tài)的局面，使有限的資源在共享機制中得到有效、高效的利用。同時，資源共享服務(wù)盡力滿足非單位人員長期以來未被重視的利益要求，實現(xiàn)“社會人”的“均等享樂”，避免為其重復(fù)建設(shè)所帶來的資源浪費。

三是公共產(chǎn)品。服務(wù)型社區(qū)的宗旨就是發(fā)展社會力量來提供公共產(chǎn)品，主要可通過行政機制、準(zhǔn)市場機制、志愿機制、自治機制來提供。通過行政機構(gòu)實現(xiàn)公平供給，比如治安防控、計生工作、食品安全、消防監(jiān)管、社會保障、市政維護等；通過準(zhǔn)市場機制適當(dāng)收費的服務(wù)產(chǎn)品，如社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療保健、社區(qū)物業(yè)管理等。通過倡導(dǎo)慈善行為和志愿服務(wù)，提供社區(qū)公共產(chǎn)品。

四、建設(shè)服務(wù)型社區(qū)對策建議

服務(wù)型社區(qū)是一種建立在治理理念之上的，具有多主體綜合作用的全新的社區(qū)治理模式。倡導(dǎo)居民參與，通過社區(qū)公共活動空間的拓展、社區(qū)參與機制的制度化以及居民個人意識和能力的提高，實現(xiàn)服務(wù)型社區(qū)居民全面有序地參與社區(qū)治理。同時，社區(qū)服務(wù)通過互助互利服務(wù)，使感情交流和利益共贏在不同的社會成員廣泛參與的過程中得以實現(xiàn)。

（一）增強社區(qū)服務(wù)意識。服務(wù)居民是社區(qū)工作的主題，也是服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的首要原則；服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的各項工作都應(yīng)體現(xiàn)出以人為本的思想，體現(xiàn)出為居民服務(wù)的意識，這是服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。因此，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)首先要樹立服務(wù)理念，增強服務(wù)意識。加強與居民之間的溝通，營造“社區(qū)精神”，凝聚社區(qū)居民，把城市社區(qū)建設(shè)成一個在社區(qū)與政府、社區(qū)與轄區(qū)單位、社區(qū)與社會、社區(qū)與居民以及居民與居民之間講求民主法治、公平正義、誠信友愛、居民與環(huán)境和諧相處的充滿活力、安定有序、服務(wù)完善、良性互動的社會生活共同體。比如，漳州市薌城區(qū)充分挖掘、發(fā)揮社區(qū)各類人力資源，組建黨員為主體的“八支志愿者服務(wù)隊”，以“黨群連心戶”、“樓棟黨員聯(lián)誼會”、“社區(qū)志愿者服務(wù)站”為載體，健全黨員志愿者登記制度，加強志愿活動策劃管理，應(yīng)民所求，辦民所需，進一步延伸黨建服務(wù)觸角，拓寬社區(qū)黨組織、黨員服務(wù)渠道，密切黨群干群關(guān)系。依托社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、樓棟黨員聯(lián)誼會，社區(qū)黨員再就業(yè)服務(wù)中心，先后開辦美容美發(fā)，家政服務(wù)、手工編織等實用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員、待業(yè)大中專畢業(yè)、“40、50”等各類人員。全面發(fā)動黨員亮牌定崗承諾，因戶制宜，組建“愛心服務(wù)”、“扶貧幫教”等黨群“互幫互助”對子，廣泛開展互助服務(wù)、幫困助弱、鄰里守望、環(huán)境保護及樓棟文化等活動，引導(dǎo)廣大黨員主動為群眾提供“零距離”服務(wù)，以實際行動關(guān)心社區(qū)、支持社區(qū)、建設(shè)社區(qū)。

（二）加強社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)。服務(wù)型社區(qū)建設(shè)離不開各行各業(yè)人才的參與，廣泛吸納各方面人才，組建一支強大的社區(qū)服務(wù)隊伍是建設(shè)服務(wù)型社區(qū)的人力保障。而社區(qū)服務(wù)人員及工作者的素質(zhì)在很大程度上影響著社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。一要嚴(yán)把社區(qū)干部進口關(guān)，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)干部隊伍，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。二要拓寬選人用人的渠道，廣招人才。一方面每年可從區(qū)、街道和事業(yè)單位中選派優(yōu)秀黨員干部到社區(qū)任職；另一方面要面向社會，可將表現(xiàn)突出的復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生納入視野，培訓(xùn)和鍛煉他們成為服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的后備力量，最終造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)干部隊伍。三要把社區(qū)干部培訓(xùn)教育納入黨校專題培訓(xùn)班次，加強社區(qū)工作者專業(yè)化培訓(xùn)，建立系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)體系，實行持證上崗，為廣大居民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。四要適當(dāng)提高待遇報酬，拓寬晉升渠道，一方面激發(fā)社區(qū)干部工作熱情；另一方面吸引高素質(zhì)人才加入社區(qū)干部隊伍。結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)干部隊伍，是建設(shè)服務(wù)型社區(qū)黨組織的核心力量。

（三）規(guī)范社區(qū)組織建設(shè)。建設(shè)社區(qū)服務(wù)型黨組織要堅持把服務(wù)制度化、常態(tài)化、長效化，使其有章可循、有度可依。近幾年漳州市薌城區(qū)制定試行了《薌城區(qū)街道社區(qū)工作規(guī)則》，切實從社區(qū)基本工作制度、社區(qū)財務(wù)資產(chǎn)管理、議事決策、居務(wù)公開與民主監(jiān)督、社區(qū)干部隊伍建設(shè)、責(zé)任追究六大方面進行全面規(guī)范，確保社區(qū)各項工作有章可循，按章辦理。出臺《薌城區(qū)社區(qū)工作人員管理辦法》及《社區(qū)工作人員年度考核辦法實施意見》，進一步細化對社區(qū)工作人員德、能、勤、績方面的考核，把年度考核結(jié)果與獎懲掛鉤，作為續(xù)聘、解聘、獎懲、調(diào)整崗位的重要依據(jù)，暢通社區(qū)工作人員能進能出渠道。漳州市龍文區(qū)也頒布實施了《關(guān)于加強和改進社區(qū)居民委員會建設(shè)實施辦法》，提出了社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)，明確了社區(qū)建設(shè)的工作重點。

（四）拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的需求日漸呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢，因此社區(qū)已不能僅僅保持在滿足人們基本需求的水平上了，必須朝著滿足人們自我發(fā)展、自我實現(xiàn)、追求高質(zhì)量生活和精神享受的廣闊領(lǐng)域進行拓展。

積極推進公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)應(yīng)該是我市服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)之一，要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展面向全體社區(qū)居民的勞動就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、郵政服務(wù)、科普宣傳、流動人口服務(wù)管理等服務(wù)項目，切實保障優(yōu)撫對象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體服務(wù)需求。做好刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員管理服務(wù)工作。加強和改進對農(nóng)民工及其子女的公共服務(wù)和社會管理。街道、社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力推進社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、社區(qū)組織協(xié)助、社會力量參與的社區(qū)公共服務(wù)新格局。從目前漳州市社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展看，保護型公共服務(wù)，如社區(qū)衛(wèi)生、就業(yè)、治安等，發(fā)展比較穩(wěn)定，而自治型（如社區(qū)文體、志愿服務(wù)等）、專業(yè)型（社區(qū)教育等）和運營型（社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)等）發(fā)展相對薄弱，這也是今后社區(qū)公共服務(wù)需要重點開拓與發(fā)展的方面。

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