京津冀協同發展背景下河北省中職教育發展對策

□文/王偉哲 閆志利

（河北科技師范學院 河北·秦皇島）

京津冀協同發展戰略是我國經濟發展三大戰略之一，必將帶來區域產業的流動和資本要素的轉移，京津冀中職教育協同發展是京津冀協同發展的必然要求和應有之義。我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，“重點強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用，增強職業教育服務區域發展的能力”。河北省擁有京津兩市不可比擬的人力資源，充分利用京津兩市職業教育資源的外溢功能，促進區域職業教育合作與資源共享，可為京津冀協同發展戰略的實施注入生機和活力。

一、京津冀中職教育發展現狀比較

根據《中國教育統計年鑒》相關數據，對京津冀中職教育發展現狀比較如下：

（一）中職學校數量。2012年，北京市擁有中職學校96所，平均每萬人擁有0.05所；天津市擁有中職學校88所，平均每萬人擁有0.06所；河北省擁有中職學校663所，平均每萬人擁有0.09所。可見，僅就平均萬人擁有中職學校數量而言，河北省高于京津兩市。

（二）畢業生數量。2012年，北京市中職畢業生數5.89萬人，平均每萬人中職畢業生28.47人；天津市中職畢業生數0.74萬人，平均每萬人中職畢業生5.24人；河北省中職畢業生數38.86萬人，平均每萬人中職畢業生53.32人，分別是京津兩市的1.87倍、10.18倍。可見，河北省平均萬人中職畢業生數量遠高于京津兩市。

（三）專任教師數量。2012年，北京市中職學校擁有專任教師0.73萬人，平均每萬人擁有3.53人；天津市中職學校擁有專任教師0.74萬人，平均每萬人擁有5.24人；河北省中職學校擁有專任教師4.57萬人，平均每萬人擁有6.27人，分別比京津兩市高出77.62%、19.66%。可見，河北省中職教師數量較為充足。

（四）獲取職業資格證書學生數量。2012年，北京市中職學校獲取職業資格證書學生為3.36萬人，平均每萬人獲取職業資格證書中職學生數為16.24人；天津市中職學校獲取職業資格證書學生為1.83萬人，平均每萬人獲取職業資格證書中職學生12.95人。河北省中職學校獲取職業資格證書學生為17.64萬人，平均每萬人獲取各類職業資格證書學生為24.20人，分別比京津兩市高出49.01%、86.87%。可見，河北省可為京津冀協同發展提供強力技能型人才支撐。

（五）教學儀器設備資產值。2012年，京津冀三地平均每萬人擁有中職教學儀器設備資產值分別為69.41萬元、44.16和29.72萬元，京津兩市分別是河北省的2.34倍、1.49倍。可見，就教學、科研儀器設備資產值而言，京津兩市資源豐富，具有外溢功能。而河北省資源貧瘠，具有洼地效應。

（六）教育經費投入。2011年，北京市中職學校財政性教育經費投入43.04億元，平均每萬人208.02萬元；天津市中職學校財政性教育經費投入18.70億元，平均每萬人132.34萬元；河北省中職學校財政性教育經費投入54.29億元，平均每萬人74.49萬元。京津兩市分別為河北省的2.79倍和1.78倍。可見，河北省中職學校財政性教育經費投入嚴重不足。

二、河北省中職教育發展趨勢

（一）近年來主要指標變化。《中國教育年鑒》相關數據表明，2007年以來，河北省中職學校雖呈波動發展，但總體數量逐漸減少，2008年全省中職學校801所，2012年為663所；中職學校畢業生逐年增長，2008年、2009年、2012年增幅分別為12.59%、11.53%和9.22%，2009～2011年較為平穩；中職學校專任教師數量呈波動發展，2010年達4.91萬人，但此后又呈減少之勢；獲得職業資格證書學生數持續增加，2007年中職學校獲得職業資格證書學生為13.29萬人，到2011年達到18.07萬人，2012年則有所下降；教學儀器設備資產值持續增長，2007年中職學校擁有教學儀器設備資產值為18.76億元，2008年上升到19.69億元，2012年達到21.66億元；財政性教育經費持續增加，2007年為24.85億元，2011年增長到54.29億元，5年間增長了2.18倍。

（二）未來發展趨勢預測。國家《京津冀協同發展規劃綱要》的頒布，標志著京津冀協同發展由“頂層設計”階段轉向“全面實施”階段。有媒體報道稱，由工信部等部門制定的京津冀產業轉移指導目錄目前已經定型，或于近期發布。指導目錄包括信息技術、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養老、金融后臺、文化創意、體育休閑等八類重點產業，需要河北省、天津市來承接。目前，北京市已經做出重要決定，將全力疏解包括一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構等非首都功能。天津市提出，將構建服務區域、緊密銜接、高效便捷的現代綜合交通體系，建設海港、空港物流中心，完善集疏運體系。積極打造全國先進制造研發基地，加快發展戰略新興產業。深化金融改革創新，搭建各類要素市場交易平臺。河北省制定了《關于貫徹落實京津冀協同發展規劃綱要的實施意見》，決定立足河北省戰略功能定位，以服務北京非首都功能疏解和補齊河北發展短板為基本出發點，重點實施建設一批現代產業園區、一批明星衛星城鎮、一批生態標志工程、一批交通骨干項目、一批新的產業引擎、一批生態脫貧片區等六個關鍵點。所有這些，均需要河北省充分發揮人口資源優勢，大力發展中職教育，為京津冀協同發展提供強有力的人才支撐。

三、加快河北省中職教育發展的對策

（一）適應形勢要求，調整發展規劃。應對京津冀協同發展大勢，河北省必須超前謀劃，加快中職教育發展，為承接京津兩地產業轉移、資本要素流動提供強力人才支撐。首先，適應城市功能要求，合理中職學校布局。根據國家相關部門規劃，京津冀區域各城市將充分利用各自的比較優勢，實現錯位發展。河北省應按各城市的功能定位，合理調整中職學校布局。如石家莊市將建設以醫藥、紡織業為主導產業的現代制造業基地，應大力發展醫藥中職學校，紡織中職學校等；其次，適應產業發展要求，合理調整專業設置。如北京現代工廠已經于2015年4月在河北省滄州市正式開工，2016年即將達產，預計年產小汽車30萬輛，發動機20萬臺。滄州市應盡快謀劃相應專業中職教育工作，為現代工廠投產、達產提供技能型人才保證；再次，適應人力資源開發，加強農村職業教育。河北省廣大農村地區蘊藏著豐富的人力資源，應通過大力發展農村職業教育，全面提升河北省人力資本總量，增強京津兩地產業轉移承載能力，促進外來產業的本土化、根植化。

（二）創新體制機制，提升發展質量。目前，河北省平均萬人擁有中職學校數量、中職畢業生數量、中職教師數量、獲取各類職業資格證書學生數量等均高于京津兩市，但中職教育經費投入、教學儀器設備資產值卻遠低于京津兩市，說明河北省中職教育發展質量仍然較低，必須通過體制機制創新實現逐步提升。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“，深化公辦學校辦學體制改革，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學”。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，“探索發展股份制、混合所有制職業院校”。教育部等六部門編制的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出，“支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育”，“允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。基于河北省中職教育經費投入嚴重不足的現狀，可采用PPP模式吸引社會各類資本及職業教育資源融入中職教育領域。與此同時，進一步加大環京津城市的職業教育園區的建設力度，吸引京津兩地職業教育機構及職業教育資源進入河北，以此承接京津兩地中職教育資源的轉移。

（三）強化三地合作，改變發展方式。首先，盡快成立專門配合京津冀協同發展戰略實施的職業教育發展領導小組，結合京津冀三地聯合制定的社會經濟發展“十三五”規劃，聯合制定區域中職教育合作與發展規劃，加大中職教育發展的財政投入；其次，采取政策傾斜和財政支持等方式，充分調動河北省與京津兩地校企之間、校際之間的合作積極性，鼓勵有實力的行業企業、社會組織跨區域創辦中職學校，增強河北省吸納中職教育資源的洼地效應；第三，充分利用京津兩地優質職業教育資源，通過組建“行業型”“、區域型”和“特色型”中職教育集團，充分發揮其品牌效應，增強中職教育的社會吸引力，提高人才培養與產業發展的針對性和適應性；第四，全面落實中職學校辦學自主權和市場主體地位，積極引導各中職學校與京津兩地各類職業教育機構、行業企業等開展相關合作，使河北省中職學校能夠根據市場需求調整人才培養目標，與未來產業發展相配套，與經濟發展相對接，培養與時俱進、符合市場需求的技能型人才。

（四）整合省內資源，強化發展效果。河北省中職教育發展初具規模，但2008年后中職學校數量、2010年后專任教師數量均呈減少之勢。盡管近年來中職教育投入持續增加，但力度依然不夠，全省職業教育服務能力依然有限。調研得知，河北省中職教師學歷層次較低，多為本科學歷，甚至部分為專科學歷，且缺乏實踐操作訓練和必需的專業技能。盡管近年來教學儀器設備資產總值有了很大的提升，但平均萬人擁有的資產總值低于全國平均數量18.44%，遠遠落后于京津兩市，難以滿足辦學需要。京津兩市是全國的人才高地，對勞動力素質需求較高。河北省優質教育資源的短缺，不僅影響了學生素質的提升、區域人才的流動，也難以對京津冀協同發展形成人才支撐。基于這種狀況，河北省應整合現有中職教育資源，及時淘汰、合并重組一批，集中力量發展、壯大一批高質量、特色中職學校，吸引更多的民眾愿意接受中職教育。同時，使河北省中職學校能夠與京津兩地中職學校相匹配，增強其合作能力和服務實力。

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［4］魏彧，李川，米哲.市十六屆人大三次會議開幕［Z］.天津日報，2015.1.26.

［5］央廣網.河北提出抓住落實《京津冀協同發展規劃綱要》的關 鍵 點 率 先 突 破 ［EB/OL］.ht tp：//news.cnr.cn/native/city/20150716/t20150716_519226226.shtml.

［6］王志達.北京現代第四工廠正式在河北滄州開工建設［EB/OL］.ht tp：//www.chinadaily.com.cn/hqcj/xf ly/2015-0 4-07/content_13505265.html.

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