銅川市王益區勞動力供求關系變動趨勢分析

□文/胡 勇

（西北大學公共管理學院 陜西·西安）

一、王益區勞動力人口現狀

1、勞動力供給狀況。全區常住人口為200，230人，在常住人口中，0～14歲人口為 22，884人，占 11.43%；15～64 歲人口為153，299人，占 76.56%；65歲及以上人口為 24，047人，占12.01%。同2000年第五次全國人口普查相比，0～14歲人口的比重下降8.97個百分點，15～64歲人口的比重上升4.09個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.88個百分點。

勞動年齡人口數反應的是一個國家或地區現有的勞動力資源狀況，是制訂勞動力分配和使用計劃的重要依據。本文中所指的勞動年齡人口是指15～64歲年齡的人。據第六次人口普查資料顯示，王益區勞動力人口為153，299人，勞動力人口的比重上升4.09個百分點，王益區的勞動力供給量充足。

2、勞動力素質現狀。據第六次人口普查資料顯示，該區勞動力中，全區常住人口中，具有大學（指大專以上）程度的人口為21，933人；具有高中（含中專）程度的人口為57，632人；具有初中程度的人口為72，555人；具有小學程度的人口為31，211人。全區常住人口中，文盲人口（15歲及以上不識字的人）為8，659人，同2000年第五次全國人口普查相比，文盲人口減少4，258人，文盲率由8.53%下降為4.33%。說明經過政府和城鄉居民10多年的共同的努力，王益區勞動力的文化層次有了很大程度的提高，但總體水平還是比較低，大學生和研究生還比較少，僅占就業人口的5%。

3、勞動力就業結構特征。該區勞動力就業結構這十年也發生了變化。第一產業就業的勞動力明顯減小，占總數的18%；第二產業就業勞動力占總數的28%；第三產業就業勞動力比重最大，占總數的54%。

二、王益區勞動力供求關系變動趨勢分析

1、王益區勞動力市場的供求失衡。王益區勞動力市場的供需矛盾一直是長期未能解決的基本問題，而供需矛盾主要是結構性矛盾。其直接后果是大量的人才短缺與人才閑置和浪費并存，一些崗位“僧多粥少”，另一些崗位供不應求。近幾年的王益區勞動力市場延續著這樣一種狀況：一方面結構性失業矛盾突出，勞動力素質不高，就業機會相應縮小，用人單位老是抱怨找不到自己需要的人才，尤其是新興產業所需要的高級信息人才、技術人才和國際化管理人才嚴重短缺；另一方面勞動力市場又滯留著千千萬萬的求職者，很多人找不到自己需要的工作。

2、結構性失業矛盾突出，勞動力素質不高，就業機會相應縮小。據第六次人口普查數據顯示，王益區人口的文盲率雖已下降到4.33%，但總體水平還是比較低，大學生和研究生還比較少，僅占就業人口的5%。在新的經濟形勢下，在企業改制和轉軌的過程中，文化素質和勞動技能較高的勞動者較易實現就業和再就業。近幾年，隨著王益區經濟的進一步發展，出現了一批現代服務業，尤其是知識密集型服務業（如綜合物流、電子商務、電腦軟件和信息技術、市場服務和公司管理服務等）的發展，需要大量的專門人才。而多年來王益區對服務人才的培養，并沒重視高層次服務人才的培訓，高層次服務人才短缺的現象比較嚴重，所以就必然造成了經濟發展過程中的結構性失業，造成“冗員”和“缺員”并存的局面。

3、勞動力需求嚴重不足，國有集體經濟單位就業容量收縮。王益區經濟發展開始經歷了一個結構升級的調整過程，單位資本吸納勞動力的能力大大下降，經濟增長帶動就業增加的能力也大力減弱。近幾年國有企業改革的普遍裁員和金融危機的影響，造成大量的失業現象，所以就出現了很多的自主創業、靈活就業，就業結構出現多元化，非正規就業現象日益增多。非正規就業雖然未對緩解就業壓力和解除貧困起到積極作用，但是仍然存在著一些問題。一方面非正規就業人員與用人單位的勞動關系一般是比較松散、不穩定的，很多沒有簽訂正式的勞動合同，勞動關系隨時可能中止；另一方面由于非正規就業人員沒有專業技術，在勞動力市場上處于競爭的弱勢地位，進一步加劇了非正規就業的不穩定性。

4、產業結構不合理、升級緩慢，造成就業矛盾突出。王益區大力實施“三產興區、工業強區、農業突破”三大戰略，抓住了產業結構調整的機遇，產業結構調整的步伐加快，取得了一定的成績，產業結構發生了比較明顯的變化。但仍然存在著許多不容忽視的問題，特別是在“買方市場”的新形勢下，結構性矛盾仍然很突出。具體表現在：一是產業結構相似分數高，重復建設問題突出，特色經濟不明顯。要確實研究和把握王益區的“人無王益有”“、人有王益強”“、人強王益新”的“特色”優勢產業。目前王益區特色產業發展較為緩慢；二是投入不足，產業技術創新能力弱。王益區大中企業科技研究與發展動力不足，制約著產業結構的調整、優化與升級；三是第三產業中傳統行業比重仍然偏高，新興行業和先導產業份額相對不足。

三、對策

1、提高勞動力人口素質，加強勞動力人口的技能培訓，提高他們的專業技能。加強專業技能培訓，可以從總體上提高勞動者素質，有效地防止結構性失業，同時以就業替代和推遲新增勞動力進入勞動力市場的時間，緩解新增的就業壓力。加強職業技術的培訓力度，制定有關制度，不斷提高工人的知識和技能水平，以適應科技和經濟發展需要。

2、轉變勞動者的就業觀念。在計劃經濟體制下，長期實行的是“統包統配”的就業制度，限制勞動者自己創造就業的積極性，助長勞動者的依賴心理，使下崗職工對國家和企業有強烈的依賴性。但是隨著市場經濟深入發展，企業盈利全靠自己，國家也難保企業的生存，只有適應了市場的企業，才有生存的空間，同樣企業職工也一樣，只有自己適應了市場的需要才有生存的空間，因此自己要為自己建立一個穩固的思想靠山。摒棄不良的就業意識，盡快形成與市場就業相適應的就業意識。

3、促進產業結構升級，擴大就業途徑。加強宏觀調控，合理配置各種資源，優化產業結構，加快第三產業發展，是解決就業問題的主要舉措。第三產業在勞動力就業方面獨具優勢，第三產業具有行業多、范圍廣、就業容量大的特點。它可以用較少的資金安排較多的勞動力就業。

4、積極發展非公有制經濟。從今后改革的發展趨勢看，王益區的國有經濟在經濟總量上雖然會繼續發展，但在整個經濟中的比重肯定會不斷縮小，而且由于現在國有企業中多余職工數量眾多，新增就業的機會可以說徽乎其微。鄉鎮集體企業，因為在市場機制的壓力下也要調整產業結構，提高技術和勞動生產率，吸納勞動力的能力也將明顯降低。為此，王益區今后要積極拓寬發展非公有制領域，鼓勵引導失業人員和下崗職工興辦多種形式的合作經濟，合伙經濟、股份制經濟或從事個體勞動，發揮它們在吸納勞動力方面的重要作用。要在城市規劃和城市建設中，為非公有制經濟開辟經營場地。要進一步放寬對非公有制經濟經營范圍的限制，在國家允許非公有制經濟發展的行業，在制定行業政策、金融政策、稅收政策時，非公有制經濟單位應和國有單位處于同等地位，不再按所有制出臺不同的政策，促使他們的行業結構趨于合理。引導他們向農、林、牧、制造、建筑以及交通等行業發展，特別是要鼓勵他們向高新技術產業、信息、咨詢業等方面發展。

5、建立信息互通健全的勞動力市場，以實現勞動力資源的有效配置。勞動力市場是市場經濟的重要組成部分，而王益區的勞動力市場還處于初期發展階段，還不成熟，功能尚不齊全，吞吐能力較弱。今后要加強勞動力市場的建設，使之成為具有吸納、預測、培訓、安置多種功能和調節社會勞動力合理流動的“蓄水池”和調節器，逐步形成失業人員的吸收、管理、培訓、就業的良性循環和規范運行，加強社會對失業人員的消化作用，促進企業制度改革順利進行。■