地方本科院校組織變革困境與出路

□文/張春曉

（河北經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院 河北·石家莊）

2014年3月22日，教育部魯昕在中國發(fā)展高峰論壇上發(fā)表講話，提出推進三個重點領域的改革，其中一點就是要引導部分地方本科院校向應用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，從根本上緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難。同年6月，在全國職業(yè)教育大會上出臺了《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，指出：“重點舉辦本科職業(yè)教育，引導一批普通本科高等學校向應用技術(shù)類型高等學校轉(zhuǎn)型。”新建地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展政策產(chǎn)生了巨大的政策效應，其對我國高等教育改革發(fā)展的影響不亞于20世紀90年代末期進行的高等教育體制改革和調(diào)整。它直接涉及647 所地方本科高校，間接涉及千余所高校，也將會對1，266 所高職院校的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，在應用技術(shù)大學背景下，探討地方院校組織變革的現(xiàn)實困境和出路具有現(xiàn)實意義。

一、地方本科院校組織變革動因分析

（一）知識生產(chǎn)與發(fā)展方式變遷形成的原動力。高等院校是高深知識生產(chǎn)制度化的機構(gòu)，是圍繞高深知識的發(fā)現(xiàn)、保存、傳播、發(fā)展、應用和理解等基本活動而運行與發(fā)展的社會組織。在高等院校內(nèi)任何知識活動都依托于特定的學科，學科之間的相互關系和聯(lián)結(jié)方式又形成了高校的組織結(jié)構(gòu)。高校組織結(jié)構(gòu)決定著高校知識生產(chǎn)的效率，高校知識生產(chǎn)與發(fā)展方式反作用于高校組織結(jié)構(gòu)變革。與大學有關的知識變遷活動必然成為大學學術(shù)組織轉(zhuǎn)型的一個有效推動力。從某種意義上來說，知識生產(chǎn)與發(fā)展方式變遷所形成的原動力是大學組織結(jié)構(gòu)變革的根本動力。

（二）生存發(fā)展的轉(zhuǎn)型需求。地方本科院校在建設學術(shù)型高校的過程中，因其定位不準、缺乏特色、模式單一，盲目設置專業(yè)而喪失了學校的競爭優(yōu)勢和發(fā)展機遇，導致人才培養(yǎng)趨同，缺乏特色，學業(yè)上的理論研究能力明顯不足。目前，地方本科院校面臨著嚴峻的生源和生存危機，存在著招生困難和學生就業(yè)難等多種發(fā)展困境。對生存發(fā)展的強烈需求將成為地方本科院校組織變革發(fā)展的根本推動力。

（三）社會需求形成的推動力。大學是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它的存在、發(fā)展需要與社會這個大系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量以及信息等因素的互動和交流。社會系統(tǒng)為大學的生存與發(fā)展提供了前提條件，而大學也必須對社會提出的服務需求做出適當?shù)捻憫垣@得存在的合法性和發(fā)展的基礎。大學發(fā)展史也表明，大學通過組織結(jié)構(gòu)變革來應對社會提出的各種服務需求以獲得存在的合法性，是大學發(fā)展和大學組織結(jié)構(gòu)變革的一個一般性規(guī)律。因此，服務地方經(jīng)濟發(fā)展是地方本科院校生存發(fā)展的最大動力，也是推動地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力源泉。

（四）破除自身積弊形成的內(nèi)驅(qū)力。高校組織結(jié)構(gòu)存在的弊端隨著高校所依存的環(huán)境的變化而逐漸凸顯，并嚴重地制約著大學功能的發(fā)揮。因而破除高校組織結(jié)構(gòu)自身的積弊成為高校組織結(jié)構(gòu)變革的強大內(nèi)驅(qū)力。首先，我國的大學組織結(jié)構(gòu)設置具有典型的科層制特點，決策權(quán)集中于大學高層，權(quán)力運行遵循自上而下的邏輯。大學的這種組織結(jié)構(gòu)特征決定了高校的運行與發(fā)展基本都是靠行政力量在推動和維持，學術(shù)權(quán)力群體在大學重大決策過程中處于集體失語狀態(tài)；其次，大學內(nèi)部院系林立，機構(gòu)臃腫，管理幅度大，管理效率低；最后，學生是大學存在與發(fā)展的根本，是大學的核心利益相關者，但是高校內(nèi)部卻沒有適合于學生表達權(quán)利訴求的組織機構(gòu)。研究表明，上述問題的存在主要是高校組織結(jié)構(gòu)設置不合理所致，這些問題也必然可以通過組織結(jié)構(gòu)變革來克服和解決。所以，破除高校組織結(jié)構(gòu)自身的積弊也必然成為推動高校組織結(jié)構(gòu)變革的重要力量之一。

二、地方本科院校組織變革阻力分析

（一）基于思想觀念形成的阻力。地方本科院校轉(zhuǎn)型為應用型高校，變革組織結(jié)構(gòu)、進行人員調(diào)整的首要障礙是觀念的問題。從目前我國本科院校實際情況看，觀念阻滯轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在以下四個方面：一是不愿轉(zhuǎn)。一些學校的領導和教師認為轉(zhuǎn)型和改革勞神費力；二是不敢轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)型所要進行的各種改革都會觸及既得利益，許多人擔心轉(zhuǎn)型后自己的權(quán)益受損而不敢轉(zhuǎn)；三是不知道往哪里轉(zhuǎn)。一些領導和教師認為學校應當轉(zhuǎn)，但是目標模糊；四是不知道怎么轉(zhuǎn)。一些學校也明確了轉(zhuǎn)型目標，但在具體行動上缺少方法，找不到改革的抓手。

（二）基于組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的阻力。受中國根深蒂固的傳統(tǒng)

“官本位”文化的影響，高校的教育組織一般實行的是科層制的組織結(jié)構(gòu)，各類高校的領導干部基本上是按照一定行政級別進行選拔、任用和管理。高校向應用技術(shù)型轉(zhuǎn)型，組織機構(gòu)勢必要發(fā)生變革，變革就意味著打破這些已有的規(guī)定，觸及不同層級管理機構(gòu)的利益或權(quán)利，從而產(chǎn)生變革的阻力。

三、地方本科院校組織變革的出路

（一）轉(zhuǎn)變觀念，科學規(guī)劃，合理定位。加快轉(zhuǎn)型是許多地方本科院校實現(xiàn)學校長遠發(fā)展的核心戰(zhàn)略。首先，應認識到轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性和緊迫性，要視轉(zhuǎn)型為機遇和動力。其次，充分認識到應用型本科與學術(shù)型本科是等值的，轉(zhuǎn)型和改革并不會降低學校的層次，也不會影響人們對學校的社會認知。最后，準確定位人才培養(yǎng)目標，加強專業(yè)建設與人才培養(yǎng)目標的改革，形成體現(xiàn)地方特色和產(chǎn)業(yè)需求的本科層次的職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方案。

（二）弱化科層組織，深化校企合作，構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu)。高校組織結(jié)構(gòu)是迄今為止最復雜的社會組織。單一、僵化的科層組織結(jié)構(gòu)不能解決高校所要面臨的各種復雜問題。加快高校組織變革的策略有：一是分散院校組織權(quán)力，從科層組織結(jié)構(gòu)向扁平化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；二是模糊組織結(jié)構(gòu)邊界，從剛性化管理向柔性化管理轉(zhuǎn)變；三是調(diào)整組織價值標準，從普適性向多樣性轉(zhuǎn)變。只有打破等級森嚴的金字塔垂直結(jié)構(gòu)，弱化科層組織，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化，才能使高校決策層更貼近職工和學生。同時，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的參與指導作用，促進校企深度合作，邀請企業(yè)參與到高校轉(zhuǎn)型的專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方案中來，加強人才培養(yǎng)體系和行業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，構(gòu)建高校、企業(yè)和學生等多主體共同參與的多元治理體系。

（三）構(gòu)建學習型組織，重塑組織權(quán)力的合法性。學習型組織的結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的等級森嚴的科層組織結(jié)構(gòu)模式，它強調(diào)橫向聯(lián)系與溝通，強調(diào)授權(quán)，將決策權(quán)向組織結(jié)構(gòu)的下層轉(zhuǎn)移。構(gòu)建學習型組織，就要削減不需要的部門或者合并功能類似的部門；減少學校決策層與操作層之間的間隔層次，從而形成以“基層為主”的扁平化的學校組織結(jié)構(gòu)。在知識經(jīng)濟條件下，組織權(quán)力的合法性本身就是一個動態(tài)的概念。組織權(quán)力的合法性與組織結(jié)構(gòu)設計的關系關鍵在于權(quán)力和知識的有效匹配。無論是高度集權(quán)的科層組織，還是分權(quán)的學習型組織，在一定條件下都可能滿足組織權(quán)力的合法性要求。

四、結(jié)論與討論

我國地方高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整受制于我國高等教育的權(quán)力結(jié)構(gòu)，政府、市場以及行業(yè)協(xié)會、媒體與公共輿論之間的復雜互動。高等教育組織變革轉(zhuǎn)型作為一項制度變遷，涉及多重行動者的權(quán)力與利益博弈，且嵌入在特定的外部環(huán)境與網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)之中。當前，我國的教育改革依然是政府主導下的變革，這種變革方式雖然可在短期內(nèi)能夠取得一定的效果，但也在一定程度上犧牲了教育改革的“規(guī)則公正”與“程序公正”，潛藏著一定的改革風險與隱患。實現(xiàn)應用技術(shù)轉(zhuǎn)型背景下地方高校組織變革，從本質(zhì)上要求推進我國高等教育治理現(xiàn)代化，以復合共治的網(wǎng)絡治理模式為權(quán)力結(jié)構(gòu)，以高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的松散耦合關系為理想狀態(tài)，以深化教育領域綜合改革為改革方法論的高等教育“自主變革”制度邏輯。

［1］魯昕.建設現(xiàn)代職業(yè)教育體：解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/2014-03/22/c_119896137.htm.

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