中國在非洲發展家庭農場的建議

□文/張希穎　彭　苗

（河北經貿大學河北·石家莊）

中國在非洲發展家庭農場的建議

□文/張希穎彭苗

（河北經貿大學河北·石家莊）

［提要］中國在非洲的許多地區建立了家庭農場，積累了一些經驗，其中也存在一些問題，尤其是與發達國家建立的家庭農場相比。中非應該進一步利用家庭農場形式進行農業合作，既滿足中國農業“走出去”的要求，又可提高非洲土地利用率，提升非洲糧食安全。本文旨在借鑒發達國家發展家庭農場的經驗，就中國在非洲發展家庭農場提出建議。

中非農業合作；家庭農場；經驗

收錄日期：2015年7月30日

一、中國在非洲投資發展家庭農場現狀與趨勢

中國與非洲農業合作有著良好的基礎，近幾年中國也積累了一些發展家庭農場的經驗，這都為中非以家庭農場模式進行農業合作提供了基礎。目前，中國已在非洲建設了一些家庭農場，可以說已初具規模，2006～2007年中國在贊比亞建設了超過12個家庭農場，總占地面積達到10，000公頃；2008年，中國總計投資1，000萬美元在非洲建立了23個家庭農場；2009年，有超過30個家庭農場在非洲投入建設，總投資逾1，500萬美元；尤其是在贊比亞，中國對其農業投資超過1，250萬美元，新增就業機會超過1萬個。然而，這些家庭農場的規模都比較小，未完全實現規模經濟效應。2002年，聯合國的研究報告顯示，贊比亞的60多萬農戶中，過半是小型農戶。這些農戶主要依靠家庭勞動力，使用人力驅動的勞動工具，生產效率極低。

非洲家庭農場的土地利用率也很低。在一些地區，農戶實行土地輪作、休耕，有時候土地會被閑置兩三年。根據相關數據，2012年的非洲實際耕地面積僅占其可耕地面積的29.4%。灌溉系統也很不完善，2009年統計數據表明，非洲的灌溉面積僅占耕地總面積的6.08%，低于全球平均水平17.1%，并且區域分布的也極不平衡；在非洲，供電也是個難題，尤其撒哈拉以南地區，電力嚴重不足，電網覆蓋面小，運行也不穩定。此外，通訊覆蓋率低、語言障礙等因素也都制約著非洲土地利用率的提高。

二、國外發展家庭農場的經驗

（一）土地制度靈活。法國采取的是土地集中政策。法國在二戰以后采取了一系列措施鼓勵農場主購買土地，擴大經營規模，到1975年的12年間，地價提高了2倍多，提高了農場主的生產成本。后來由于法國無條件地廢除一切封建權利，國家政策干預土地所有權的私有化，土地逐漸走向集中化。

日本采取所有權與使用權相分離的土地制度。日本1962年修改《農地法》，允許農戶通過土地的買賣來擴大經營規模，增加農場的數量。但是這一政策反而使農場數目由1960年的52.1萬個下降為1970年的35.3萬個，農場的產量、利潤也沒有明顯增長。從1960年到1970年的10年間，日本政府農地改革的重點開始轉向使用制度，鼓勵農地所有權與使用權的分離，即在家庭占有小規模農地的基礎上擴大土地經營規模。

美國則采取土地租賃制度。經過數十年的探索，1820年美國確立了將共有土地以低價出售給農戶，建立家庭農場的農業經濟制度，即土地租賃制度。1862年美國通過《宅地法》，向真正需要土地的人贈送公有土地。

（二）農場規模適度。1946～1950年日本把農戶土地規模限制在3公頃以內，此后并用法律形式固定下來，1961年制定的《農業基本法》，鼓勵農業生產的擴大和農業結構的調整，1962年對該法修訂，農戶土地規模可以超過3公頃。

法國大革命時期，國民公會頒布相關法令，劃分逃亡貴族的土地，以小塊出售；農村公共土地則依據人口進行分配。法國政府廢除一切封建權利，促使土地走向集中化。從1960年開始，法國農場數量逐年減少，規模則逐年擴大。

1862年，美國通過《宅地法》向真正需要土地的人贈送公有土地，逐漸實現了土地的私有化。有關統計資料顯示，占農場總數25%的大農場生產了全國農產品總量的85%，并且這一比例還在增加。

混合式教學要成功提升學生英語學習積極性，一是學校應加強對于混合式教學的重視。教學模式單一目前國內多數高校普遍存在的問題，對于教學的重視程度和投入力度遠不足。二是學校要積極對教學管理模式進行轉變，混合式教學不僅要提高學生學習的積極性，還要提高教師應用混合式教學的積極性性。鼓勵教師參與到變革中，從工資、績效、考核等因素進行考慮，多層面多角度讓教師去接受，從中有所收獲。例如職稱評定、績效考核、學生評價、科研經費等方面，就可以不斷優化，提高教師待遇，讓教學雙方都能積極地開展混合式教學工作。

荷蘭農場的經營規模正在逐年擴大。在畜牧業家庭農場方面，奶牛業家庭農場的平均飼養規模快速擴大到了2003年的59頭，而這一數字在20世紀60年代還只是不到10頭，年均擴大速率約為4.5%。小規模家庭農場所占奶牛業家庭農場總量的比重持續下降；中等規模家庭農場所占比重基本保持不變；大型家庭農場的所占比重逐年上升。2001年，溫室園藝花卉家庭農場的平均面積擴大了3倍多（與1975年相比），溫室規模小于0.5公頃的小型家庭農場的所占比重減小。飼養種用母豬家庭農場和蛋雞家庭農場經營規模也逐年擴大；大田種植業家庭農場的經營規模也呈現出擴大的趨勢。

德國通過土地整理擴大家庭農場經營規模。政府頒布《土地整理法》，經過嚴格細密的整理，農業用地實現了集中連片，為家庭農場規模擴大提供了基礎。

（三）農場服務組織化程度高。農協是日本家庭農場服務的提供者。農協一般來說有三個層次：全國性農協、督道府縣農協和基層農協。各級農協形成了一個全國統一的農協組織系統。它們互相配合，統一組織生產資料的購買、農副產品的銷售、農場主的金融、保險、衛生保健、農副產品的加工等。如日本的“大山農協”2010年上半年為會員投保金額高達432億日元，還提供無需擔保、不收利息的貸款。據統計，日本農協擁有大約100家醫院和完整的教育體系，國家還設立了農協中央學院，各地擁有農協大學及各種研修中心，有的還出版刊物和報紙。

農場主合作社為美國家庭農場提供全方位服務。它是由擁有共同所有權的人們，在非盈利的基礎上，為提供他們自己所需的服務而自愿結合起來的組織。美國農場主合作社由農副產品的銷售起步，逐步擴展到農副產品加工、農用物資供應、各種產前產后的服務和信貸及其他方面。全國共有基層組織機構超過3，800個，此外各州都設置了相關機構，聯合在華盛頓政府機構的服務人員，形成自上而下覆蓋全國的網絡服務系統。美國農場主合作社通過服務人員向政府提供信息、游說，影響政府的立法以切實維護會員的利益，還定期出版報紙和雜志為會員提供各種服務和咨詢。

“合作社一體化產業鏈”是荷蘭家庭農場的服務形式。家庭農場、合作社和公司形成了產業鏈一體化利益共同體，它們相互支撐又相互制約。家庭農場是基礎，組成生產農產品的單位；合作社是主導、核心，全力保障會員家庭農場的經濟利益；公司主要負責收購、加工與銷售家庭農場所生產的農產品，提高農產品附加值。荷蘭的家庭農場幾乎都在不同領域加入了合作社，合作社的市場占有率達到80%以上。

（四）生產經營高度專業化、區域化。美、法、荷等國家在家庭農場的經營中具有一個相同的特點——高度的區域化、專業化。

法國家庭農場一般只經營一種產品，如專門的畜牧農場、谷物農場、葡萄農場、蔬菜農場、水果農場等。阿爾卑斯地區則是以水果為主要經營產品；皮瞳爾迪、布列塔尼和北部地區主要是蔬菜罐頭制品區；而布列塔尼、諾曼第地區是奶制品產區；巴黎地區、布列塔尼主要是豬肉制品區；阿爾薩斯是啤酒區；北部三省為甜菜主產區。

荷蘭的大多數家庭農場也都采用專業化經營模式。園藝家庭農場分工更細，專業化程度更深，可細分為盆栽植物家庭農場、花卉家庭農場、蔬菜家庭農場等。在花卉家庭農場中，還可繼續分為鮮切花家庭農場、球根花卉家庭農場等。還有些家庭農場只專門生產一兩種花卉，甚至只專門生產某種花卉的一兩個品種。

（五）生產過程技術水平高。高科技元素成為荷蘭家庭農場發展的新動力。在育種方面，注重遺傳工程的投資；在農作物種植方面，普遍利用溫室進行工廠化生產；在畜牧業中，追求技術進步，實現了從手工擠奶到擠奶機擠奶到機器人擠奶的轉變，這些高科技元素都促進了荷蘭家庭農場的發展。

機械化、自動化是美國家庭農場的主要特色。其農業機械化程度高，20世紀40年代就已實現了農業生產的機械化。約翰迪爾公司、福特公司和凱斯萬國公司等農業裝備制造商生產了大量先進農業機械設備。2010年，美國的農業科技成果推廣率接近80%，農業科技對農業產值的貢獻率也達到了5%以上。

日本從20世紀90年代就開始研究精準農業，即信息技術與農業相結合，這一新理念大大推動了日本家庭農場的發展。

三、中國在非洲發展家庭農場的建議

（一）重視貿易合作。在未來的中非家庭農場合作中，中方應繼續遵循互惠互利的原則，與非洲國家政府合作，努力推進貿易便利化，推動中非貿易全面綜合平衡發展。一方面中非應積極簽訂雙邊或多邊協定以營造良好的投資環境，為中非企業合作創造良好的客觀條件；另一方面中非應設立中非發展基金，為雙方農業投資合作提供融資支持。此外，中國政府還應該與投資國政府積極協商充分合作，指導和幫助中國企業簽訂符合當地法律法規的合同，使家庭農場的運營更加符合當地的法律規范。

（二）重視技術合作。近年來，中國與許多國家和地區展開了農業科技交流與合作。如中國與東盟、荷蘭、澳大利亞等國的農業技術合作都取得良好的示范作用。在中國向非洲投資建立家庭農場的過程中，可以更加積極地利用與其他國家的農業技術合作的成果，通過在非洲引進先進的農業生產技術，提高非洲農業技術含量和農業勞動生產率，增加當地家庭農場的收入。如荷蘭有豐富的畜牧經驗與技術，在花卉種植技術方面也處于領先地位，中國企業可以與其合作，并將合作成果運用于非洲家庭農場的建設。

（三）重視機械合作。家庭農場生產的專業性和其具有一定規模的特點，決定了其對先進農機具的大量需求；同時，由于家庭農場的規模介于普通農戶與大型的專業合作社之間，其所需的農機具產品也有所區別。中國在非建立家庭農場，應與中國國內農機具生產商合作，“量身定制”兼具全程機械化特點的農機具產品，即集耕種收環節和播種前種子處理、催芽、移植、除蟲、除草，收獲后的土地整理、糧食處理、儲存、運輸等功能于一身的農機具，并以低價出口或捐贈的方式提供給非洲家庭農場使用。與國內機具商的合作不僅能促進在非洲家庭農場發展，還可以帶動中國農機具的出口，幫助非洲家庭農場實現機械化，提高土地利用效率，一舉多得。

（四）重視風險合作。農業項目初期投入大，回報周期也較長（一般為3～5年），近期收益低。金融機構應予以資金融通方面的支持。中國政府也應該在國內鼓勵引導建立并完善與建立家庭農場及與其經營等相關的保險類別，指導國內保險公司擴大農業保險范圍，簡化索賠程序，完善賠償機制，為中國企業在非的農業投資提供風險規避渠道。

主要參考文獻：

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2014年河北省高等學校科學研究計劃（項目編號：SD141041）

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