新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

□文/王曉亮 杜志芳

（河北軟件職業(yè)技術學院 河北·保定）

新型城鎮(zhèn)化建設是國家發(fā)展的重點，黨的十八屆三中全會上明確提出了堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2014年，李克強在《政府工作報告中》也提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。由此可見，新型城鎮(zhèn)化對國家發(fā)展具有重要的意義。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注重的是人在發(fā)展中的重要作用，它有利于實現(xiàn)人與環(huán)境、經(jīng)濟、文化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。保定是河北省人口最多的城市，擁有較為遼闊的土地面積，現(xiàn)已有3 區(qū)4 市18 縣，在所有人口中農(nóng)業(yè)人口超過了70%。筆者經(jīng)過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保定市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在著人地失衡、城鄉(xiāng)失衡等問題，城鎮(zhèn)化率較低，這就需要堅持以人為本的原則，加快新型城鎮(zhèn)化建設。具體來說，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

（一）拉動經(jīng)濟增長。城市化進程一直是我國發(fā)展的重點，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動我國的城市化進程，而且還會促進收入增長和消費轉(zhuǎn)化。從全國范圍內(nèi)來看，目前我國總?cè)丝谥械?0%為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)人口的消費水平較高，他們對拉動消費做出了巨大貢獻。據(jù)相關部門測算，每提高1%的城市化水平，則會拉動1.6%的消費增長，這樣會有效降低人們的投資成本，市場需求會向多元化發(fā)展，從而促進經(jīng)濟水平的提升。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不斷提高，那些存在于城市中的金融保險、信息服務等行業(yè)會實現(xiàn)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)深度融合，從而激發(fā)出多元化的經(jīng)濟模式，將會進一步拉動經(jīng)濟增長。

（二）促進社會和諧。人們在從事生產(chǎn)過程中，不僅對自身的需要有所關注，而且也關注于其他自然存在物的需要。為了確保生產(chǎn)關系的和諧，每一個人都需要滿足其自由而全面的發(fā)展。我國在努力構建一個社會主義和諧社會，這就要求社會各個階層的構成比例要合理，要實現(xiàn)人們社會地位的公平，促進社會效益的最大化。以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是人與社會的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)著社會和諧。《富國論》一書也對城市和農(nóng)村的關系做出了嚴謹?shù)慕忉專鞘械陌l(fā)展為農(nóng)村的產(chǎn)品提供了巨大而便利的市場，使農(nóng)村跟上時代的發(fā)展潮流，擺脫傳統(tǒng)關系的束縛，從而使農(nóng)村的發(fā)展更有秩序。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設是國家改善生產(chǎn)關系的重要工作，它可以確保農(nóng)村居民享有與城市居民平等的經(jīng)濟發(fā)展成果，縮小城鄉(xiāng)居民的收入水平，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、社會和諧。

（三）拓展文化空間。人們的生產(chǎn)方式和生活方式直接受文化方式的影響，文化是人的全面發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設通過調(diào)整結構、創(chuàng)造有利條件，確保人們的物質(zhì)、精神需求得到滿足，從而激發(fā)每一個人的潛能，使其不斷創(chuàng)造出先進的思想和文化，充分發(fā)揮出自身的價值。此外，作為文化載體的城鎮(zhèn)，它對文化的創(chuàng)造與傳播起到了積極的促進作用。所以，以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設不但使人們的文化需求得到滿足，還為文化的創(chuàng)造與傳播提供了空間。

（四）提升人力資本。近年來，我國工業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，隨著生產(chǎn)要素成本的不斷上升，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在不斷下降。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，可以通過較高水平的教育將農(nóng)村剩余勞動力的思想、行為等進行轉(zhuǎn)變，使其成長為新市民，從而適應城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式。同時，在轉(zhuǎn)變過程中，他們的知識結構、文明意識、應用技能等得到完善和增強，保障了城鎮(zhèn)對人力資源的需求，有助于我國工業(yè)化的進一步發(fā)展，促進了我國工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（五）保障生態(tài)安全。社會的健康可持續(xù)發(fā)展需要與自然和諧相處，人們的生產(chǎn)、生活不僅要利用自然，更要保護自然、改造自然。但是，縱觀全球，人們的發(fā)展在透支著自然的承載力，直接造成了自然環(huán)境的污染、生態(tài)惡化、資源短缺等問題，抑制了社會的可持續(xù)發(fā)展。建設以人為本的新型城鎮(zhèn)化，可以實現(xiàn)土地、水、生物等自然資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，并通過不斷的開發(fā)新能源，實現(xiàn)生產(chǎn)的循環(huán)發(fā)展，不僅保障了生態(tài)安全，還提高了人們的生活幸福指數(shù)。

二、以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

近年來，保定市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程較快，縣城經(jīng)濟綜合實力在不斷增強，當?shù)卣诓粩嗉涌斐青l(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化建設，并加快了與京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接、基礎設施對接，從而促進新型城鎮(zhèn)化進程。從全國范圍內(nèi)來看，建設以人為本的新型城鎮(zhèn)化需要做好以下幾方面的工作：

（一）促進農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工群體為城市化發(fā)展做出了重大貢獻，但是他們的付出卻沒有得到與之相匹配的待遇，這不僅使得城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，而且還阻礙了社會的進步。因此，要加快促進農(nóng)民工市民化。首先，加快戶籍制度改革。目前，“農(nóng)戶”和“非農(nóng)戶”的二元戶籍制度人為地造成了農(nóng)民工和城市居民的對立，為消除農(nóng)民工市民化的身份歧視，戶口登記要以居住地登記戶口為主，要建立統(tǒng)一、平等的新型戶籍制度。其次，加快土地制度改革。農(nóng)民的生產(chǎn)生活離不開土地，對土地的承包、使用和收益是農(nóng)民受法律保護的財產(chǎn)權利。因此，要制定一套有利于農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)制度，健全法制和發(fā)展土地市場，提高土地征用補償標準，確保農(nóng)民工能夠穩(wěn)定獲取收益。

（二）促進公共服務均等化。公共服務均等化主要是指全體公民沒有地域、民族、收入、身份的區(qū)別，統(tǒng)一享有與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的基本公共服務。這就要求政府在其中要起到主導作用，引導全社會各類公共資源的優(yōu)化配置，確保社會公民平等的享有公共服務。首先，構建服務型政府。政府的行政執(zhí)法行為要以人為本，在社會管理和公共服務方面要發(fā)揮積極的作用，同時要做好對政府職能的監(jiān)督和約束，確保政府的行為在法律范圍和人民意愿下進行；其次，建立健全公共財產(chǎn)體系。公共財政體系的建立要以公共服務均等化為依據(jù)，劃清中央與地方在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面的界限，合理劃分中央與地方政府的收入，使雙方積極地開展工作。此外，建立一套公開、規(guī)范的預算體制，增強政府的財務風險控制能力，做好對政府財政收支的監(jiān)管，確保資金有效運用到公共服務上。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。國家和地方政府要從實際情況出發(fā)，做好體制的深入改革，同時要合理調(diào)整資源要素結構，在社會經(jīng)濟的大環(huán)境下將農(nóng)村居民和城市居民放在同一位置，使其平等發(fā)展。首先，要對制度進行改革和創(chuàng)新。目前，我國已基本建立起農(nóng)民工市民化的進入和退出機制，但還需根據(jù)社會的發(fā)展對其進行改革和創(chuàng)新，構建起城鄉(xiāng)居民的雙向流動渠道，促進城鄉(xiāng)二元社會快速高效地轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體社會，在土地流轉(zhuǎn)、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面向農(nóng)民工提供平等發(fā)展的機會，使其平等發(fā)展的權利得到保障；其次，城鄉(xiāng)居民的雙向流動渠道。城市的快速發(fā)展促進了社會經(jīng)濟的增長，大量的資源要素配備給了城市，這是不合理的，國家需改變資源要素單向配置的現(xiàn)象，充分發(fā)揮市場的作用，使人才、技術、資金和土地等資源要素實現(xiàn)合理配置，確保城鄉(xiāng)之間各類資源要素的自由流動，使資源實現(xiàn)其應有的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化建設是國家發(fā)展的重點，以以人為本的觀念加強新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是建設社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，它能夠促進人與環(huán)境、經(jīng)濟、文化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的成果必然要被人民所共享。

［1］李楠.以人為本的中國新型城鎮(zhèn)化建設研究［J］.改革與戰(zhàn)略，2013.8.

［2］馬曉河.城鎮(zhèn)化是新時期中國經(jīng)濟增長的發(fā)動機［J］.國家行政學院學報，2012.4.

［3］張景方.淺議城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民市民化問題［J］.經(jīng)營管理者，2012.2.