上海自貿區對浙江的輻射效應

□文/嚴皎婕

（浙江工業職業技術學院 浙江·紹興）

一、上海自貿區現狀分析

于2013年9月29日正式掛牌開張的中國（上海）自由貿易試驗區是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區。中國起始于加入WTO的新一輪對外開放在取得發展成就的同時正面臨著新的挑戰與轉型。隨著原有開放紅利的遞減和開放瓶頸的到來，亟待尋求新的突破口。通過自貿區建設，在貨物貿易、服務貿易、投資、金融等領域逐步提高便利化和自由化水平，不僅可以有效提高我國的對外開放層次與水平，也能倒逼體制機制的改革，以競爭帶動產業健康發展，推動我國改革開放向縱深發展。上海自由貿易區正是當今中國開放與改革的最高層次和最新形態，為中國的下一輪改革開放樹立了新的標桿。上海自貿區自設立以來就一直受到各界的廣泛關注。

上海自貿區主要體現為三大自由：首先是貿易自由。在海關監管方面實行“一線放開、二線管住”，在進出口貿易和轉口貿易上沒有限制；其次是投資自由。建立以準入前國民待遇和負面清單為核心的投資管理新體制；最后是金融自由。自貿區先行先試區內企業人民幣資本項目放開、人民幣自由兌換、境內資本境外投資和境外融資、利率市場化、匯率自由匯兌、金融業對外開放、開展離岸金融業務，等等。自貿區的建立是新形勢下我國推進改革開放的重要舉措，也是我國進一步融入到經濟全球化的重要載體。試驗區承擔著加快轉變政府職能、擴大投資領域開放、推進貿易方式轉變、深化金融創新與開放的使命，享受著更大程度的開放和稅收優惠政策。因此，自貿區的建立在鞏固上海中心城市的地位的同時也會對上海周邊經濟體的經濟發展產生影響。

據統計，2014年中國（上海）自由貿易試驗區共新增外商投資項目2，015個，比2013年猛增4.5倍，其中九成項目是按照負面清單通過備案設立的；自貿區新增外資項目的合同外資達92.35億美元，占當年上海吸引合同外資總量的近三成。在2015個新增外資項目中，兩成集中在金融、文化、專業服務、社會服務等開放新領域，顯示出自貿區獨特的吸引力。強大的自貿區效應帶動上海2014年吸引外資再創歷史新高，全年累計吸引合同外資316.08億美元，實際到位外資181.66億美元，比2013年分別增長26.8%和8.3%，其中實到外資實現了連續15年保持增長。在全球經濟不景氣、國內經濟增長放緩的大背景下，上海外資企業效益總體情況保持良好的發展水平。

二、上海自貿區對浙江的影響：機遇與挑戰

浙江是一個外貿依存度非常高的外向型經濟省份。浙江的外貿、外資和境外投資發展速度都遠高于同期浙江的經濟發展速度，更遠高于浙江人均收入發展水平。上海自貿區的設立必將會對浙江的發展產生很強的輻射作用。上海先行示范的政策，因為地域關系，浙江必定能夠享受到，一些創新舉措也有利于促使浙江更好地發展自己的產業。同時，上海和浙江在地區之間也存在一定資源的流動和競爭，這對浙江經濟來說也造成一定的壓力。上海自貿區既會給浙江帶來諸如示范效應和溢出效應等機遇，也會帶來虹吸效應和競爭效應等挑戰。

（一）機遇

1、示范效應。上海自貿區對浙江的示范效應主要體現在兩個方面：一是體制創新的示范效應，主要包括培養市場主體、發展市場中介組織、完善市場結構和體系等方面；二是政策創新的示范效應，主要包括政府所制定的有助于宏觀經濟發展的創新型政策和企業所制定的有助于微觀組織發展的創新型政策。這也反映出當前改革開放的兩大特點：強化市場和放松管制。強化市場強調政府并非游離于市場之外，而是市場中重要的主體，放松管制強調尊重市場，尊重市場主體的選擇，政府減少微觀干預，改善和加強宏觀管理。

2、溢出效應。上海自貿區對浙江的溢出效應主要體現在兩個方面：一是產業輻射的溢出效應。上海自貿區的貿易、投資、金融便利化自由化措施為浙江的企業“走出去”、發展總部經濟提供了便利。同時，上海自貿區的金融國際化建設會吸引更多的國際國內大型金融機構在上海注冊開業，并為其投資浙江提供便利；二是要素集聚的溢出效應。上海自貿區充分自由的特征使得商品、服務和資本、技術、人員等生產要素在區內自由流動，并為國內外要素轉移提供了高效的平臺，為浙江吸引國際投資、知識、人才等創新要素提供了便利。

（二）挑戰

1、虹吸效應。上海自貿區的建設無疑會對資源要素產生虹吸效應，使得資源要素流向上海。一方面上海自貿區的負面清單管理模式使得一些民營企業本不能進入的行業對所有企業開放，再加上自貿區內的貿易便利化、投資便利化、金融便利化等優惠政策，將對浙江的優質企業產生巨大的吸引力；而在引資方面，上海自貿區基于市場和政策上的優勢將會削弱浙江對資本的吸引力，尤其是對浙江招引世界500強和知名跨國公司等優質企業帶來巨大壓力。

2、競爭效應。作為新一輪改革開放的先行先試區，上海自貿區的建設必然導致各地為接軌上海自貿區的激烈競爭，其不僅體現在對上海轉移產業吸納上的競爭，還體現在對要素資源吸引上的競爭。

三、浙江應對措施

通過一年多的運行來看，自貿區給浙江經濟帶來的機遇應該大于挑戰。浙江應該借力上海自貿區，營造腹地功能以經濟中心為依托，利用其輻射能力來發展自身經濟，并以其自身的發展來提高為經濟中心提供服務的能力，促進經濟中心的發展。浙江應該借力上海自貿區，提高貿易與投資的自由化和便利化水平。在提高貿易自由化、便利化水平方面，依托浙江現有出口加工區、空港保稅區等海關特殊監管區就地升級，利用區內企業享受免稅、保稅和退稅等一系列優惠政策和完善的基礎設施、先進的電子信息系統和保稅物流、進口平臺等功能推進外貿便利化。浙江應該借力上海自貿區，發揮浙江產業發展的比較優勢和競爭優勢。一方面以比較優勢為基礎，與上海自貿區實現產業錯位發展，形成產業鏈在價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個維度上的無縫對接機制，培養承接上海乃至全球產業轉移的能力；另一方面以培育競爭優勢為目的，構建先進制造業和現代服務業雙輪驅動的產業體系，加快產業鏈向高附加值服務環節延伸，優化浙江的產業結構，為上海自貿區的發展提供有力支撐。浙江應該主動與上海自貿區進行對接，在充分挖掘自身優勢潛力的基礎上，密切跟蹤正常制度的創新，形成錯位發展，尋找浙江經濟轉型升級的新方向。

（一）打造特色海洋經濟。相比上海自貿區的“全球性、綜合性”定位，浙江經濟應側重“區域性、專業性”界定，突出海洋特色，以貿易便利化、投資便利化為主線，以港口物流、實體經濟、金融貿易為重點，注重錯位發展。在大力推進舟山群島新區開發開放，謀劃打造自由貿易園區和自由港區的同時，應更加貼近海洋經濟發展示范區建設，突出海洋裝備制造業和海洋生物產業，著力實現與產業發展與轉型的有機結合。

（二）合理復制金融改革試點成效。浙江以中小企業為主，他們對資金和技術的需求很旺盛，中央在溫州設立金融改革試點區，意在推動民營資本的金融改革。而上海自貿區最大的特色恰恰也在金融改革上，主要表現在：允許在自貿區內實行公平競爭，即所有金融機構在機構注冊和業務上與國有機構享受同等待遇，取消對國有銀行的優惠政策，支持外資銀行入區經營、支持民間資本進入區內銀行業、鼓勵跨境投融資服務、簡化準入方式等。到目前為止，溫州率先開展民間資本管理公司私募融資、小額貸款公司定向債和“幸福股份”“、藍海股份”發行試點，為拓寬民間融資渠道探路。民間資本管理公司累計投放37.8億元資金，并率先試水定向集合資金，登記備案發行6.05億元，為“大項目”提供小資本對接平臺。小額貸款公司發行定向債4億元，為資本金補充提供新渠道，有助于提升小貸公司服務“三農”的能力與質量。創新發行“幸福股份”“、藍海股份”，探索民間資本對接重大項目的新模式。《溫州市民間融資管理條例》經浙江省人大常委會審議通過，成為全國首部地方性金融法規。

［1］黃先海，陳航宇.上海自貿區：戰略意義及浙江的機遇.浙江經濟，2013.10.

［2］許紅軍.自由貿易：上海啟動與浙江行動.話題，2013.11.

［3］秦詩立.上海自貿區對浙江提出更高轉型要求.經濟，2013.9.