天津自貿區建設與京津冀協同發展

□文/郭夢瑩

（河北經貿大學 河北·石家莊）

一、天津自貿區出現的背景

（一）后危機時代的全球經濟環境。金融危機后世界全球化進程大大加快，全球要素重組，中國積極步入全球化進程，在開放力度不斷加大的同時，改革探索也在相應進行，以往全球要素大多是發達國家的制造業向發展中國家轉移的格局。如今，這樣的格局開始模糊，高端資源也開始向發展中國家流動，在世界經濟版圖的重組和再編過程中，板塊化和地域化特征日趨明顯，全球企業越來越多地參與到地方性的競爭格局中。與此同時，發展中國家與發達國家的競爭出現了新的內涵，即制度的競爭，現在比拼的是在全球優質資本的流動中誰的制度和體制更加適應全球化的要求。這些都為當前中國新一輪改革開放提出了全新要求，在機遇與挑戰中，黨的十八大提出了自貿區的命題，這是中國應對未來全球化進程的戰略性決策。

（二）天津自身發展優勢。天津的快速發展具有高投資、高增長、高集聚等特點，其中濱海新區的引領帶動作用十分明顯，天津經濟高速發展的同時，產業結構也在大大調整，現代制造業研發轉化基地的雛形初步形成，基本完成了產業替代、產業轉移和產業結構的優化調整。近年來，戰略性新興產業、港口樞紐、生產性服務業發展十分迅速。

總體來看，天津處于一個好的發展時期，吸引了全球關注的目光。同時，天津發展同樣面臨居民收入增長低于GDP 增長、中小企業力量薄弱、現代服務業發展緩慢等問題。因此，建設自貿區將有助于地區實現經濟結構的調整和經濟發展方式的轉變。天津自貿區獲批后，其發展路徑不能是對上海自貿區的簡單復制，將從新興金融、與現代制造業緊密聯系的科技以及政府放權3 個關鍵點上尋找新的突破。

（三）京津冀協同發展的國家戰略背景。天津申報自貿試驗區的一個特殊背景就是京津冀協同發展。在這個特殊背景之下，天津自貿區承擔著雙重國家戰略，一個是自貿試驗區戰略，另一個是京津冀協同發展戰略。按照國家對于天津北方經濟中心和北方國際航運中心的定位，天津的發展要輻射京津冀乃至環渤海，更要帶動華北、東北、西北這三北地區。而在天津自貿區列為第二批自貿區之后，無論是港口還是產業顯然需要重新整合。繼上海自貿區之后，其他幾個自貿區的任務將是要帶動區域發展，而天津作為北方經濟中心，就是要面向三北地區，面向京津冀。

二、京津冀協同發展給天津自貿區帶來的機遇

（一）國家主導。在京津冀協同發展的國家戰略下，天津自貿區獲批無疑最大的優勢是國家主導，早在2008年3月，國務院批復的《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》明確表示，東疆保稅港區在“條件成熟時，進行建立自由貿易港區的改革探索”。在2011年，國務院51 號文件正式批復《關于天津建設北方國際航運中心的建設方案》，確定了以東疆保稅港區為建設北方國際航運中心的核心功能區，明確了可在國際船舶登記制度、國際航運稅收政策、航運金融和租賃業務創新四方面開展試點以及在建立自由貿易港區進行探索的定位。有了國家統籌的天津自貿園區在功能定位非常明確，就是在京津冀協同發展上升為國家戰略之后，天津自貿園區要承擔起促進京津冀乃至北方經濟發展的任務。

（二）北京市和河北省積極對接。京津兩市簽署了《貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略推進實施重點工作協議》。兩市將在30 個重點領域深化合作，更重要的是，《協議》中提出，協同促進區域投資貿易便利化，推進政策共享，北京支持天津積極爭取批準建立中國天津自由貿易試驗區。同一時期，天津還與河北簽署了包括交通、文化、環保等一系列協同發展方案，有了北京的背書和河北的力挺，天津自貿區建設一定會越來越好。京津冀區域已經成為國家經濟發展的重要一極，三地總人口超過1 億，人口、生產總值、社會消費品零售總額和進出口總額分別占全國的7.98%、10.9%、9.9%和14.7%，京津冀的協同發展將給天津和天津自貿區帶來巨大的機會，無論是資金、政策、人才，還是觀念、商機，隨著天津自貿區獲批，隨著京津冀一體化的進一步深入和發展，下一個五年，或者下一個十年，天津市河東區乃至整個天津將建立完善強大的金融市場，服務千千萬萬的企業，讓他們發展得更強勁，更穩固，更卓越。

（三）京津冀實現海關通關一體化。自2014年9月22日起，河北省石家莊市海關正式啟用區域通關一體化通關方式。京津冀海關區域通關一體化改革2014年7月1日率先在北京海關、天津海關啟動。一體化通關模式下，進出口企業享受到實實在在的便利。例如，作為三星在海外最大的手機生產基地，天津三星通信技術有限公司2 個月以來已完成4 千多票一體化通關業務，平均節省了10%的通關時間，通關成本也下降了20%，正常貨物當日可確保放行。中外運空運發展股份有限公司天津分公司楊宏偉說：“通關一體化實施兩個月最大的感受就是快捷便利，節省了時間就是為企業創造了效益。京津冀海關區域通關一體化有效促進了生產要素的自由流動，同時提升了京津冀區域經濟的輻射帶動作用。通關一體化改革也為加工貿易企業帶來了便利。“京津冀異地加工貿易”隨一體化改革同步實施，三地企業加工貿易備案時間大幅縮短，企業辦理異地加工貿易手冊只到一個關區就能辦完所有海關手續。相比傳統的異地加工貿易管理，新模式突出和強化了海關對加工貿易的實貨監管。對企業來講，既簡化了辦事環節，又降低了加工貿易企業的通關成本。

天津自貿區將主要依托高端制造業實現金融和貿易服務創新，重點發揮融資租賃業務功能，增加對內輻射效應，突出自由貿易港功能。京津冀海關通關一體化的實現為未來自貿區的投資便利化和貿易便利化提供強有力的支持。

三、天津自貿區建設帶動京津冀協同發展

（一）承接首都功能疏解。北京整體的產業發展進入了退二進三階段，第二產業基本上要逐步退出，設計、金融、商務、信息、科技等現代服務業將成為第三產業的主要支柱。河北省要做好承接北京第二產業的準備，天津的發展思路則是優二進三，即優化第二產業結構，重點發展第三產業。協同過程中，地區間的復雜關系為京津冀三地帶來了新的機遇和挑戰。天津與北京的協同要換位思考，明確自身優劣，知曉對方需求，天津需要做好承接北京產業轉移的準備。具體來說，要考慮如何與北京的總部經濟進行對接，延伸產業鏈條。同時，還要考慮在此過程中如何實現北京科技、教育等的城市功能的疏解，天津目前城市基礎設施建設迅速，但是發展總部經濟以及疏解教育、科技功能所需的文化、政策、法規等軟環境還有待提升。未來天津承擔區域協同發展任務，包括建設自由貿易區，都需要進一步解放思想，創新理念，思考如何對接世界高端產業、人才和其他高端要素；需要進一步提升整體服務功能，打造更優的投資環境。

（二）探索京津冀深層改革。一體化問題多年來一直是困擾京津冀地區發展的難題，而這兩年來京津冀地區霧霾不斷，給這一地區帶來更大的環境壓力。習近平提出京津冀要協同發展，2014年又提出七點要求，要三地打破自家“一畝三分地”的思維定式，顯然，京津冀協同發展與“一帶一路”、長江經濟帶戰略會成為2015年重點實施的區域政策，要爭取良好開局。其目的就是要通過改革創新打破地區封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展，天津自貿區是在京津冀一體化中的亮點，這一地區會成為政策高地，吸引更多人員、資源，形成更大的聚集效應，天津自貿區的發展勢必會輻射京津冀乃至環渤海，更要帶動華北、東北、西北這三北地區。繼上海自貿區之后，其他幾個自貿區的任務將是要帶動區域發展，而天津作為北方經濟中心，就是要面向三北地區，面向京津冀。

充分考慮京津冀如何更好地協同發展具體方面，如北京現代服務業發展優勢，天津口岸、高端制造業優勢，河北資源、腹地優勢等。此外，天津離北京非常近，交通、港口都非常便利，不但能夠服務天津，還能服務北京，河北的一些原材料也能夠運出來，自貿區建設與京津冀協同發展，將在天津實現融合共通。它的溢出效應不應該僅僅局限于自貿區本身，而是更多地輻射到京津冀整個地區，通過優化臨港和臨空的優勢促進京津冀地區整個產業的升級轉型和集群的發展，使得天津自貿區在政策以及制度創新上讓京津冀一體化整體受益。

（三）統籌京津冀一體化發展。在互動中互利，在共享中共贏，天津自貿園區將為京津冀協同發展提供巨大助力。以自貿區撬動地區發展是中國‘新常態’下的新選擇，天津自貿園區方案將會統籌考慮京津冀一體化發展。通過協同促進區域投資貿易便利化，推進政策共享，形成輻射效應，讓區域發展整體受益。港口是天津的核心戰略資源和最大優勢，也是天津自貿園區的重要立足依托。天津港承擔了北方經濟帶約80%以上的集裝箱貿易。而作為自貿園區設計里最重要的海關特殊監管，京津冀通關一體化“快速通道”的打開，加上自貿園區的貿易便利化，無疑將為京津冀發展帶來更強推力。天津自貿園區將推動京津冀協同發展，通過產業的引進與轉移、集聚與擴散，借助互聯互通、通關一體化等機制，有助于區域生產要素的再配置，加速資源要素流通，提振區域外資與外貿發展，更好地發揮輻射和帶動作用。在自貿區建設方面，“京津冀”自貿區的初步設想正是將已經申報的天津自貿區、曹妃甸自貿區連為一體，以河北為腹地，京津為核心，不僅促進京津冀一體化，還解決了單一自貿區體量不足的問題。

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［7］李伯牙.天津自貿區方案已基本敲定.21世紀經濟報道，2014.12.

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