京津冀職業教育服務均等化研究

□文/王偉哲　閆志利

（河北科技師范學院河北·秦皇島）

京津冀職業教育服務均等化研究

□文/王偉哲閆志利

（河北科技師范學院河北·秦皇島）

［提要］職業教育與區域經濟是同一時空下的共生共榮系統，二者密切聯系、互為依賴。本文在闡釋京津冀職業教育服務均等化的內涵與理論的基礎上，分析三地職業教育服務的現實差異情況，提出促進職業教育服務均等化的具體措施。

京津冀；職業教育；服務；均等化

收錄日期：2015年7月20日

職業教育發展與區域經濟發展存在良性互動關系，是推動社會發展、經濟繁榮的根本動力，也是促進就業、改善民生的關鍵所在。職業教育服務均等化不僅關系到國家公民的整體素質，還影響著國家經濟的發展速度。2015年4月，中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，預示著京津冀區域協同發展將步入歷史新階段。在職業教育協同發展方面，盡管2014年8月京津冀三地部分政府機構以及行業、企業、職業教育機構等決定建立人力資源需求信息共用共享、產教融合校企合作、現代服務業創新創業型人才培養、師資與學生交流交換以及現代服務業區域性研究等五大合作平臺，但仍未解決三地職業教育服務均等化問題。為推進京津冀協同化發展戰略的實施，本文在闡釋京津冀區域職業教育服務均等化的內涵和理論的基礎上，分析了三地職業教育服務現狀，并提出了相應措施建議。

一、京津冀職業教育服務均等化的內涵

區域職業教育服務均等化體現了以人為本理念，是指在促進職業教育服務公正公平的前提下，保障區域受教育者的基本權利，在同一地區的不同學校、同一學校的不同群體提供大致均等的教育資源和教育條件的過程。均等化并不是絕對意義上的均等化，也不是職業教育資源的平均化，不排斥區域內服務質量和服務效果等方面存在一定的差異，而是保證受教育者具有相對公平的教育機會與權利，是兼顧供求均衡效率差異的均等化。

京津冀區域職業教育服務均等化是指三地民眾具有平等的接受職業教育機會，均等的教育過程和教育結果。平等的教育機會主要體現在京津冀區域職業教育經費投入方面，通常以生均教育投入、生均教育支出、凈入學率、升學率等指標表征；均等的教育過程主要體現在受教育者享有相對均等的職業教育過程服務，主要通過三地各級各類職業教育資源的互通有無、優勢互補來實現，通常以生師比、教學時間、學校基礎設施狀況等表征；均等的教育結果主要體現在三地學生通過接受職業教育所掌握的知識與技能水平相對均等，是區域職業教育服務均等化追求的最終目標，通常以教育成就、持有職業資格證書人員等表征。

二、京津冀職業教育服務均等化的理論基礎

第一，福利經濟學理論。20世紀20年代，庇古（Arthur Cecil Pigou，1877～1959）提出了福利經濟學理論。認為國民收入總量越大，社會經濟福利就越大；國民收入分配越是均等化，社會經濟福利也就越大。凡能增加國民收入總量而不減少窮人的絕對份額，或者增加窮人的絕對份額而不影響國民收入的總量，都意味著社會福利的增進。

職業教育服務主要由政府提供，地區GDP的增長對強化職業教育服務發揮著決定性作用。依據福利經濟學理論，將富余地區的資源向貧困地區轉移，可實現區域社會福利的增加。京津冀三地社會經濟發展存在一定差距，協同發展可促使職業教育資源富余地區轉向相對貧瘠的地區，進而縮小區域職業教育服務差距，實現區域職業教育服務的均衡發展。

第二，公平正義理論。1971年，美國哈佛大學教授羅爾斯提出了著名的正義原則。既強調“平等自由原則”，也強調“差別原則”和“機會公平原則”。羅爾斯認為，追求社會公平的價值取向是在不公平的社會現實中，為處境不利者提供機會或利益補償。

根據公平正義理論，政府在分配職業教育資源時需要向弱勢地區、弱勢學校和弱勢人群傾斜，對弱勢群體實行“優先扶持”，保障其職業教育條件具備國家教育政策和法律所規定的基本條件，使民眾能夠享受到符合基本標準的職業教育。京津職業教育服務較發達，河北則較為落后。實施京津冀協同發展戰略，國家應對河北省職業教育發展予以優先扶持，促進京津兩地富余職業教育資源流向河北省洼地，使三地職業教育優勢互補、資源共享、均衡發展。

三、京津冀三地職業教育服務的現實差距

第一，總體服務差距。北京市總人口2，115萬人，城鎮化率為86.30%，人均GDP為9.22萬元；天津市總人口1，007萬人，城鎮化率為81.55%，人均GDP為10.17萬元；河北省總人口為7，287萬人，城鎮化率為48.12%，人均GDP僅為3.87萬元。京津兩地城鎮人口所占比例分別為河北省的1.79倍、1.69倍，人均GDP分別為河北省的2.39倍、2.63倍。職業教育服務與地區經濟發展呈正相關，三地社會經濟發展差距直接決定了職業教育服務的不均等現象。

第二，教育經費差距。在中職教育方面，2011年北京市中職教育生均經費為2.55萬元，天津市為1.73萬元，而河北省僅為0.51萬元。京津兩地中職學校生均經費分別為河北省的5倍、3.39倍。在高職教育方面，2011年北京市高職學校生均教育經費為3.74萬元，天津市為0.91萬元，而河北省僅為0.59萬元。京津兩地高職學校生均教育經費分別為河北省的6.23倍、1.53倍。可見，從職業教育服務資金投入看，京津冀三地職業教育生均教育經費存在嚴重的不均等問題。

第三，教師配置差距。中職教育方面，2012年京津冀三地中職教育生師比分別為25.99∶1、14.29∶1和20.44∶1，北京市生師比最高、河北省次之、天津市最低。根據教育部要求，到2015年中職學校生師比要降到20∶1以下，只有天津市達到了要求；高職教育方面，2012年京津冀三地平均每萬人擁有高職教師分別為4.83人、5.16人和1.37人，京津兩地分別為河北省的3.53倍、3.77倍。可見，京津冀三地職業教育師資配置也明顯存在嚴重的不均等現象。

第四，資源配置差距。以中職學校教學儀器設備資產總值為例，2012年京津冀三地人均擁有中職教育教學儀器設備資產值分別為69.41元、44.16元和29.72元，京津兩地分別是河北省的2.34倍、1.49倍。盡管三地高職學校教學儀器設備資產總值無具體數據可查，但三地職業教育教學儀器設備資產明顯存在嚴重的不均等現象已是不爭的事實。

四、京津冀職業教育服務均等化措施建議

第一，樹立整體發展觀念。京津兩地城市化水平和人均GDP遠遠高于河北省，這也是三地職業教育服務不均等的根本原因。在京津冀區域內，京津兩市社會經濟的快速發展與周圍城市群發展相互脫節，區域空間聯系不夠緊密，直接導致了京津冀區域整體經濟發展水平落后于長三角、珠三角等地區，也直接影響了區域職業教育服務均等化的實現。為此，京津冀各級政府應著力于協同發展大局，樹立區域整體觀念，破除現有“一畝三分地”思維，加強三地相關政策與規制的協調，逐步消除地方保護主義等妨礙區域職業教育合作的思想障礙和體制障礙，通過區域協同發展使各級各類職業教育資源跨區域流動，并產生集聚效應和輻射效應，促進京津冀職業教育服務的均等化。

第二，完善財政轉移支付。京津冀職業教育發展財力狀況差異顯著，單一的縱向財政轉移支付加劇了區域之間職業教育財政支付的差距，導致了職業教育服務不均等。尤其是河北省，職業教育經費尚不能滿足自身發展需求。在這種情況下，國家應充分發揮財政資金的引導作用，建立以職業教育服務均等化為目標的財政轉移支付制度，對河北省職業教育發展所需經費給予適當傾斜，保障河北省有充足的財政能力提供優質的職業教育服務，為實施京津冀協同發展戰略提供人力資源支撐。進一步明確京津冀各級政府提供職業教育服務的責任，依照事權決定財權的原則，建立縱向與橫向相結合的財政轉移支付制度。特別是要高度重視農村職業教育的發展，加快京津冀較為貧困地區的職業教育服務工作。在橫向財政轉移支付方面，京津兩地對河北省人才具有吸附作用，應對河北省進行橫向財政轉移支付，促進區域職業教育服務的均等化。

第三，積極整合現有資源。京津兩地職業教育師資隊伍建設及教育教學設備設施配備明顯優于河北省，三地應遵循“因地制宜、互惠互利”的原則，在多個方面實施職業教育資源整合，實現三地現有職業教育資源的共享共用。通過建立區域職業教育校際教學資源共享機制，開展人才培養合作，搭建校際職業教育教學資源共享平臺，提高職業教育資源利用效率；通過實現校際課程資源的共享，實現區域內課程互選、師資互聘、學分互認等，提升區域職業教育合作整體水平；通過實施學科專業共建，開展聯合辦學等方式，規避技術技能型人才市場風險。加強創新合作，整合學校、企業、科研院所的優質職業教育資源，通過產學研合作，提高區域職業教育水平。

第四，完善法律規制體系。目前，京津冀協同發展尚處于起步階段。促進三地職業教育服務均等化，需要在國家《職業教育法》及區域合作相關法律的基礎上，盡快制定適合京津冀職業教育服務均等化的區域合作法律規制，將促進區域職業教育服務均等化的各項方針、政策、規章制度等以法律法規的形式確定下來，保障三地各級政府、各類組織機構在職業教育服務均等化實施過程中有法可依，有章可循。縱向上制定國家、省市相關職業教育服務均等化的法律、實施條例與地方性法規，自上而下構建完善的京津冀職業教育服務均等化法律規制體系；橫向上要確保京津冀三地制定的職業教育法律法規相互統一、彼此認同，強化各方面的協調。重點完善三地城鄉職業教育服務均等化法律法規，加強職業教育服務的規范性、統一性。特別要重視農村職業教育發展問題，保證城鄉職業教育服務實現均等化。

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河北省教育廳人文社會科學研究重大課題攻關項目（編號：ZD 201418）；秦皇島市社科聯委托課題（編號：2014W T006）

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