信息化與城鎮化互動關系研究

□文/劉逸群 張春玲

（華北理工大學管理學院 河北·唐山）

一、信息化對城鎮化的促進作用

（一）有利于夯實城鎮產業基礎。信息技術的滲透融合力強，帶動提升作用明顯，對完善優化城鎮產業和就業結構、提升城鎮產業水平具有重要意義。以物聯網、云計算、大數據和移動互聯網為代表的新一代信息技術，推動了城鎮制造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變。信息產業作為朝陽產業，其本身的快速發展，是優化城鎮產業結構新的推動力。從傳統產業的信息化來看，運用現代信息技術可以加快升級改造，促進傳統制造向“現代智造”轉型升級。電子商務的迅速發展和廣泛普及，將引領政府、企業和居民由傳統的交易、消費行為向信息時代的消費模式轉變，并不斷激發新的消費需求，進而推動現代服務業發展壯大。隨著信息化與城鎮化的廣泛滲透和深度融合，城鎮產業的基礎將會更加雄厚。

（二）有利于轉變城鎮經濟發展方式。隨著信息技術在城鎮各領域中的廣泛應用，城鎮作為區域經濟中心，其功能正從工業、貿易、金融中心等向信息、物流、知識中心擴展，這種城鎮發展功能的變化，正是城鎮化與信息化融合的結果。城鎮化與信息化的融合與互動發展，在產業結構升級、促進城鎮加快轉變經濟發展方式、保障城鎮可持續發展中正發揮越來越重要的作用。作為技術、清潔化、低耗能化、密集化的信息產業已成為產業結構優化升級、經濟發展方式轉變的重要組成部分，它很大程度上減輕了經濟發展對自然界和環境的影響。信息化利用新一代生產技術，激發內需潛能，培育新的經濟增長點，在推動經濟結構戰略性調整、加快城鎮經濟發展方式轉變過程中發揮著關鍵性的作用。

（三）有利于推動城鄉一體化。城鎮信息化和農村信息化被快速的推進，信息基礎設施被不斷夯實，農村信息基礎設施中的不足被逐漸補齊，縮小城鄉“數字鴻溝”正成為統籌城鄉發展的重要目標。電話、電視、廣播、網絡等設施向農村的不斷深入、廣泛覆蓋，推動了城鄉信息互動、互補，讓城市先進的生產方式和生活理念加速向農村邁進，將城市的政務、教育、醫療衛生、社會保障等信息資源和社會服務進一步推廣到基層社會，通過網絡直接延伸到農村基層內部。以信息化方式連接城市和農村、以信息化方式融合市民與農民的感情，讓廣大農民能夠共同享受城鎮化建設帶來的現代文明成果與豐富多彩的精神文化生活的益處，不斷增加農民群眾的生活質量和幸福指數，為城鄉統籌發展、不斷縮小城鄉差距提供了切實有效的實現途徑。

（四）有利于提高城鎮管理效率和服務水平。圍繞新型城鎮化建設發展，推進實施智慧城市示范，有利于促進城市建設規范化、城市管理精細化和城市服務智能化的目標。以城市地理空間信息系統為基礎，充分利用信息技術手段統籌整合城鎮規劃、市政、交通、住房保障、應急指揮等綜合資源，有利于加快構建高效、安全的城鎮運行管理體系。利用信息技術可以重塑政府的組織與管理能力，深化電子政務主要作用，促進政務信息資源的開發利用與共享，推動政務信息系統的互聯互通和業務協同的作用。利用信息技術改造政務工程，完善政府與公眾的信息互動機制，推動城市管理制度創新，進一步提高政府管理的效率和透明度，更有利于提高政府服務的質量和水平能力。信息化也能夠豐富文化教育、醫療衛生、就業和社會保障、社會管理等領域的服務內容，促進信息化社會建設進一步成為現實。

二、城鎮化對農村信息化的促進作用

（一）城鎮化的發展促進農村信息基礎設施建設。國家實行“家電下鄉”政策，對購買彩電、手機、電腦、冰箱等家電的農民給予財政補貼，調動了農民消費的積極性，電視、手機信息接收終端成為農民日常生活的必需品，隨著農村寬帶網絡的發展，電腦也開始進村入戶，成為農民獲取信息的便捷工具。城鎮化發展還促進了農村圖書館的建設，政府、文化機構和一些社會團體向農村圖書館捐贈關于種植、養殖、病蟲害防治、機械等技術類圖書和一些文化圖書，既有利于滿足農民的信息需求，又豐富了農民的精神生活，極大地促進農村信息化發展。

（二）城鎮化為農村信息化提供科研、服務力量的支持。一方面城鎮的科研機構、信息技術開發公司、農業院校等設計研發的信息系統和信息技術是農村信息化發展的技術支撐，為農村信息化發展提供科研力量的支持；另一方面城鎮化發展還為農村信息化發展提供服務力量。城鎮的農業機構定期組織專家下鄉，向農民提供種植、養殖方面的科技信息，解決農民在生產過程中遇到的難題，直接為農民提供信息服務。政府部門還會定期組織村官、農村信息員、村干部、農業經營大戶參加培訓，向他們傳授信息技術及信息系統的使用，促進信息技術在農村的推廣與應用。

（三）城鎮化為農村信息化發展提供經濟支持。鄉鎮企業的變革得到了城鎮化的發展帶動，豐富的市場信息有利于鄉鎮企業調整產業結構，先進的科學技術的應用，有利于提高其生產效率，從而提高經濟效益。鄉鎮企業的發展促進了農村經濟的發展，為農村信息化的發展提供資金支持。城鎮可以通過自身的帶動輻射作用，拉動農村的經濟增長，城鎮化的發展需要大量農產品的支撐，為農產品的銷售提供了廣闊的銷售市場。此外，城鎮化在發展的過程中積累了大量的資金，這些資金有的成為農村信息化發展的資金來源。

（四）城鎮化為農村信息化發展提供人才儲備。大批農民由于城鎮化的發展吸引而轉移到城鎮，農民進入城鎮以后，在先進的科學技術、思想觀念、文化、生活方式的影響下，逐步提高了自身的技術能力、文化素質、思想素質，在城鄉人口流動的影響下，把城鎮先進的科學技術、文化、生活方式等帶到農村，有利于農民素質的提高，城鎮先進的教育水平、先進的生產理念向農村延伸。另外，政府鼓勵高校畢業生到農村發展，既解決了大學生就業難的問題，又為農村信息化發展提供了人才，優化了基層干部隊伍，有利于促進管理信息化。一些農業院校的大學生到農村任職，可以利用自身的專業知識為農民解決問題，促進農業實用技術的推廣，為農民提供致富信息和市場信息，提升農村信息化水平。

三、信息化與城鎮化融合發展的對策

（一）完善基礎設施建設，為農村信息化和城鎮化提供硬件支撐。完善的基礎設施是一個地區經濟長期持續穩定發展的基礎，是經濟和社會協調發展的物質條件，能夠帶來幾倍于投資的效益，因此要大力發展基礎設施。基礎設施是城鎮發展的基礎，城鎮人口數量不斷增加，基礎設施和公共設施建設必須跟上人口發展的節奏，才滿足城鎮居民的需要，提髙城鎮生活品質和城鎮文明。因此，特提出以下幾點建議：一是要合理規劃城市基礎設施的布局，既要滿足居民的需求，也要避免重復建設，造成資源浪費。二是要加大投資力度，拓寬融資渠道，鼓勵民間資本投資基礎設施建設。三是要加強城鎮道路交通基礎設施建設，緩解居民出行壓力；加大城鎮供熱、供水、通信等地下管網的建設，改造老舊管網；加快保障住房的建設和城鎮戶棚區改造，改善居民的住房條件；加快污水和垃圾處理設施的建設，保護城鎮生態文明。

（二）創新信息化與城鎮化融合體制機制。一是加強頂層設計，強化政府推動，促進資源統籌整合。建立統一的信息化規則體系，實現統一平臺、統一坐標、統一信息數據格式，推動互聯互通和資源共享，著力解決城鎮之間、城鄉之間和城鎮內部各部門之間信息化建設自成體系、“信息孤島”、業務應用互不兼容等問題，確保信息資源利用的最大化；二是打破部門壟斷，吸引多種要素參與。堅持政府引導與市場運作相結合，構建多元化、多層次、多渠道的投融資體系。探索發行政府債券、信息發展基金等融資方式，解決信息化建設資金不足的問題。充分發揮市場作用，引入競爭機制，營造公平有序的市場環境；三是創新技術研發轉化機制，不斷增強技術支撐能力。創新產學研結合的方式，建立完善政策激勵、股權激勵、風險管理、利益分配和協同攻關等機制，形成利益共享、風險共擔的激勵機制，激發各種科技創新要素的活力。充分發揮城市技術成果交易平臺作用，以市場機制推動技術成果轉化應用，增強技術要素對信息化的支撐能力。

（三）發展教育，為農村信息化和城鎮化提供人才保障。目前，我國的教育事業還存在很多問題：在農村，教育條件差、教育水平低、師資力量不足使得農村教育發展長期落后、導致農民的文化程度低、學習能力差并且直接影響了農村信息化的發展。為了改變這些問題，可以釆取以下措施：一是重視農村信息教育的發展，提高農民的信息意識、增強農民運用信息和信息技術的能力。這可以借助當地鄉鎮學校設立農民信息培訓中心，定期對農民進行新的信息技術的培訓，重點培訓文化程度高、經濟效益好、有信服力的農民，逐漸擴大范圍，最終解決該問題；二是要大力發展職業教育，對已經參加工作的就業者進行再教育。這有利于其掌握先進的工作技術，提高工作技能，為新興產業的發展提供技術人才和管理人才；三是要變革教育方式，改變應試教育，提高學生的創新能力。既要提高學生的文化素質，又要教會學生動手操作的能力，鼓勵學生參與社會實踐，將理論知識與實際相結合，提高學生的實踐能力，為城鎮化建設提供人才支持，提高城鎮建設質量。

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