“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”示范縣之縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)探討

劉利猛

(懷化學(xué)院商學(xué)院，湖南懷化418000)

阿里研究院發(fā)布的《農(nóng)村電子商務(wù)消費(fèi)報(bào)告(2014)》預(yù)測(cè)，到2016年，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模將有望增長(zhǎng)到4600億元，將成為網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，在最近幾年，農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)所占的份額在逐步提升，其增長(zhǎng)速度快于城市［1］。阿里巴巴集團(tuán)作為中國(guó)電子商務(wù)的典范，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有一定的代表性，可以預(yù)見(jiàn)農(nóng)村電子商務(wù)的潛力是非常大的，但是能否將其變成事實(shí)取決于農(nóng)村物流的發(fā)展。

2015年3月12日，四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、供銷(xiāo)合作總社、國(guó)家郵政局關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展，加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，文件指出農(nóng)村物流對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善城鄉(xiāng)居民生活水平、降低社會(huì)物流成本具有不可替代的作用，同時(shí)提出積極推廣農(nóng)村電子商務(wù)，以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)節(jié)點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村物流的發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。

2015年7月，財(cái)政部、商務(wù)部公布了2015年“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”綜合示范工作的200個(gè)示范縣名單，湖南省有8個(gè)縣入圍，分別是韶山市、寧鄉(xiāng)縣、炎陵縣、江永縣、邵東縣、雙峰縣、汨羅市、桃江縣，國(guó)家的支持將給這些縣的電子商務(wù)和物流發(fā)展帶來(lái)前所未有的驅(qū)動(dòng)力。中央財(cái)政計(jì)劃安排20億專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行對(duì)口扶持，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電子商務(wù)，資金的使用重點(diǎn)向建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系傾斜。國(guó)家希望通過(guò)財(cái)政資金的引領(lǐng)、鼓勵(lì)，帶動(dòng)更多企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村電商領(lǐng)域，培育農(nóng)村電商生態(tài)環(huán)境。試點(diǎn)每縣將獲得撥款1 000萬(wàn)元，并將對(duì)考核達(dá)到要求的示范縣在2016年再扶持一年。

近幾年來(lái)，農(nóng)村物流一直是政府關(guān)注的焦點(diǎn)，也是學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，二者的相互促進(jìn)與影響逐漸明顯，于是有部分學(xué)者開(kāi)始研究二者的協(xié)同發(fā)展。胡麗輝對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流進(jìn)行了研究，充分肯定了電子商務(wù)平臺(tái)在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運(yùn)作中的核心地位［2］。馮佳通過(guò)對(duì)C2C電子商務(wù)模式下農(nóng)村物流的研究，認(rèn)為政府應(yīng)該積極引導(dǎo)并大力支持農(nóng)村物流的發(fā)展［3］。史曉原提出應(yīng)該建立農(nóng)村市場(chǎng)物流配送末端的縣—鄉(xiāng)—村配送網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌考慮工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向物流運(yùn)作［4］。祝紅軍、邱忠權(quán)對(duì)四川省的農(nóng)村物流進(jìn)行了調(diào)查研究，他們認(rèn)為農(nóng)村物流的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，政府應(yīng)該扶持和培養(yǎng)農(nóng)村物流經(jīng)營(yíng)主體［5］。吳勇杰、顏佳玲根據(jù)我國(guó)物流體系的實(shí)際情況，提出在發(fā)展農(nóng)村物流時(shí)應(yīng)該以郵政為基礎(chǔ)［6］。文龍光、潘立軍提出利用客運(yùn)班車(chē)解決農(nóng)村物流配送問(wèn)題的模型，并對(duì)此模型進(jìn)行了定量分析［7］。此外還有少數(shù)學(xué)者從消費(fèi)者行為學(xué)角度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度對(duì)農(nóng)村物流進(jìn)行了研究。“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”項(xiàng)目作為2014年才開(kāi)始試點(diǎn)的項(xiàng)目，相關(guān)研究成果較少，尤其是中央財(cái)政明確對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系建設(shè)的重點(diǎn)支持始于2015年7月，所以研究如何高效利用中央財(cái)政資金促進(jìn)示范縣之縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系的建設(shè)迫在眉睫。

二、示范縣三級(jí)農(nóng)村物流體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

今年的20億專(zhuān)項(xiàng)資金主要投向中西部地區(qū)，特別是革命老區(qū)。在公布的示范縣名單中，中西部縣區(qū)占82.5%，貧困縣占比超過(guò)43.5%，帶有一定的扶貧性質(zhì)。雖然在申報(bào)過(guò)程中當(dāng)?shù)卣话阋笊陥?bào)縣具有一定的物流設(shè)施基礎(chǔ)，但是總體來(lái)看，這些示范縣的物流基礎(chǔ)設(shè)施是比較落后的，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域物流系統(tǒng)存在一定的差距。本次入圍的東部地區(qū)示范縣大多屬于發(fā)展相對(duì)落后的，所以其物流體系與中西部縣域類(lèi)似。在中西部地區(qū)的縣域，快遞基本上只能送到縣城，少部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能通達(dá)快遞，村一級(jí)基本是快遞收派件的盲區(qū)，村民往往需要去中心集鎮(zhèn)或者縣城去取寄快遞，極大地降低了物流時(shí)效和電子商務(wù)購(gòu)物體驗(yàn)，是電子商務(wù)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)的瓶頸。

物流快遞企業(yè)不愿將觸角往縣級(jí)以下延伸的重要原因是沒(méi)有盈利的驅(qū)動(dòng)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)很多鄉(xiāng)村都已經(jīng)工業(yè)化了，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，物流服務(wù)與城市差別不大，而中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村基本還是以農(nóng)業(yè)為主，鄉(xiāng)村級(jí)別的物流市場(chǎng)客戶(hù)分散、業(yè)務(wù)量稀少，難以取得規(guī)模效應(yīng)，使很多物流企業(yè)望而生畏。如果僅僅依靠市場(chǎng)力量自發(fā)地發(fā)展示范縣的農(nóng)村物流，這個(gè)過(guò)程將會(huì)是緩慢的、漫長(zhǎng)的。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府的干預(yù)不可缺少，尤其是在農(nóng)村物流這個(gè)存在一定市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的領(lǐng)域。

三、示范縣三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)的原則

(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則

此次入圍的示范縣絕大部分位于中西部地區(qū)，物流網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施普遍較為落后，要想一步到位建成與發(fā)達(dá)城市相媲美的物流體系是不太現(xiàn)實(shí)的。1 000萬(wàn)元的撥款也無(wú)法支持大躍進(jìn)式的發(fā)展，何況這筆資金還要用于電子商務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)和培訓(xùn)，所以必須從緊控制經(jīng)費(fèi)使用，好鋼用在刀刃上。對(duì)于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流體系的建設(shè)，要以經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則，根據(jù)各縣域具體情況，發(fā)揮資金的最大效用。

(二)適度超前原則

此處所述的“適度超前”不是與發(fā)達(dá)城市比較，而是與本縣域經(jīng)濟(jì)目前的物流需求比較，項(xiàng)目的建設(shè)要考慮到本地區(qū)較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物流需求，用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，否則會(huì)造成資金的浪費(fèi)。

(三)可持續(xù)性原則

物流系統(tǒng)的建設(shè)只是開(kāi)始，能夠順利運(yùn)營(yíng)并持續(xù)產(chǎn)生效益才是主要目的。所以各示范縣不僅要考慮項(xiàng)目的建設(shè)，而且要考慮項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)營(yíng)，切忌一陣風(fēng)式的項(xiàng)目建設(shè)，要強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性，運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。

四、示范縣三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)的主體

與物流體系建設(shè)密切相關(guān)的主體有政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，各主體應(yīng)該各司其職，才能使縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流體系的建設(shè)駛上快車(chē)道。

(一)政府要引導(dǎo)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府直接參與物流體系的建設(shè)是不明智的，也不可能取得預(yù)期的良好成果，歷史已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。但是政府的作用是不可替代的，政府在此過(guò)程中主要應(yīng)該起引導(dǎo)作用，將國(guó)家的政策、方針及時(shí)傳達(dá)給相關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)和民眾，從整體上把握大局，為企業(yè)、協(xié)會(huì)、民眾解決項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。做好服務(wù)工作的同時(shí)也要做好監(jiān)督管理工作，用好國(guó)家的政策和資金，監(jiān)督建設(shè)主體對(duì)國(guó)家資金的使用過(guò)程，保證國(guó)家的政策落到實(shí)處，堅(jiān)決杜絕不良尋租現(xiàn)象，杜絕不法分子套取國(guó)家資金的行為。

(二)企業(yè)是主導(dǎo)

此處的企業(yè)范圍包括了有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、合作社等多種農(nóng)村地區(qū)存在的經(jīng)濟(jì)組織，這些企業(yè)應(yīng)該成為物流體系建設(shè)的中堅(jiān)力量。農(nóng)村地區(qū)常見(jiàn)的物流相關(guān)企業(yè)有專(zhuān)線(xiàn)物流公司、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)、農(nóng)村商店、大型快遞公司營(yíng)業(yè)點(diǎn)或者代理點(diǎn)等。這些主體共同支撐著目前的農(nóng)村物流體系，要改造農(nóng)村物流配送體系，最佳方案就是鼓勵(lì)這些主體參與改造。企業(yè)是追逐利潤(rùn)的，所以只要有足夠的利潤(rùn)空間或者是比較確定的利潤(rùn)預(yù)期，各相關(guān)企業(yè)都會(huì)積極參與進(jìn)來(lái)。為了提高農(nóng)村物流的利潤(rùn)空間，一方面政府要大力支持農(nóng)村電子商務(wù)以提高農(nóng)村物流的業(yè)務(wù)量，另一方面要利用財(cái)政資金補(bǔ)貼物流企業(yè)的初期項(xiàng)目建設(shè)，降低企業(yè)的成本。

(三)行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)調(diào)

在縣一級(jí)領(lǐng)域，有的地方有相關(guān)的物流協(xié)會(huì)或者是運(yùn)輸協(xié)會(huì)，有的地方可能沒(méi)有相關(guān)協(xié)會(huì)但是有類(lèi)似的聯(lián)營(yíng)組織。鑒于農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，我們可以將這些聯(lián)營(yíng)組織或者合作社視為協(xié)會(huì)的一種。在改造和重構(gòu)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系的過(guò)程中，必然會(huì)牽涉到利益的重新分配，有人支持，也會(huì)有人反對(duì)，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者，此時(shí)正是行業(yè)協(xié)會(huì)彰顯作用的時(shí)候。

五、示范縣三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)的對(duì)策思考

(一)硬件體系建設(shè)

縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系的硬件體系包括線(xiàn)路、節(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸工具等，因?yàn)榉鲋操Y金有限，要想全面開(kāi)花是不現(xiàn)實(shí)的，必須要有所側(cè)重。

線(xiàn)路建設(shè)不應(yīng)該是此次扶植的重點(diǎn)。因?yàn)閲?guó)家交通部門(mén)已經(jīng)有了相應(yīng)的政策資金對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行支持，支持的資金規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”項(xiàng)目的力度;經(jīng)過(guò)多年的努力，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都已經(jīng)通了公路，90%以上的行政村也通了公路，雖然村道技術(shù)等級(jí)不高，但是完成目前的人員、貨物流通問(wèn)題不大，個(gè)別沒(méi)有通路的行政村可以繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家交通部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路的補(bǔ)貼，不應(yīng)來(lái)爭(zhēng)奪“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”的項(xiàng)目資金。

運(yùn)輸工具的更新?lián)Q代也不應(yīng)該是此次扶植的重點(diǎn)。首先，目前在農(nóng)村地區(qū)有一定規(guī)模的物流運(yùn)輸工具存量，且不談其先進(jìn)程度，應(yīng)主要看是否實(shí)用，在很多農(nóng)村地區(qū)摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)、面包車(chē)、小貨車(chē)等運(yùn)輸工具是大量存在的，只是沒(méi)有足夠的利益去驅(qū)動(dòng)他們投身農(nóng)村物流。其次，運(yùn)輸工具增量容易驅(qū)動(dòng)，如果有少數(shù)地區(qū)運(yùn)輸工具不足，只要從事農(nóng)村物流有利可圖，市場(chǎng)自然會(huì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)運(yùn)輸工具;相對(duì)于物流場(chǎng)站節(jié)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村物流的運(yùn)輸工具購(gòu)置成本較低，而且具備多種用途，變現(xiàn)容易，人們的購(gòu)買(mǎi)意愿更強(qiáng)。再次，運(yùn)輸工具流動(dòng)性較強(qiáng)，容易改變用途，難以監(jiān)管其真實(shí)使用情況，也就難以保證有限的財(cái)政資金用在刀刃上。

目前農(nóng)村物流體系里最急需解決的是節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，因?yàn)楣?jié)點(diǎn)的建設(shè)所需資金量較大，通常屬于固定資產(chǎn)投資，短期內(nèi)難以收回成本，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，市場(chǎng)主體的投資意愿不強(qiáng)，亟待政策和資金的扶植，以降低經(jīng)營(yíng)者的初期成本，度過(guò)初期業(yè)務(wù)量較低的困難時(shí)期。對(duì)于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，各縣因?yàn)榫唧w情況不同采用的方案可能是不一樣的。一般情況下，縣城或者縣城郊區(qū)應(yīng)該建立較為正式、較大規(guī)模的集散節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)的形式可以是物流中心、配送中心、物流園區(qū)、物流企業(yè)集聚點(diǎn)、分撥中心等多種形式，節(jié)點(diǎn)的形成方式可以是新建，但是最好盡可能在原有的車(chē)站、貨站、堆場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等相關(guān)場(chǎng)站的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，以節(jié)約建設(shè)資金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)物流配送節(jié)點(diǎn)的建設(shè)不宜遍地開(kāi)花，應(yīng)該循序漸進(jìn)，先在中心集鎮(zhèn)建立物流節(jié)點(diǎn)，可以與原有的客運(yùn)車(chē)站、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、專(zhuān)線(xiàn)物流企業(yè)場(chǎng)站合作，以實(shí)現(xiàn)一站多用，資源共享，降低建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本;村級(jí)物流配送節(jié)點(diǎn)的建設(shè)應(yīng)該主要采用多種功能疊加的合作模式，主動(dòng)與村級(jí)人員流動(dòng)量較大的商店、村委會(huì)、合作社等組織合作，資金的扶植應(yīng)著重于村級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)軟件體系建設(shè)

軟件體系的建設(shè)包括政策、社會(huì)文化、信息系統(tǒng)等多個(gè)方面。社會(huì)文化的改變需要長(zhǎng)期的努力，構(gòu)建良好的農(nóng)村物流政策環(huán)境和適宜的信息系統(tǒng)是具有可操作性的措施。此次“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”項(xiàng)目明確規(guī)定中央財(cái)政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，以及購(gòu)買(mǎi)流量等的支出，如有違反，將取消綜合示范縣資格，收回財(cái)政資金。財(cái)政部希望示范縣利用現(xiàn)有已經(jīng)商業(yè)化的電商平臺(tái)，最大限度利用社會(huì)化資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。筆者贊同財(cái)政部的觀點(diǎn)，應(yīng)該最大化地利用社會(huì)資源，財(cái)政資金主要應(yīng)該在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，所以對(duì)于軟件體系的建設(shè)，當(dāng)?shù)卣闹饕蝿?wù)是構(gòu)建良好的政策環(huán)境。首先是要規(guī)范物流運(yùn)輸車(chē)輛，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的物流車(chē)輛市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范摩托車(chē)、三輪車(chē)、電動(dòng)車(chē)、面包車(chē)的使用，打擊黑車(chē)和非法營(yíng)運(yùn)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的利益;其次，對(duì)于農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，郵政管理部門(mén)和交通執(zhí)法部門(mén)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的物流節(jié)點(diǎn)，應(yīng)該適當(dāng)給予保護(hù)和支持，并積極給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)其成長(zhǎng)和規(guī)范化;再次，構(gòu)建農(nóng)村物流質(zhì)量監(jiān)督和糾紛解決機(jī)制，只有農(nóng)村物流消費(fèi)者的利益能夠得到保障，農(nóng)村居民才會(huì)更多地使用物流服務(wù)，才能使農(nóng)村物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)入良性循環(huán)。為此，建議明確村委會(huì)、鄉(xiāng)政府、郵政管理部門(mén)、運(yùn)管部門(mén)的分工，構(gòu)建村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督和糾紛解決機(jī)制。

六、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家推出“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”示范縣項(xiàng)目是一項(xiàng)具有重大意義的舉措，支持力度空前，今年上半年全國(guó)各個(gè)縣都在積極申請(qǐng)此項(xiàng)目，熱情很高，目前2015年度名單已定，正式進(jìn)入建設(shè)時(shí)期。中央財(cái)政資金支持方向很明確，那就是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系建設(shè)，鑒于各縣的物流系統(tǒng)基礎(chǔ)和物流服務(wù)需求不同，本文所提的方案應(yīng)該根據(jù)各縣實(shí)際情況予以細(xì)化。期望本文的觀點(diǎn)能夠給入圍示范縣的農(nóng)村物流體系建設(shè)提供參考價(jià)值，加快電子商務(wù)走進(jìn)農(nóng)村的步伐。

［1］阿里巴巴研究院.農(nóng)村電子商務(wù)消費(fèi)報(bào)告 (2014年)［R］.杭州，2014.

［2］胡麗輝.大湘西區(qū)果蔬類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運(yùn)作模式研究 ［J］.懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(7):16－19.

［3］馮佳.基于C2C電子商務(wù)模式的農(nóng)村物流發(fā)展體系構(gòu)建 ［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015(8):40－41.

［4］史曉原.基于電子商務(wù)背景的農(nóng)村市場(chǎng)物流配送研究［J］.物流技術(shù)，2015(5):83－85.

［5］祝紅軍，邱忠權(quán).電子商務(wù)環(huán)境下四川農(nóng)村物流發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策 ［J］.物流技術(shù)，2015(13):54－56.

［6］吳勇杰，顏佳玲.基于農(nóng)村電子商務(wù)環(huán)境下的物流模型研究［J］.物流工程與管理，2013(3):133－134.

［7］文龍光，潘立軍.我國(guó)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展BtoC電子商務(wù)物流配送的新模式——基于區(qū)域客運(yùn)班車(chē)系統(tǒng)的配送解決方案［J］.運(yùn)籌與管理，2011(3):195－199.

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