長三角港口經濟和區域經濟協調發展研究

邱璜

（安徽工業經濟職業技術學院，安徽合肥230051）

長三角港口經濟和區域經濟協調發展研究

邱璜

（安徽工業經濟職業技術學院，安徽合肥230051）

通過分析長三角港口經濟對區域經濟發展作用，針對長三角港口經濟整體資源使用率低、港口經濟惡性競爭、港口貨物分流嚴重、港口結構性矛盾突出等問題，給出長三角港口經濟發展策略，即制定區域港口總體規劃、重視區域產業合理布局、構建區域港口綜合體系、強化區域港口集疏運體系等，實現長三角港口經濟健康、持續、有序發展，促進長三角區域經濟協調發展。

長三角；港口經濟；區域經濟

一、引言

當前，我國航運發展迅速，港口經濟儼然已經成為促進腹地經濟發展的“助推器”，是腹地經濟增長新極點，港口經濟腹地范圍的延伸，促成區域港口群的形成，港口經濟發展對區域經濟發展同樣具有推動作用。因此，探討港口經濟和區域經濟協調發展關系及其影響機制，剖析港口經濟和區域經濟協調發展開發模式成為社會各界重要關注的熱點問題之一。

長三角港口群是我國五大港口群之一，長三角港口群貨物、集裝箱吞吐量一直以來都保持持續增長態勢，同時港口群也具有強大的地區經濟基礎，具有優越的長江地域優勢，不斷增長的運輸需求，使得長三角港口經濟成為區域經濟協調發展的重要內容。因此，研究長三角港口經濟運行現狀及存在問題，探討長三角港口經濟對區域經濟協調發展的作用，以及制定長三角港口經濟發展戰略，充分發揮長三角港口經濟對區域經濟協調發展的效用，是長三角港口經濟核心競爭提高、區域經濟協調發展重要課題。筆者對長三角港口經濟和區域經濟協調發展主題進行研究具有一定的現實價值。

二、長三角港口經濟運行現狀和存在問題

（一）長三角港口經濟運行現狀

長三角區域位于我國海岸線中斷和長江黃金水道的T形交匯處，南北居中，東西聯通，江海交融，瀕江臨海，具有得天獨厚的區位優勢，是我國經濟發達區域之一。長三角區域包括我國行政劃分中的江蘇省、浙江省和上海市，區域內海岸線3500公里長，兩省一市自2013年制定實施經濟轉型戰略以來，獲得較好的經濟發展成效。2014年，長三角地區國內生產總值共實現12.88萬億元，同比增長為8.85%，經濟總量在全國總量中占比20.24%。

長三角區域港口共有主要港口8個，規模以上的內河港口有26個，主要港口有江蘇省的南京港和蘇州港、浙江省的寧波-舟山港、上海港等。2014年，長三角港口水路貨運量共完成18.55億噸，同比降低為5.79%，在全國占比為31.86%；共完成水路貨運周轉量為3.75萬億噸公里，同比增長為15.92%；貨物吞吐量共完成36.42億噸，同比增長為5.69%；外貿貨物吞吐量共完成11.90億噸，同比增長為5.03%；集裝箱吞吐量共完成7154.58萬TEU，同比增長為3.38%。從長三角港口經濟的運行現狀看，主要呈現以下態勢：水路貨運量的增長幅度減緩，水路貨運周轉量增長幅度擴大；港口貨物吞吐量增長速度變緩；港口外貿貨物吞吐量增長速度變緩；港口集裝箱吞吐量增長速度呈現平穩狀態。

（二）長三角港口經濟發展存在問題

1.整體資源使用率低

長三角港口，尤其是中小港口設置過密，擴張存在盲目性，很多港口經濟腹地重疊而港口功能同質化嚴重，港口碼頭重復建設嚴重，尤其是散雜貨碼頭建設重復且過剩，造成資源浪費、產能過剩、效益低下，導致港口經濟遭受損失，不利于港口未來有序發展，抑制長三角區域港口經濟整體效益。尤其近年來，長三角區域港口“招商引資”的建設方式，有很多業主碼頭以項目配套為由擴張設置，諸多深水岸線資源占用不合理，存在嚴重的資源浪費現象，諸如深水岸線資源利用不合理，業主碼頭凌亂的布局等，導致長三角區域整體資源使用率低，不利于長三角港口經濟和區域經濟的未來發展，制約其發展后勁。

2.港口經濟惡性競爭

長三角區域港口無論是硬件設施（集裝箱碼頭建設、新航線開辟等）還是軟件環境（運營管理、信息共享等）建設尚未形成合理分工、優勢互補的格局，存在盲目重復建設、缺乏合理分工、爭開國際航線、合作意識薄弱等問題，雖然港口建設口岸設施齊全、碼頭泊位越多、機械配置愈好，但是港口功能重疊、結構趨同，抑制港口整體效能發揮，區域港口格局呈現分庭抗禮、自成體系的組合態勢，存在惡性競爭現象。如，長三角區域港口之間搶奪經濟腹地，互相爭奪貨源，尤其是上海國際港實行一體化發展方向，在地方利益導向下，在小范圍內組合港口集群，嚴重制約長三角區域港口經濟整體作用，不利長三角區域經濟協調發展。

3.港口貨物分流嚴重

長三角區域港口存在嚴重的貨物分流現象，導致港口資源浪費、效率低下，抑制樞紐港建設規模和發展速度，制約區域港口整體競爭力，未能形成“港港”（支線港+樞紐港）共贏局面。如，長三角區域港口中的寧波港和上海港利用區位優勢具有深厚的經濟腹地，在長三角區域內上演對“黃金區域”的激烈競爭，但是江蘇省未能充分考慮現實貨源問題，就打造了“連云港+大豐港+洋口港”從北到南的港口體系，再建海港的港口發展策略加入貨源激烈競爭中，使得經濟腹地貨源不足、被分流更加嚴重。長三角區域港口經營規模效應不明顯，經營效率經濟性不高，影響港口經濟和區域經濟的協調發展。

4.港口結構性矛盾突出

長三角區域港口經濟存在突出的結構性矛盾問題，是抑制長三角港口經濟發展的重要原因。以區域能源運輸為例，長三角中江蘇省經濟發展受能源因素的制約，缺乏長足發展后勁，因此江蘇省在布局港口結構時，應將這一現象考慮在現實建港規劃，但是江蘇省內接煤大綱僅有鎮江和南通兩港，且年均接煤量不足500萬噸，但是省內用煤需求量高達8000萬噸，存在供給和需求不匹配問題；此外，長三角區域內由于支線港和樞紐港功能未有效對接，集疏運網絡不完善、不均衡，如江蘇省、浙江省內河航道網絡建設發展速度大大高于上海市內河航道網絡發展，究其原因在于江浙內河航道和低層較內河航道的設計等級難以對接。

三、長三角港口經濟和區域經濟協調發展策略

（一）制定區域港口總體規劃

在國家《全國沿海港口布局規劃》等相關法規政策基礎上，堅持科學合理、節約資源、綜合運輸、區域協調、突出重點的原則，走規模化、集約化的港口道路。長三角區域港口總體規劃要結合長期發展目標、中期發展目標和短期發展目標，編制長三角區域港口集疏運體系（資源配置+水路+公路+鐵路+民航）規劃；長三角區域港口經濟要確立共同的市場運行規則，優化配置區域港口資源，推行一體化區域港口發展，均衡發展綜合性港口和專業化港口，打造港口區域競爭力。另外，長三角區域港口規劃發展需要明確各港口的定位以及服務功能，強化長三角區域港口群的整體效應，實現長三角港口綜合效益。總之，長三角區域港口總體規劃中要整合港口資源，調整區域港口存量資產，優化配置存量資源，以利益共贏為中心，協調區域港口利益，提升區域港口競爭力。

（二）重視區域產業合理布局

在長三角區域內，港口經濟對出口外貿有較大的依賴度，屬于典型的出口拉動型產業，因此需要重視區域產業合理布局，調整區域內產業結構，拓展區域出口外貿增長空間。長三角區域應立足當地自然資源、社會資源、科技資源和經濟資源等優勢，降低能源密集性，控制工業生產比重，加速發展第三產業，重點關注創意產業和服務業的發展。在長三角區域內，繼續保持傳統產業穩步發展，以科技創新為導向，創造新的經濟增長點，建設新型工業產業，擴大高新行業比重，增加產品的附加值；在保持一般貿易優勢基礎上，重點關注加工貿易增值率發展；貨物貿易不斷發展基礎上，積極拓展國際服務貿易和第三產業。重視長三角區域產業格局，合理布局區域產業利于區域經濟持續健康發展。

（三）構建區域港口綜合體系

長三角區域構建港口綜合體系，改善港口樞紐和物流節點，利于完善區域運輸體系和網絡，降低港口物流成本，對區域出口外貿有積極作用，促進區域經濟發展，增強區域港口經濟和區域經濟的協調性。第一，長三角區域港口經濟發展應統籌港口資源，打造港口群整體合力，擴大港口供給；第二，長三角區域應打造綜合物流服務體系，實現港口間一體化的物流服務，提升港口群競爭力，加快一體化區域港口發展。基于上述需求，長三角區域需要構建信息數據平臺，整合港口群信息渠道，將區域內各港口相互銜接，實現信息數據互通，共享信息數據，提升港口群經營管理效率，提升港口群綜合競爭力，推動港口經濟有序發展，促進區域經濟持續發展，豐富區域產業結構。

（四）強化區域港口集疏運體系

強化長三角區域港口集疏運體系，加強內河集疏運體系對集裝箱運輸量的分擔，第一，完善內河基礎設施，對接航道等級。如，杭甬運河對寧波市城北區天然航道的綜合整治，將航道和甬江相連，對接內河四級航道標準，解決寧波市區段內河航道瓶頸；第二，大力發展內河集裝箱樞紐港。杭嘉湖骨干航道網中湖州市、杭州市、紹興市經濟發達，具有豐富的集裝箱箱源，是內河集裝箱發展運輸重點城市，可以建設發展內河樞紐港，以支撐長三角區域港口集裝箱集疏運體系的長足發展。同時，還要做好內河集裝箱集疏運體系的口岸服務工作，充分利用內河集裝箱集疏運體系資金扶持政策，積極設計和建造江海通達集裝箱運輸的船舶，大力發展內河集裝箱。通過銜接江浙和上海的內河航道，規范運輸組織管理，統一船舶技術標準，長三角區域內河航道實現智能化管理，打造長三角區域港口集疏運體系，促進區域經濟協調發展。

四、結語

本文研究長三角港口經濟和區域經濟協調發展的問題，立足長三角港口經濟發展中水路貨運量的增長幅度減緩，水路貨運周轉量增長幅度擴大；港口貨物吞吐量增長速度變緩；港口外貿貨物吞吐量增長速度變緩；港口集裝箱吞吐量增長速度呈現平穩狀態的運行態勢，通過對長三角港口經濟存在問題的分析，從制定區域港口總體規劃、重視區域產業合理布局、構建區域港口綜合體系、強化區域港口集疏運體系四方面，提出長三角港口經濟和區域經濟協調發展的策略，對促進長三角港口經濟和區域經濟協調發展給予實踐參考。

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