新時期下貫徹落實群眾路線的挑戰與對策

新時期下貫徹落實群眾路線的挑戰與對策

李益

（首都師范大學，北京100089）

摘要：黨的群眾路線是黨的優良作風之一，也是我們黨區別與其他政黨的顯著政治優勢。時代的發展與變化，對我們黨在新形勢下堅持和貫徹群眾路線提出新要求。一方面，我們要積極應對新時期群眾工作的新挑戰，另一方面，要堅持以人為本，加強領導干部作風建設，進一步推進制度化建設，利用多種渠道拓寬公民利益訴求的途徑，努力實現這一傳統資源的創造性轉化。

關鍵詞：群眾路線；挑戰；對策

人民群眾是實踐的主體，是歷史的創造者。“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是我黨在長期的革命和斗爭建設中形成和發展起來的。改革開放近三十年來，經濟社會的高速發展使如何發展和貫徹群眾路線面臨新問題、新挑戰。“黨的十八大明確提出，要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。”[1]在新時期下貫徹落實群眾路線，需要正確認識面臨的挑戰，立足社會現實和黨的自身狀況，做出積極有效的應對，只有這樣才能與時俱進地繼承和發揚黨的優良傳統，繼續保持黨和人民群眾的血肉聯系。

一、新時期下黨的群眾路線面臨的挑戰

（一）群眾主體多元化和社會階層分化

改革開放30多年以來，社會主義市場經濟迅速發展，我國人民群眾主體發生了根本性的變化，由此對黨的群眾工作提出了新的要求。首先，群眾主體多元化發展，產生了新的社會階層。改革開放以前我國“群眾的內涵與外延都很明確，就是‘兩階層一階級’……他們以及他們內部之間基本沒有明顯的利益矛盾與沖突，‘根本利益一致’的經濟界定和政治理念得到社會極大的認同。”[2]隨著經濟社會的飛速發展和國家政策的影響，“兩階層一階級”的社會結構被打破，在原有的社會階層上又產生了新的社會階層，主要包括個體戶，私營企業主，民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的中方管理人員和技術人員、國有壟斷企業的管理人員和技術人員、中介組織的從業人員及自由職業人員等等。20世紀90年代以來，新興社會階層的政治地位得到了很大的提高，他們是中國特色社會主義事業的建設者，是經濟發展的重要力量，也是黨員的重要組成部分。但是，受國家政策所限，現如今的一些政策和措施已經不能滿足新興社會階層發展的需要，因此，適應新型社會階層的發展要求，進一步擴大開放范圍，是應對群眾主體多元化發展的必然要求。

其次，群眾主體多元化導致群眾范疇的變化，由于市場經濟強化了人的趨利性，特別是“在工業化和現代化的過程中，整個社會要從一個以農村為主的社會轉變為一個以城市為主的社會……從目前我國的情況來看，如果不能順地利實現這種轉變……會形成一個斷裂的社會。”[3]社會斷裂引發出我們在面對“誰是群眾”、“維護哪些人的利益”這樣的問題時，社會的弱勢群體往往會被忽略。中國的弱勢群體數量巨大，不僅包括城市中的下崗工人、失業者，還包括傳統的農民，而這些人幾乎都來自原有社會階層。忽略弱勢群體的利益，直接導致這些階層對改革的認同度降低，增加了社會的不穩定因素。目前，我國社會階層與階層之間在政治地位、經濟地位、思想觀念和價值取向方面都有很大的差異。“社會階層多，思想差異性、選擇性就大，對執政黨認同感帶來了很大考驗。社會異質性與不平等性給維護社會整體結構穩定性帶來了不確定的風險。面對多元群眾主體要增強包容性，既考慮整體性，又考慮差異性，只有適應群眾分化和變化的新形勢，才能強基礎、贏民心、穩執政。”[4]如何在新的形勢下吸收和同化新生社會階級，兼顧不同階層的利益訴求，是我黨在堅持貫徹群眾路線工作中必須面臨的嚴峻挑戰。

（二）精英主義思維和官僚主義作風

精英指的是在社會政治權利中占支配地位的，控制著大多數社會經濟和文化資源的人。精英理論家們眼中的“社會基本上是緊密結合在一起的少數人統治著分散雜亂的多數人的社會。”[5]“所謂精英主義思維，即認為在現代社會中只有具備特殊技能的精英式的職業政治家才能處理愈益復雜的公共事務，成為政治核心和支配力量，人民大眾只能是群氓。”[6]精英主義者直接單純的從素質上去定論群眾，把人民群眾分為三六九等，并從其對社會發展的特殊貢獻出發，將自身與人民群眾相區別，認為只有具備了特殊才能或技能的社會精英才能處理紛繁復雜的社會公共事務，忽視或貶低人民群眾在實踐中的地位和作用，甚至把一些群眾當作救助或施舍的對象，造成了領導者和群眾的二元對立。表現在政策制定上，則為過分注重資本、技術和管理等要素，忽視勞動的作用等等。精英主義思維違背了馬克思主義群眾史觀，不利于群眾主觀能動性的發揮，更加割裂了黨同人民群眾的聯系。

中國的官僚主義在很大程度上源于幾千年來的封建社會中形成了“官本位”思想。從“官本位”到“民本位”，是一個復雜而艱巨的任務。目前，在我黨的領導干部中，官僚主義作風仍

舊大量存在。如不尊重客觀實際、亂下指示，空談政令，不做實事，欺上瞞下、弄虛作假等等。官僚主義作風造成政府辦事效率低下，資源浪費現象嚴重，部門之間相互推諉，群眾的利益訴求難以表達或表達無效，許多基層的民生民情沒忽略和淹沒，直接導致執政者難以充分了解群眾心聲，黨群關系異常緊張。從長遠來看，這對執政黨而言是非常危險的。列寧就曾嚴厲的指出，“共產黨員成了官僚主義者，如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個。”[7]因此，有效應對官僚主義大量存在產生的作風問題，是對新時期下踐行群眾路線的嚴峻考驗。

二、積極應對新形勢下群眾路線工作的挑戰

（一）以人為本，尊重人民群眾的主體地位

堅持黨的群眾路線，必須堅持以人為本，把人民群眾作為推動社會發展的決定性力量。古有“民為貴，社稷次之，君為輕”的民本思想，以人為本，就是要以人民群眾為本。如今的中國，人民群眾不僅包括工人、農民等勞動者，也包括社會各階層在內的中國廣大人民。以人為本的根本含義，就是“始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益最為黨和國家一切工作的出發點和落腳點……做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀……只有堅持以人為本、堅持保障和改善民生，才能激發人民的積極性、主動性、創造性，贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。”[8]以人為本體現了黨對人民主體地位的尊重，黨員干部應站在民眾之中，而不應該站在民眾之上。若顛倒了黨員干部和人民群眾的位置，把人民群眾放在了從屬、依附的位置，就從根本上偏離了馬克思主義群眾史觀的本質，違背了以人為本的執政理念，這是對人民主體地位的異化。毛澤東曾指出：“如果把自己看作群眾的主人，看作高踞于‘下等人’頭上的貴族，那么，不管他們有多大的才能，也是群眾所不需要的，他們的工作是沒有前途的。”[9]因此，在新形勢下貫徹落實群眾路線，黨員干部要做到擺正位置，深入基層，深入群眾，傾聽群眾的心聲，對遇到的問題開展系統的調查研究工作，知百家事，曉百家情；要充分相信群眾創造力、影響力、判斷力，對群眾進行引導、動員和鼓勵，充分尊重人民群眾的首創精神；要不斷強化公共服務，滿足人民群眾的發展需求，做到不與民爭利，不違背人民的意志，堅持人民利益高于一切，切實維護人民群眾的合理合法權益。

（二）加強黨政機關領導干部的作風建設

黨風建設，是指端正黨組織和黨員的思想作風、工作作風和生活作風，樹立與黨的性質和宗旨相適應的良好風尚的工作。黨的作風關系到黨的性質，關系到人心的向背，影響著社會風氣，決定著黨的命運，黨風建設是黨的建設的一個十分重要的問題。密切聯系群眾是我黨在長期的革命和建設實踐中形成的優良傳統。從黨同人民群眾的關系來看，加強作風建設特別是領導干部作風建設是我們黨受人民群眾擁護，確保執政地位的關鍵所在。由于目前我國制度建設尚不健全，“黨如何聯系群眾，除了多黨合作和政治協商制度外，并無更具體更廣泛的制度上的規定，……就一個黨員或黨的領導干部而言，他是否聯系群眾以及多大程度上聯系群眾更多地取決于他個人的民主作風而非制度。”[10]所以領導干部從自身做起，牢記自己的宗旨和責任，堅持為民務實清廉，切實轉變工作作風就顯得尤為重要。

加強作風建設，首先，要認真傾聽群眾的呼聲，“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”[11]要深入群眾，與群眾互動，多做深入調研，建立良好的黨群互動機制，爭取實現黨群零距離溝通；其次，繼續提倡和發揚艱苦奮斗的優良傳統，對于豪華奢侈、鋪張浪費等形式主義和官僚主義現象要嚴肅對待，嚴格按照規定進行處理；再次，要繼續下大力氣整治腐敗，堅決反對特殊化和特權化，探索群眾參與反腐的有效途徑。領導干部只有清正廉潔，才能取信于民，只有搞好黨風廉政建設，才能保持黨的先進性和純潔性，這是密切當同人民群眾聯系的最有說服力的民心工程；最后，要建立健全領導干部考評長效機制，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，把黨員聯系群眾的標準和效果的評判權交給群眾，使得權力人民群眾的監督下運行。

（三）進一步推進群眾路線制度化建設

鄧小平曾說過，制度問題帶有根本性、全局性、長期性和穩定性。貫徹落實黨的群眾路線，必須依靠制度建設加以固化和保證。“如果要憑借群眾路線這個‘傳家寶’來實現目標，群眾路線停留在惠民的政策層面與親民的作風層次是不夠的，需要從制度上解決與群眾的聯系問題。”[12]在貫徹落實群眾路線的具體工作中，如果有一套相應制度的存在，黨的領導干部就能夠避免一些工作的失誤和偏差，增強堅持群眾路線的動力和決心。

面對復雜多變的社會現實，推進群眾路線制度化建設，需在堅持我國的根本政治制度，堅持多黨合作與政治協商制度的基礎上，進一步完善人民代表大會制度，發揮縣級人大在踐行群眾路線中的優勢作用。人民代表大會是天然的與人民群眾相聯系的權力機構，踐行群眾路線是人大的根本使命。遺憾的是，雖然人大是人民群眾意見傳聲筒，但是當群眾有意見或建議時，往往并沒有將人大作為反映情況的首選渠道。究其原因，主要是由于人大對于我國憲法賦予其的法定權力并沒有真正落到實處，人大的詢問、質詢、監督等權力發揮并不充分，因此，相應的義務履行能力不足就會突顯出來，造成了“人大缺位”。一些群眾因為對人大的信心不足轉而尋求其他的非正式或不合法的手段來表達自身的利益訴求，給政府造成了壓力，并在一定程度上對社會治安造成了影響。對于這種人大缺位現象，要創新方法途徑，進一步加強代表同選民的聯系，特別是對于縣級人大來說，在聯系選民方面有先天的優勢，要積極合理應對人民群眾的利益訴求，推進人大代表聯系群眾的制度化建設。

（四）利用多種渠道拓寬公民利益訴求的途徑

群眾主體的多元化使得群眾利益訴求形式的多樣化，貫徹落實群眾路線需要兼顧不同階層的群眾利益。在完善傳統的利益訴求渠道，如人大、信訪辦、聽證會的基礎上，要進一步開拓新的渠道，建立健全人民群眾利益表達機制，讓廣大群眾有條件通過正常的多種渠道表達自己的意愿。

建立健全利益表達機制和社會矛盾調解機制，要著重發揮社會組織和網絡的作用。社會組織人民群眾表達利益訴求的重要渠道之一，具有自發性和非盈利性等特點。隨著草根社會組織的不斷涌現，社會組織在集中和表達公民訴求方面扮演著更加重要的角色。新形勢下，應繼續發揮社會組織作為溝通政府與群眾橋梁的作用，“吸引培育更多的社會組織參與矛盾調解、安置幫教、社區矯正、青少年教育管理等工作”。[13]網

絡具有大眾性、開放性和實時性等特點。網絡信息技術的發展使社會決策主體趨向大眾化、平民化和多元化，社會話語權不再被社會精英階層所壟斷。尤其是各種新興媒體的迅速發展為人民群眾的利益訴求提供了迅速而有效的平臺。特別是政府官方微博、民生微信等工具的普及不僅增強了政府工作的透明度，而且促進了人民群眾接收信息和反饋信息的實效性，實現了政府與群眾的實時互動。可以說，“網絡問政”開啟了人民民主的新形式，它將群眾路線工作推進到了一個新時代。但是，網絡畢竟是一個虛擬環境，如果某些人在網絡上發表與人民群眾利益息息相關、極易引起共鳴的虛假信息來博取關注、煽動群眾，通過網絡迅速的傳播，就會擾亂正常的公共輿論秩序，而政府對這些虛假信息預見性和可控性都是比較弱的，這些非正常社會輿論的傳播，會對黨和政府產生較大的負面影響。社會輿論在社會管理中起著非常重要的作用，它關乎政府形象，因此，政府采取積極的姿態，逐漸擺脫被動應付的狀態，主動通過網絡加強與人民群眾的溝通，多注重參與網上答疑，熱點討論等活動，吸納人民群眾關于社會管理的意見和建議，進而正確引導社會輿論，真正樹立密切聯系群眾的良好形象。人民意志表達機制的完善，可以使社會各方面的意愿能夠真實、迅速地反映到決策機構，為各項政策的出臺奠定民意基礎。

當前，由于我國群眾主體多元化和社會階層分化的趨勢加劇，并且精英主義思維和官僚主義作風在一定時期內廣泛存在，黨的群眾路線工作面臨著許多困難和挑戰。在新時期下貫徹黨的群眾路線，要尊重人民群眾的主體性，把人民群眾的利益放在首位；要不斷加強領導干部的思想、工作和生活作風建設，堅持為民務實清廉，正確行使人民賦予的權力；要加大制度建設，為群眾工作的開展提供強有力的后盾與支撐；要創新思維，不斷豐富人民群眾表達利益訴求的形式和途徑，有效調節人民內部矛盾，滿足不同階層群眾的利益要求。人民群眾是黨的堅實執政基礎，密切聯系群眾，永不脫離群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

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