湖北水庫移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)監(jiān)測情況及對策研究

湖北水庫移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)監(jiān)測情況及對策研究

詹峰，李瑜

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430205）

摘要：促進(jìn)水庫移民創(chuàng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要內(nèi)容。移民培訓(xùn)工作，是一項(xiàng)惠及廣大移民群眾的民心工程，是促進(jìn)移民生產(chǎn)致富和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。本文基于湖北水庫移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的監(jiān)測評價(jià)情況及存在的問題分析，找出促進(jìn)水庫移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)路徑，為政府和社會(huì)扶持政策措施提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：水庫移民；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；問題；對策

一、引言

促進(jìn)水庫移民創(chuàng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要內(nèi)容。移民后扶工作要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作是一條不可或缺的鏈條，也是一個(gè)舉足輕重的支撐平臺(tái)。移民培訓(xùn)工作，是一項(xiàng)惠及廣大移民群眾的民心工程，是促進(jìn)移民生產(chǎn)致富和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。在新技術(shù)不斷創(chuàng)新的今天，移民群眾急于掌握新知識(shí)、新技術(shù)。一批移民外出打工多年，有一定資金積累，有一定創(chuàng)業(yè)欲望的返鄉(xiāng)移民受用地、資金、技術(shù)、項(xiàng)目選擇、教育程度、思想觀念、經(jīng)管知識(shí)等因素的影響，不同程度地存在創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，存在創(chuàng)業(yè)無門、創(chuàng)業(yè)無能的現(xiàn)象較為突出。本文基于湖北水庫移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的監(jiān)測評價(jià)情況及存在的問題，找出促進(jìn)水庫移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對策及措施，為政府和社會(huì)扶持政策措施提供依據(jù)。

二、移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與形式

（一）水庫移民培訓(xùn)科目和內(nèi)容

根據(jù)移民區(qū)域勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握移民需求，依照不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同產(chǎn)業(yè)、不同年齡、不同學(xué)歷、不同培訓(xùn)時(shí)間科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)科目和內(nèi)容。在培訓(xùn)內(nèi)容上，突出職業(yè)技能教育，注重強(qiáng)化移民學(xué)員動(dòng)手操作能力，輔之以必要的職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)安全知識(shí)等生活常識(shí)，提高了移民的綜合素質(zhì)。在培訓(xùn)課程設(shè)置上，推行了“專業(yè)課+技能課+實(shí)習(xí)課+就業(yè)素質(zhì)課”相結(jié)合的課程設(shè)置體系，并根據(jù)用工單位需要增設(shè)用工單位指定的課程或請用工單位技術(shù)人員來學(xué)校給培訓(xùn)移民授課。重點(diǎn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)技能及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、二三產(chǎn)業(yè)技能、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面開展科技培訓(xùn)。立足于各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)依托、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)以及移民致富為目標(biāo)，大力開展特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。著力提高移民土地集約化經(jīng)營能力；提高移民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力；提高移民打工增收能力；提高移民自主創(chuàng)業(yè)能力等四個(gè)方面能力。

（二）移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式

1.實(shí)行“點(diǎn)菜式”培訓(xùn)。“點(diǎn)菜式”培訓(xùn)就是讓移民自己提出培訓(xùn)項(xiàng)目，移民局組織實(shí)施。如開展了叉車、縫紉、電工、蔬菜種植、綠化苗木栽培等培訓(xùn)。

2.實(shí)行“訂單式”培訓(xùn)。“訂單”培訓(xùn)就是根據(jù)企業(yè)的用工需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來培訓(xùn)移民員工，培訓(xùn)后到企業(yè)就業(yè)。打造實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)，助推困難移民擺脫貧困。按照與市場對接，與企業(yè)對接，與庫區(qū)產(chǎn)業(yè)對接的原則，扎實(shí)開展菜單式培訓(xùn)。

3.采取集中培訓(xùn)和分戶培訓(xùn)相結(jié)合的方式。在農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)項(xiàng)目生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)（或季節(jié)），尤其是春繁、春孵、春放、春種季節(jié)，集中或分散組織縣、鎮(zhèn)兩級的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，對各移民戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)，并根據(jù)各鎮(zhèn)移民戶的實(shí)際，分類指導(dǎo)組織培訓(xùn)。過去重點(diǎn)圍繞水稻、小麥種植和生豬飼料等項(xiàng)目，現(xiàn)在重點(diǎn)圍繞反季節(jié)大棚蔬菜種植、農(nóng)家樂和中藥材的種植加工等項(xiàng)目。

4.采取長短結(jié)合等靈活多樣的培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。對年齡偏大、文化基礎(chǔ)較差的移民勞動(dòng)力重點(diǎn)開展進(jìn)村入戶、現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)技能和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方式的短期培訓(xùn)；對有一定文化程度的青壯年移民重點(diǎn)開展中、長期的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)愿望和有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的人員，組織開展新型農(nóng)民科技和農(nóng)村致富帶頭人的專業(yè)培訓(xùn)，并為市內(nèi)企業(yè)開展以招收移民為主的定向培訓(xùn)。

5.采取“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的辦法。組織中低收入的移民戶走出村組，參觀學(xué)習(xí)移民中涌現(xiàn)出來的致富能人，讓“能人”移民戶現(xiàn)身說法，用移民教育移民，移民學(xué)習(xí)移民，移民觸動(dòng)移民。根據(jù)移民群眾的生產(chǎn)需求,從農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門聘請專業(yè)技術(shù)人員，解決移民群眾在實(shí)踐生產(chǎn)中遇到的疑難技術(shù)問題，幫助移民在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中提高，在提高中創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中增收，真正走上脫貧致富路。

三、水庫移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)監(jiān)測情況分析

湖北水庫移民監(jiān)測評估中心于2013年9月～11月對湖北省水庫移民培訓(xùn)實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研監(jiān)測。調(diào)研監(jiān)測期間，認(rèn)真聽取了各縣市水庫移民培訓(xùn)工作情況的匯報(bào)，現(xiàn)場察看了移民培訓(xùn)項(xiàng)目，通過召開座談會(huì)了解移民群眾關(guān)于做好移民培訓(xùn)工作的情況。了解到2012年湖北水庫移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)監(jiān)測情況。

（一）移民培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃情況

2012年湖北省水庫移民培訓(xùn)資金項(xiàng)目計(jì)劃總投資2500萬元，培訓(xùn)水庫移民和移民干部總計(jì)51219人，其中計(jì)劃培訓(xùn)移民干部12018人，擬安排1938名移民子女接受職業(yè)教育，37263名移民接受技能培訓(xùn)．職業(yè)教育以中職教育為主，占職業(yè)教育人數(shù)的82.5%；技能教育以生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)為主；占88.6%。

（二）移民培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施情況

1. 2012年湖北省各縣（市、區(qū)）培訓(xùn)資金完成1899.07萬元，為提高移民就業(yè)技能、開發(fā)移民創(chuàng)業(yè)潛能、提升移民生存發(fā)展的素質(zhì)與能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)移民干部做到移民工作“情況明、底數(shù)清、政策熟”，各縣（市、區(qū)）開展移民培訓(xùn)內(nèi)容以種植

和養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和二三產(chǎn)業(yè)技能為主，包括種植業(yè)技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、汽車駕駛與維修、烹飪、電焊、電動(dòng)縫紉、叉車駕駛、農(nóng)用機(jī)械維修、家政狠務(wù)、護(hù)理等內(nèi)容，培訓(xùn)形式包括專家講授、職業(yè)教育、專家現(xiàn)場指導(dǎo)、實(shí)操演練、實(shí)地考察等方式。

2.移民干部培訓(xùn)以學(xué)習(xí)移民政策、項(xiàng)目管理和資金管理為主，包括移民工作、信訪接待、移民政策與法律法規(guī)、項(xiàng)目管理、財(cái)會(huì)管理與報(bào)賬程序、檔案管理、移民搬遷政策、網(wǎng)絡(luò)信息化管理與計(jì)算機(jī)操作、社會(huì)事務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、市內(nèi)市外考察參觀等內(nèi)容。

3.湖北省各地在總結(jié)前期培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)力需求趨勢，結(jié)合移民知識(shí)和能力基礎(chǔ)，更加注重培訓(xùn)內(nèi)容的地域性。宜昌市興山縣立足于為該縣五大百億產(chǎn)業(yè)之一的石材建材產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人，安排87萬元培訓(xùn)810人次學(xué)習(xí)化工、礦山、電子、電子電工等技能，為移民提供在家門口的就業(yè)機(jī)會(huì)，為本縣產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大軍，實(shí)現(xiàn)移民就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一舉兩得。

4.通過技能培訓(xùn)和文化培訓(xùn)，大大提高了移民群眾的生產(chǎn)技能，促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技能的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)了移民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化了移民自身造血功能以及移民干部的工作水平和工作能力，推動(dòng)了移民庫區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、技術(shù)化和持續(xù)化發(fā)展，為各地移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一大批高素質(zhì)的移民員工。

四、移民培訓(xùn)存在的主要問題

（一）部分移民參訓(xùn)主動(dòng)性不夠

部分移民對培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不足，參訓(xùn)目的不夠明確。如少數(shù)移民認(rèn)為參訓(xùn)免費(fèi)，且有生活費(fèi)和交通費(fèi)補(bǔ)助，比在家賦閑劃算，不是真心想?yún)⒂?xùn)提高勞動(dòng)技能;有的認(rèn)為自己年齡偏大，學(xué)了無用，對培訓(xùn)不感興趣;大部分參訓(xùn)移民文化程度不高，理解新知識(shí)和掌握新技能的難度較大。

（二）移民學(xué)員普遍期望值過高，就業(yè)心態(tài)不穩(wěn)定

部分移民學(xué)員的特殊移民思想較濃，存在“等、靠、要”思想，對工資收入、工作環(huán)境期望較高，但對自身素質(zhì)、勞動(dòng)技能水平缺乏正確評價(jià)，對推薦的就業(yè)崗位普遍不滿意，缺乏吃苦耐勞精神。城鎮(zhèn)移民普遍不愿外出就業(yè)，同時(shí)擔(dān)心就業(yè)不穩(wěn)定，害怕就業(yè)后失去低保。部分企業(yè)提供的一般性工種工資收入較低，除去交通、伙食費(fèi)等開支后所剩無幾。加之大部分企業(yè)勞動(dòng)時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度大，紀(jì)律要求嚴(yán)，部分移民認(rèn)為不如在家吃低保過得輕松。

（三）移民培訓(xùn)在內(nèi)容選擇和轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面仍有不足

一是內(nèi)容選擇缺乏前瞻性。以前的移民培訓(xùn)過分注重移民政策法規(guī)和低層次的實(shí)用技術(shù)技能內(nèi)容,未能抓住庫區(qū)人地矛盾突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際,立足長遠(yuǎn)發(fā)展,選擇具有較大生發(fā)空間和較高科技含量的項(xiàng)目對移民進(jìn)行培訓(xùn),留出足夠的謀生求職的空間。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)較為艱難。從目前移民實(shí)際就業(yè)狀況來看,移民轉(zhuǎn)移就業(yè)的形勢不容樂觀。農(nóng)村移民因培訓(xùn)后的實(shí)踐能力較低,仍有無法增產(chǎn)增收的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)效果不明顯

一是講理論的多，講實(shí)際操作的少;二是課堂教學(xué)多，田邊地頭現(xiàn)場指導(dǎo)少;三是集中培訓(xùn)多，個(gè)別指導(dǎo)少;四是時(shí)間整合多，結(jié)合農(nóng)事季節(jié)少，培訓(xùn)效果不很明顯。

（五）培訓(xùn)管理不夠規(guī)范

一是少數(shù)地方移民培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行上存在較大隨意性，將二產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)調(diào)整為三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的情況較為突出;個(gè)別地方還隨意變動(dòng)培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)對象、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，影響了培訓(xùn)工作正常開展;二是少數(shù)地方移民培訓(xùn)檔案管理尚不規(guī)范，培訓(xùn)資料收集不齊、建檔不齊、基礎(chǔ)工作做得不夠扎實(shí)。

五、促進(jìn)湖北水庫移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的措施與建議

（一）政府引導(dǎo)移民創(chuàng)業(yè)力度

促進(jìn)移民創(chuàng)業(yè)是各級政府的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，應(yīng)將作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要載體來抓好抓落實(shí)。一是抓好政策引導(dǎo)。充分利用現(xiàn)代各種傳媒工具，發(fā)揮基層組織作用，組織干部將各級已出臺(tái)的相關(guān)政策傳達(dá)到農(nóng)村，讓廣大移民了解創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)幫扶。各級政府要進(jìn)一步落實(shí)部門責(zé)任，組建幫扶隊(duì)伍，切實(shí)開展移民創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項(xiàng)目論證、擇業(yè)選擇、辦理審批事項(xiàng)、指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)管、協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系等幫扶工作，以推動(dòng)返鄉(xiāng)移民創(chuàng)業(yè)。三是營造創(chuàng)業(yè)氛圍。開展移民創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)之星、創(chuàng)業(yè)能人評選活動(dòng)，表彰成功創(chuàng)業(yè)移民，以激發(fā)更多移民創(chuàng)業(yè)。

（二）完善落實(shí)促進(jìn)移民創(chuàng)業(yè)政策

著力提高政策的執(zhí)行力，各級政府要對已出臺(tái)的促進(jìn)移民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行一次認(rèn)真清理，檢查看哪些政策執(zhí)行良好、有哪些政策還落實(shí)不夠到位、有哪些政策的操作性還比較差，有哪些政策還沒有實(shí)施，對不具操作性或操作性不強(qiáng)的及時(shí)加以修改完善。對又有操作性又能推動(dòng)移民創(chuàng)業(yè)的政策而落實(shí)較差的加大檢查督促力度，以充分發(fā)揮政策的推動(dòng)效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的制度建設(shè)

促進(jìn)移民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制度建設(shè)是根本。一是加快農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保障制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引更多的有一定創(chuàng)業(yè)資本、經(jīng)營管理能力移民，離地離家進(jìn)城入鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。二是設(shè)立移民創(chuàng)業(yè)扶持基金，通過各級政府專項(xiàng)投入、社會(huì)捐款等形式，建立低息或無息的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，有償滾動(dòng)使用，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

（四）進(jìn)一步搭建移民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

搭建好平臺(tái)是促進(jìn)移民創(chuàng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。一是搭建好融資平臺(tái)。要充分利用已組建融資平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高資金回收率和周轉(zhuǎn)率，增加注冊資本金規(guī)模，擴(kuò)大擔(dān)保份額。二創(chuàng)優(yōu)服務(wù)平臺(tái)。各級政府要把移民創(chuàng)業(yè)工作納入重要議程，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民辦實(shí)事重要項(xiàng)目來抓。

（五）加大技能培訓(xùn)提升移民創(chuàng)業(yè)能力

對移民技能培訓(xùn)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，各級政府應(yīng)建立長效機(jī)制，始終作為重點(diǎn)工作來抓。要整合移民培訓(xùn)資源，以發(fā)揮有限資源的作用。不斷改進(jìn)和完善培訓(xùn)方式，緊跟市場需求，緊貼移民創(chuàng)業(yè)所需，繼續(xù)采取靈活培訓(xùn)時(shí)間，開設(shè)多種專業(yè)，以增強(qiáng)培訓(xùn)針對性，切實(shí)提高移民的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

（注：本文系湖北移民工程咨詢中心研究課題“湖北省水庫移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式及績效評估研究”研究成果一部分）

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