建設項目中配套道路工程聲環境評價標準適用問題探討

馮愛輝

(煤炭工業太原設計研究院，山西 太原 030001)

聲環境標準和其他任何標準一樣，是以科學與實踐的綜合成果為依據制訂的，具有科學性和先進性，代表了一段時期內科學技術發展的方向。聲環境標準是進行聲環境評價的準繩。無論是進行聲環境質量現狀評價，還是進行聲環境影響評價，都需要聲環境標準。只有依靠聲環境標準，方能做出定量化的比較和評價，正確判斷環境的質量好壞，從而為控制環境質量，提出切實可行的降噪措施。

1 確定聲環境評價標準目的

聲環境影響評價工作等級是根據建設項目所在區域聲環境功能區劃、建設項目建設前后評價范圍內敏感目標噪聲級增高量，以及受建設項目影響人口數量確定的。

按照《環境影響評價技術導則—聲環境》的要求，聲環境影響評價范圍依據評價工作等級確定。根據建設項目所處的聲功能區劃確定聲環境所采用的環境質量標準及相應噪聲排放標準，有地方標準的，應優先選擇執行地方標準。

建設項目聲環境影響評價基本要求包括：評價項目建設前環境噪聲現狀;根據預測結果和相關標準，評價建設項目在建設期、運行期噪聲影響的程度，超標范圍及狀況;分析受影響人口的分布狀況;分析建設項目的噪聲源分布和引起超標的主要噪聲源或主要超標原因;分析建設項目的選址、設備布置和選型的合理性，分析項目設計中已有的防治措施的適用性和防治效果;為使環境噪聲達標，評價應必須增加或調整適用本工程的噪聲防治措施(或對策)，分析其經濟、技術的可行性;提出針對該項工程有關的環境噪聲監督管理、環境監測計劃和城市規劃方面的建議。

綜上所述，聲環境標準確定的目的是為了確定聲環境影響評價工作等級、評價范圍，達到建設項目聲環境影響評價基本要求。

2 確定聲環境評價標準的依據

聲環境評價標準涉及環境噪聲排放標準和聲環境質量標準。聲環境評價標準由評價單位提出，報請項目審批部門的下一級行政轄區的環境保護主管部門確認。

在實際工作當中，建設項目環境影響評價工作常用到的聲環境標準有《聲環境質量標準》(GB3096－2008)、《建筑施工場界環境噪聲排放標準》(GB12523－2011)和《工業企業廠界環境噪聲排放標準》(GB12348－2008)、《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》(GB12525－90(修改方案))、《機場周圍飛機噪聲環境標準》(GB9660－88)等。目前，我國尚未對非城市區域公路規定噪聲排放限值標準，因此，在公路建設項目環境影響評價中一般參照執行《聲環境質量標準》(GB3096－2008)。

2003年5月7日，國家環境保護總局發布了環發〔2003〕94號文《關于公路、鐵路(含輕軌)等建設項目環境影響評價中的環境噪聲有關的通知》。文件規定，在已劃分聲環境功能區的城市區域，其評價范圍內應執行《城市區域環境噪聲標準》(GB3096－93)，未劃分聲環境功能區的城市區域，由縣級以上地方人民政府確認其功能區和應執行的標準;在公路、鐵路(含輕軌)通過的鄉村生活區域，其區域聲環境功能由縣級以上地方人民政府參照《城市區域環境噪聲標準》(GB3096－93)和《城市區域環境噪聲適用區劃分技術規范》

(GB/T15190－94)，確定用地邊界外合理的噪聲防護距離。評價范圍內的學校、醫院(療養院、敬老院)等特殊敏感建筑，其室外晝間按60分貝、夜間按50分貝執行。

由于很多建設項目廠址位于未劃分聲環境功能區的鄉村居住環境，因此，在環境影響評價中道路兩側聲環境影響評價標準不能籠統的執行《聲環境質量標準》4類標準，需要根據《城市區域環境噪聲適用區劃分技術規范》(GB/T15190－94)中規定來確定。按《城市區域環境噪聲適用區劃分技術規范》的規定，道路交通干線兩側區域的劃分：(1)若臨街建筑以高于三層樓房以上(含三層)的建筑為主，將第一排建筑物面向道路一側的區域劃為4類標準適用區域。(2)若臨街建筑以低于三層樓房建筑(含開闊地)為主，將道路紅線外一定距離內的區域劃為4類標準適用區域。相鄰區域為1類標準適用區域，距離為45m±5m;相鄰區域為2類標準適用區域，距離為30m±5m;相鄰區域為3類標準適用區域，距離為20m±5m。城市規劃確定的鐵路(含輕軌)用地范圍外一定距離以內的區域劃為4類標準適用區域。距離的確定不計相臨建筑物的高度，其原則和方法同道路交通干線兩側區域的劃分方法。

3 建設項目中道路工程聲環境評價標準適用問題的探討

以新建某大型井工煤礦建設項目為例，工程內容包括：主體工程(井巷工程)、輔助工程(生產廠房)、公用工程(給排水、供配電、采暖供熱等)、煤炭儲運系統(場內運輸、場外運輸)和環保工程，其中煤炭儲運系統中的場外運輸包括進場公路和煤炭外運道路。其廠址位于未劃分聲環境功能區的鄉村居住環境，煤炭外運方式為鐵路專用線和公路，鐵路專用線與在建某客運鐵路并行，鐵路專用線兩側200m內有村莊居民點2處，A村位于鐵路專用線路左120m處，距離某客運鐵路40m;B村位于鐵路專用線路右60m處，距離某客運鐵路140m;運煤公路設計按雙向2車道，車流量3500輛小客車/日設計。運煤公路連接某省道，進場公路兩側200m內有村莊居民點3處，C村位于進場公路路左120m處，距離省道220m;D村位于進場公路路左10m處，距離省道30m;E村位于進場公路路右70m處，距離省道25m。各敏感點與道路位置關系如圖1與表1。

表1 各敏感點與道路位置關系表

實際工作中，評價技術人員一般會確定新建某大型煤礦建設項目評價標準如下：聲環境現狀評價執行《聲環境質量標準》(GB3096－2008)，其中工業場地執行2類標準，村莊執行1類標準;聲環境影響預測評價中，建筑施工噪聲執行《建筑施工場界環境噪聲排放標準》(GB12523－2011)，廠界噪聲執行《工業企業廠界環境噪聲排放標準》(GB12348－2008)中2類功能區廠界環境噪聲排放限值，鐵路兩側50m范圍內執行《聲環境質量標準》(GB3096－2008)4b類標準，50m以外區域執行《聲環境質量標準》(GB3096－2008)1類標準;道路兩側50m范圍內執行《聲環境質量標準》(GB3096－2008)4a類標準，50m以外區域執行《聲環境質量標準》(GB3096－2008)1類標準。

圖1

按照上述，新建某大型煤礦建設項目除道路確定的聲環境評價標準有待商榷外，其余均無問題。首先進場道路和鐵路專用線需明確是不是交通干線，才能確定能否按《城市區域環境噪聲適用區劃分技術規范》的規定劃分道路交通干線兩側區域聲環境功能。根據《聲環境質量標準》(GB3096－2008)，交通干線指鐵路(鐵路專用線除外)、高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通線路(地面段)、內河航道。此項目鐵路專用線明顯不是交通干線，進場道路也不是交通干線，因為《聲環境質量標準》(GB3096－2008)中附錄A規定，達到二級公路的車流量折合成小客車交通量至少為5000輛小客車/日。

由于鐵路專用線和進場道路均不是交通干線，那么環境影響評價中道路兩側聲環境功能根據《城市區域環境噪聲適用區劃分技術規范》(GB/T15190－94)中規定來確定，從而執行《聲環境質量標準》就不合適;同時必須考慮到鐵路專用線是和在建某客運鐵路并行，運煤公路與省道相連接，而客運鐵路與省道均為交通干線。

因此，新建某大型煤礦建設項目鐵路兩側聲環境敏感點A村執行《聲環境質量標準》(GB3096－2008)4b類標準，而B村執行《聲環境質量標準》(GB3096－2008)1類標準;進場道路兩側敏感點C村執行《聲環境質量標準》(GB3096－2008)1類標準，D、E村執行《聲環境質量標準》(GB3096－2008)4a類標準。

4 結語

從上述分析，建設項目配套道路工程兩側區域不能按《城市區域環境噪聲適用區劃分技術規范》的規定籠統的劃分聲環境功能，首先需要明確建設項目配套道路工程是否為交通干線，其次明確其與周邊已有或在建道路的關系，然后確定建設項目配套道路工程兩側區域聲環境功能。

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