六大國家戰略與江蘇經濟發展升級版

儲東濤

黨的十八大之前，江蘇抓住沿海開發、長三角一體化和蘇南現代化建設示范區三大國家戰略疊加的重大機遇，審時度勢出臺了一系列政策措施，構筑起區域協調發展新格局，從而促進了全省經濟社會的平穩和諧發展；十八大以來，江蘇又恰逢黨中央、國務院提出的“一帶一路”、長江經濟帶和蘇南國家自主創新示范區建設三大國家戰略的相繼推出。因此，今后江蘇要緊緊抓住這六大國家戰略構成的疊加機遇，對接國家規劃，全面深化改革，深度創新驅動，釋放區域潛力，更大力度調結構、轉方式，拓展區域發展新空間，提升開放型經濟水平，打造江蘇經濟發展升級版。

一、新的三大國家戰略的思想來源

最近兩年，黨中央、國務院謀劃我國經濟持續穩定健康發展的戰略構想不斷涌現、戰略機遇疊加出現，這是十八大和十八屆三中、四中全會精神的重要體現，其思維之新、理念之新，前所未有。

1.十八大報告提出我國經濟發展的戰略新布局

十八大報告在闡述“到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”時，首先強調“經濟持續健康發展”，要“在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。報告尤其高瞻遠矚地提出“實施創新驅動發展戰略”、“著力增強創新驅動發展新動力”，深刻指出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力”；報告還要求“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。這是黨的歷次代表大會以來首次提出的要求，標志著“建設海洋強國”已被納入我國國家發展戰略之中，上升到空前高度。

2.十八屆三中全會《決定》提出的戰略新理念

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在涉及區域經濟協調發展和對外開放方面，包含著很多戰略新理念，集中體現在以下三個方面：

提出實施“跨區域協調發展”理念。《決定》在部署“健全城鄉發展一體化體制機制”時，強調“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。……建立和完善跨區域協調發展機制”?！翱鐓^域協調發展”，這是黨中央首次提出的概念，是一種全新的理念。

提出堅持“雙邊、多邊、區域次區域開放合作”新理念。《決定》在闡述“加快自由貿易區建設”時，提出“堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國、各地區利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略”。黨中央在首次提出“跨區域協調發展”的同時，又首次提出了“區域次區域”開放合作理念，進一步深化人們的開放思維。

提出“形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊”新理念?！稕Q定》在闡述“擴大內陸沿邊開放”時，要求“抓住全球產業重新布局機遇，推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展?！С謨汝懗鞘性鲩_國際客貨運航線，發展多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊”，并明確提出“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”?！皩ν饨洕呃取边@一全新概念表明，我國對外開放將更加便捷，對外聯系將更加緊密，資源配置將在國內外更大范圍內實現優化。

二、新的三大國家戰略的相繼推出

十八大以來黨和國家領導人陸續提出的一系列戰略決策，國家正式出臺的“兩帶一路”、蘇南國家自主創新示范區建設等重大戰略規劃，是當前和今后一個時期江蘇優化區域結構、擴大對外開放、促進全省經濟轉型發展的最好機遇。

1.依托黃金水道加快建設長江經濟帶

2013年7月21日，習近平總書記在湖北考察時指出，“長江流域要加強合作，發揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道”。2014年全國“兩會”上，李克強總理在《政府工作報告》中提出了一個新的戰略性思路：“把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐”，“新”就新在不僅繼續注重建設“塊狀”經濟區，而且注重培育“帶狀”經濟區來支撐今后我國經濟的發展，因而明確要求“依托黃金水道，建設長江經濟帶”。2014年9月12日，國務院印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，標志著這一戰略正式啟動實施。

2.建設陸?！耙粠б宦贰苯z綢之路

2013年9月，習近平主席在對哈薩克斯坦進行國事訪問時，首次提出共建“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，為中亞國家提供它們長期以來一直十分期盼的出海通道，因而得到中亞和歐洲國家的高度認同，同時也將使我國西部地區從過去相對封閉的內陸地區，轉而成為面向中亞乃至歐洲的重要開放地區；2013年10月，習近平主席在印度尼西亞國會發表題為《攜手建設中國-東盟命運共同體》的重要演講，全面闡述中國對印尼和東盟各國的睦鄰友好政策，提出共同建設21世紀“海上絲綢之路”的倡議，得到相關國家的紛紛贊同?！耙粠б宦贰保粌H能進一步拓展我國對外開放的空間，而且將把我國東部、中部和西部地區有機地聯系在一起，促進國內區域發展由不均衡走向相對均衡。為了抓緊建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，2014年11月4日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第八次會議，研究發起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立“絲路基金”；11月8日，習近平主席在2014年APEC會議上宣布，中國將出資400億美元成立“絲路基金”?！耙粠б宦贰迸c“絲路基金”，涉及很多國家和地區，通過互聯互通，必將為它們創造新的重大機遇，提供更大商機和發展空間，因而贏得了相關國家的高度認同和贊揚。

3.批準建設蘇南自主創新示范區

2014年10月20日，國務院正式批復建設蘇南國家自主創新示范區。該示范區是我國首個以城市群為基本單元的國家自主創新示范區，由八個國家高新區和蘇州工業園區組成，橫跨南京、無錫、常州、蘇州、鎮江五個國家創新型試點城市。國務院同意示范區參照執行中央支持中關村科技園區建設的各項政策及配套措施，同時支持示范區結合自身特點，在深化科技體制改革、建設新型科研機構、科技資源開放共享、區域協同創新等方面進行積極探索。

三、六大國家戰略的江蘇統籌謀劃與創新施策

由上可見，江蘇今后不僅要深入實施原來的三大國家戰略，而且要以更加開放的胸懷和氣魄，抓住新的三大國家戰略機遇，改變以往“南北視野”或“南北走向”的線性思維，放眼“東西南北”，優化區域布局，實行“江海聯動、陸海統籌、南北共進、東西合作”，重構經濟版圖，形成新的經濟增長極，從而更好更快地實現江蘇經濟的轉型升級。

1.積極推進長江經濟帶建設，為“一帶一路”建設多做貢獻

建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，是新時期我國對外全面開放的重要抓手；推動長江經濟帶發展，是我國由東向西梯度開放戰略的重要載體。江蘇三大區域與“兩帶一路”天然有緣——“兩帶一路”的起點都在江蘇境內，連云港是絲綢之路經濟帶的東方橋頭堡，南通啟東、蘇州太倉是長江入?？?，南京是鄭和下西洋的始發地——江蘇的區位優勢集中表現為“靠江、靠海、靠上?！?，江蘇又是長江流域第一經濟大省。2013年，江蘇地區GDP達59161.75億元，占全國GDP總量的10.4%，占長江經濟帶經濟總量的25%左右。因此，建設長江經濟帶、積極參與“一帶一路”建設，對江蘇而言，既是難得的發展機遇，又是重大的責任擔當。江蘇不僅經濟總量大、產業質量優，而且科教實力強、對外開放程度高。三大區域要立足“丌”形，擴大“輻射面”，連接“交匯點”，東西南北齊心協力，將支援西部大開發與“一帶一路”建設緊密結合，加快建設連云港國家東中西區域合作示范區，提升連云港陸橋通道橋頭堡功能，打通向西、向南開放的國際大通道，進一步拓展中亞、中東和東南亞市場。

建設長江經濟帶，江蘇要加快南京“區域性航運物流中心”建設。目前，長江貨運量居全球內河第一位，而其中的75%又集中在江蘇段。因此，要充分發揮長江運能大、成本低、能耗少等優勢，加快南京“區域性航運物流中心”建設，為“兩帶一路”建設多做貢獻。大力實施重大航道整治工程，重點實施南京以下12.5米深水航道延伸工程，增強干線航運能力，優化港口功能布局，加強集疏運體系建設，推進專業化、規模化和現代化建設，大力發展現代航運服務業，從而打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。江蘇是我國最早實行對外開放的省份之一，尤其是新世紀我國加入WTO后開放型經濟勢如破竹，基本形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。但是，此前的對外開放，基本上是向東走，漂洋過海，抵達美洲。今后，長江經濟帶向西與絲綢之路經濟帶匯會后，就可以形成開放新格局。南京以下12.5米深水航道建設工程完成后，作為長江最直接、最便捷、最經濟的水上進出通道，其地位和作用將更加顯現，必將使江蘇的對外貿易通過水陸“兩帶一路”直達歐洲和非洲。

2.加快寧鎮揚“同城化”，進而建設寧鎮揚“大都市區”

寧鎮揚三市是長三角西翼承東啟西、連接南北的重要節點區域，具備良好的公共基礎設施對接和生產生活服務融通等基礎條件，要素交流頻繁，聯系較為密切。寧鎮揚具有蘇錫常等地尚不具備的豐富的科教資源和廣闊的發展空間，可以構建基礎設施互聯互通、產業發展合作共贏、跨界區域協同建設、生態文明聯動推進的區域發展新格局，實施經濟一體化，成為創新型經濟集聚區，共建寧鎮揚“大都市區”。寧鎮揚“大都市區”，把寧鎮揚“同城化”大大向前推進了一步，不僅包括寧鎮揚三市，而且直接影響安徽省的馬鞍山、滁州等地，并輻射帶動長江中下游地區。

南京是寧鎮揚“大都市區”及其直接影響地區的首位城市。建設寧鎮揚“大都市區”，必須進一步提高南京的首位度，合力打造以南京為中心、具有國際競爭力的江蘇經濟“發展核”。充分發揮南京作為江蘇省會城市的行政中心作用、科教文衛的綜合服務功能以及產業集聚輻射功能，體現出蘇南現代化示范區建設中的帶頭作用，推進蘇南地區融合發展，實現與上海自貿區和長江經濟帶的聯動發展；南京還必須面向東部和南部，在蘇南、蘇中板塊中形成更加強大的“極化效應”和“擴散效應”，通過強化滬寧發展軸發展，加快寧杭發展軸發展，充分借助長三角世界級城市群這個具有國際競爭力的平臺，更好地參與國際競爭，提升國際化水平。爭取到2015年，“大都市區”格局基本形成，到2020年，基本建成具有較強活力和競爭力的國際性“大都市區”。

3.突出“創新驅動”、“跨江融合”，實現三大區域協調發展

蘇南是江蘇經濟社會發展的排頭兵，是“兩個率先”的先導區，是國家確定的現代化建設示范區?，F在，蘇南又獲批國家自主創新示范區建設。因此，必須突出“創新驅動”，繼續精心建設現代化示范區，充分發揮蘇南地區科教人才優勢和開發開放優勢，積極開展激勵創新政策先行先試，激發各類創新主體活力，加快科技成果轉移轉化，提升區域創新體系整體效能，在轉變經濟發展方式上發揮先導作用，以脫胎換骨的勇氣和魄力加快產業轉型升級，更大力度地推動產業、資本向蘇北和蘇中進一步轉移，更大力度地推進南北共建開發園區，形成以現代服務業和高端制造業為主導的產業發展新優勢，努力把示范區建設成為創新驅動發展引領區、深化科技體制改革試驗區、區域創新一體化先行區和具有國際競爭力的創新型經濟發展高地；蘇中要放大揚州“跨江融合發展綜合改革試點”效應，突出融合發展、特色發展、綠色發展和轉型發展，提升蘇中整體發展水平，加快蘇中融入蘇南和長三角核心區；蘇北要堅持科學規劃、合理布局、集約開發原則，加快以連云港為重點的港口建設，加快發展優勢主導產業，加快發展特色規模農業，加速形成新興工業基地和現代農業基地。三大區域加強產業分工與地區合作，推動產業融合和企業聯合，促進區域產業集聚發展，力求在合作中實現優勢互補，在服務中接受輻射帶動，更好地實現融合發展、合作共贏。

4.實施跨區域、次區域“全方位開放”，提升開放型經濟水平

江蘇是我國實行對外開放、深度融入經濟全球化的重要區域之一。今后東西南北、對外對內全方位“跨區域、次區域”開放合作，無疑要進一步健全開放型經濟體系，全面提升對外開放水平。要加快轉變外貿增長方式，進一步優化進出口結構。鼓勵高附加值產品、服務產品出口，支持自主品牌和自主知識產權產品出口。鼓勵能源、原材料、先進技術裝備、關鍵零部件進口。率先實現加工貿易轉型升級，推動加工貿易梯度轉移。繼續積極有效利用外資，著力提高利用外資質量，拓展利用外資方式，規范招商引資行為，大力承接國際服務外包，更加注重引進先進技術、管理經驗和智力資源。創新外商投資管理方式，引導外資和港澳臺資投向高新技術產業、基礎設施領域和高端制造環節。加快企業“走出去”步伐，鼓勵各類有條件的企業開展對外投資與合作，在海外建立生產加工基地、營銷網絡和研發中心，鼓勵對外工程承包，同時政府加大對企業境外重點開發項目的支持力度。

5.堅持“江海聯動”、“陸海統籌”，加快建設海洋經濟大省

江蘇繼續大力推進沿海開發，同時必須堅持江海聯動。江蘇歷來重視沿江開發。2003年，著眼于“兩個率先”目標，江蘇主動呼應國家長江經濟帶建設的戰略謀劃，掀起了聲勢浩大的新一輪沿江開發熱潮。經過十年開發，沿江地區已成為全省經濟發展的核心區、外商投資的密集區和對外貿易的集中區。今后，江蘇要進一步深化沿江開發，推動蘇中與蘇南跨江對接。蘇中要高起點建設先進制造業基地和大型物流基地，加快發展臨港產業帶，著力培育沿海特色產業基地，統籌推進港口、產業、城市聯動發展，著力形成江海聯動、跨江聯動的發展新格局；蘇南要敞開胸懷、熱情歡迎、真誠合作，加快轉型升級步伐，提高國際競爭力和現代化建設水平。江南、江北兩岸互動，跨江融合才能互利共贏。同時，江蘇推進新一輪沿海開發，成為新的經濟增長極，必須按照國家“建設海洋強國”的要求，放大南通“陸海統籌發展綜合配套改革試驗區”的效應，進一步發揮南通黃金水道和黃金海岸的疊加優勢，特別是擴大沿海開發范圍，優化海洋開發空間布局，蘇北、蘇中和蘇南協力同心，促進陸域經濟與海洋經濟的良性互動，把江蘇真正建設成為可持續發展的海洋經濟大省。

6.促進蘇北“全面振興”，加快實現長三角區域一體化

放眼長三角，目前蘇北既是其廣闊腹地，又是其相對薄弱的“次區域”之一。從進一步優化區域結構而言，融入長三角、實現一體化，既是蘇北“轉型升級”發展的題中應有之義，又是當前和今后一個時期艱巨的歷史性任務。因此，當前蘇北不僅要加快振興步伐，而且應該盡快進入“全面振興”階段，實施蘇北“全面振興”戰略，才能真正融入長三角。“十一五”中后期以來，蘇北開始進入振興階段，令人振奮，但毋庸諱言，前幾年經濟發展主要還是依靠大規模招商引資、招商選資。今后，蘇北仍有必要招商引資、招商選資，接受發達國家和地區的產業、資本轉移，接受國內包括省內發達地區的輻射帶動。只要是好項目、大項目，蘇北都可以引進。但是，蘇北全面振興，絕對不能僅僅依靠招商引資這一條路，而是必須積極探索具有本地特點的跨越式發展新路子。

新路子在哪里呢？那就是增強內生動力，加快發展民營經濟。民營經濟的發展，對區域經濟增長能發揮顯著的拉動作用，而對欠發達地區的振興，又往往超過發達地區。對蘇北而言，發展民營經濟是加快蘇北“全面振興”的根本之舉，蘇北今后最具活力、最有潛力、最能扶得起來的力量就是民營經濟。蘇北要繼續貫徹江蘇省委、省政府的“六放”政策，按照十八屆三中全會精神，抓緊落實省委、省政府民營經濟發展表彰大會關于“三個轉變”的精神，研究制定具體政策，把發展民營經濟作為強化內生動力最重要的突破口、最明顯的增長點和財政收入的主渠道加以推進。從2014年上半年全省民營經濟發展的勢頭來看，蘇北民營企業井噴式增長，因此要乘熱打鐵、乘勢而上：第一，放寬投資準入，拓展發展空間。進一步改革工商企業登記制度，進一步拓寬投資領域和范圍，建立和健全民間投資的服務體系，加強政府的服務指導，為民間投資創造良好環境，鼓勵和引導民營企業參與國有企業的改制和重組，鼓勵民營企業參加混合所有制經濟的發展。第二，加快產業集聚，優化產業結構。進一步推進、延伸產業鏈，促進產業細分和專業化，培育專業園區、專業鄉鎮、專業街道、專業村組，鼓勵大企業擴散配套件，發展下游企業和產品，通過產品擴散、分工協作、專業配套等方式，形成“小商品大市場、小資本大集聚、小企業大協作、小產業大規模”集群優勢。第三，制定更加靈活的產業政策，形成區域錯位發展。蘇南民營經濟目前正處于結構調整、轉型升級的急劇變化時期，蘇北各地要因勢利導，充分發揮比較優勢和競爭優勢，更大力度地吸引蘇南民營企業到蘇北轉移落戶。

（作者系中共江蘇省委黨校經濟學教授）

責任編輯：高 莉