基于財政支出的行業(yè)收入差距研究

□文/梁 霄 吳 越 王 斌

（1.中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 北京；2.中國建設銀行股份有限公司保定分行 河北·保定）

一、引言

城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入分配差距拉大是收入分配領域的突出問題。影響行業(yè)收入差距的因素眾多，筆者選取財政支出作為主要研究變量。在西方國家，調節(jié)收入差距主要依靠累進的個人所得稅制和轉移支付。而我國當前貧富差距擴大反映的正是政府財稅政策和福利政策改革的滯后。中國政府的財政收入以間接稅為主，個人所得稅調節(jié)力度弱。加之我國特殊國情和不完善的市場制度，政府對國民經(jīng)濟運行有巨大的影響，在社會和經(jīng)濟健康發(fā)展中有至關重要的作用。深入分析財政支出對于行業(yè)收入差距的影響，有助于更清晰地認識財政對于促進居民收入公平的作用，

二、行業(yè)收入差距現(xiàn)狀分析

改革開放之初，我國依然延續(xù)之前的平均主義，各行業(yè)收入差距并不大。隨著改革的推進，經(jīng)濟快速發(fā)展，各行業(yè)工資出現(xiàn)了較為同步的大幅增長，收入差距并沒有擴大。而后隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，在工資分配上更加注重效率而忽視公平，導致各行業(yè)工資增長幅度相去甚遠，收入差距呈現(xiàn)逐步擴大趨勢。

改革開放以來，電力、采礦、房地產(chǎn)、金融、科技先后成為最高收入行業(yè)。其中金融業(yè)最近連續(xù)十年一直是各行業(yè)中平均收入最高的。而最低收入行業(yè)只有兩個：服務業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)。自20 世紀80年代開始，農(nóng)林牧漁業(yè)的平均收入一直是各行業(yè)中最低的。

行業(yè)間收入差距主要體現(xiàn)在以下幾個對比中：一是壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間。金融業(yè)、科技業(yè)以及電力行業(yè)壟斷程度較高，職工收入也較高。而農(nóng)業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)近似于完全競爭市場，行業(yè)整體收入水平較低；二是高層次行業(yè)與低層次傳統(tǒng)行業(yè)之間。金融、科技以及信息產(chǎn)業(yè)作為新興的第三產(chǎn)業(yè)，處于較高的產(chǎn)業(yè)層次，相比于傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)，具有更好的發(fā)展活力；三是知識密集型行業(yè)與勞動密集型行業(yè)之間。金融業(yè)、科技行業(yè)、文教業(yè)對于勞動力素質要求較高，高素質的勞動力帶來產(chǎn)值高速增加，因而給予的工資待遇也較好。而農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)多為傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率較低，工資收入也較低。

三、以行業(yè)收入變動為視角計量分析

本文通過研究財政支出對于行業(yè)收入變動的影響，來推導出財政支出對于行業(yè)收入差距的影響。針對影響行業(yè)收入差距的因素，很多學者進行了專門的分析研究。筆者綜合眾多文獻資料的觀點，在財政支出之外，還選取了6 個因素作為解釋變量，一共七個解釋變量：財政支出、行業(yè)壟斷程度、人力資本水平、行業(yè)開放水平、行業(yè)資本構成、行業(yè)層次水平、生產(chǎn)效率等。本文以1994～2010年為時間序列，用14 個行業(yè)作為橫截面采集相關數(shù)據(jù)進行實證分析。模型如下：

其中，Y 表示該行業(yè)收入與全社會平均收入的比值，G 表示對應行業(yè)的財政支出，mon 表示行業(yè)壟斷程度，edu 表示人力資本水平，open 表示行業(yè)開放程度，K 表示行業(yè)資本構成，lev表示行業(yè)層次水平，eff 表示生產(chǎn)效率。

對于面板數(shù)據(jù)進行回歸，可以采用固定效應和隨機效應兩種。經(jīng)過Hausman 檢驗，拒絕原假設，因此此模型適用于固定效應模型。然后對模型進行異方差和自相關檢驗，結果發(fā)現(xiàn)面板數(shù)據(jù)存在異方差、序列相關和截面相關。因此，選用廣義最小二乘法（GLS）。（表1）

表1 GLS 模型檢驗結果

從表4.3 中可以看出，財政支出、壟斷程度、人力資本水平、生產(chǎn)效率與行業(yè)收入正相關，行業(yè)開放水平、行業(yè)資本構成和產(chǎn)業(yè)層次水平與行業(yè)收入呈負相關。方程（1）變?yōu)椋?/p>

財政支出每變化1%，行業(yè)收入上升0.147%。財政支出對于不同行業(yè)的支持力度不同，從而引起的各行業(yè)收入變動也就不同。如果政府投入在某個行業(yè)的財政支出大幅度增加，則該行業(yè)的收入上升較多。如果政府在某行業(yè)的財政投入較少，則該行業(yè)收入上升較慢。不同行業(yè)的收入上升速度存在差異，則行業(yè)收入差距會逐漸拉大。從方程2 中可以看出，人力資本水平、生產(chǎn)效率和財政支出是引起行業(yè)收入變動的主要因素。人力資本水平影響最大，生產(chǎn)效率其次，第三重要因素是財政支出。這一結論與之前的行業(yè)收入差距理論研究基本相符。但是許多學者認為壟斷程度是影響行業(yè)收入差距的主要因素。而在本文的結果中，壟斷程度的影響并不大，主要是由于我國的高收入行業(yè)一般為高壟斷程度的行業(yè)，但是高壟斷程度的行業(yè)并不一定有著高收入，例如采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)等。這就在一定程度上抵消了壟斷程度對于行業(yè)收入差距的影響。

四、結論及建議

（一）結論

第一，隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國各行業(yè)收入都呈現(xiàn)出增長趨勢。但是行業(yè)之間的收入差距總體上不斷擴大。最高行業(yè)收入與最低行業(yè)收入比不斷擴大，泰爾指數(shù)也不斷提高。僅在改革開放初期，計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變，市場活力得到空前激發(fā)，生產(chǎn)力迅速提高，各行業(yè)收入差距出現(xiàn)了短暫的減小。隨后行業(yè)收入與國民收入一道逐漸呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢。

第二，最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)變動較少，近年來一直是金融業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)占據(jù)收入的兩極。此外，第三次產(chǎn)業(yè)、第二次產(chǎn)業(yè)、第一次產(chǎn)業(yè)的收入依次遞減。電力、采礦、房地產(chǎn)、金融、科技都曾經(jīng)先后成為最高收入行業(yè)。最近十年來都是金融業(yè)收入最高。金融業(yè)在我國是重要的服務型行業(yè)。目前我國社會收入分配差距的拉大，在很大程度上體現(xiàn)出分配機制因素或壟斷因素的影響，金融業(yè)在融資再融資、國家產(chǎn)業(yè)政策扶持等方面成為最大的受益者，但其給股東的現(xiàn)金分紅回報卻沒有相應的跟上，而收入分配的高漲卻向其高管、職工收入偏離。

第三，財政對于行業(yè)收入差距存在著顯著影響。財政支出每變化1%，行業(yè)收入就會上升0.147%。如果政府投入在某個行業(yè)的財政支出大幅度增加，則該行業(yè)的收入上升較多。如果政府在某行業(yè)的財政投入較少，則該行業(yè)收入上升較慢。不同行業(yè)的收入上升速度存在差異，則行業(yè)收入差距會逐漸拉大。政府公共支出既能夠通過財政資金、政策直接影響行業(yè)發(fā)展，也可以通過影響配套設施完善狀況、壟斷程度、人力資本水平等因素來間接對行業(yè)收入差距發(fā)生作用。因此國家財政對于不同行業(yè)的支持力度不同，會導致行業(yè)收入增長幅度不同，從而加劇行業(yè)收入差距。

（二）政策建議

第一，調整優(yōu)化政府支出結構，完善預算支出管理制度。政府應該按照“有所為，有所不為”的政府預算投資政策取向，逐步減少對于壟斷行業(yè)的資金支持力度，著力強化科技、教育、衛(wèi)生、社會保障等代表社會共同利益和長遠利益的社會公公公性開支。切實改善公共服務供給。

第二，將財政支出向農(nóng)業(yè)領域傾斜，加大對農(nóng)村的財政支持力度。要重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，擴大農(nóng)民增收途徑。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供最好、最便利的條件。努力提高農(nóng)村勞動者素質。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資多元化。

第三，建立行業(yè)公平競爭的社會環(huán)境，發(fā)揮國家政策的宏觀調控作用，對各項優(yōu)惠政策進行調整，對部分有失公平或者已經(jīng)完成特殊使命的政策應該及時取消。同時，應該嚴格執(zhí)行并改進稅收制度，盡量避免或減少各行業(yè)因對生產(chǎn)要素占有的初始不平等而造成的不公平競爭和收入差距。

第四，推進壟斷行業(yè)改革，規(guī)范國有企業(yè)分配機制。切實放松鐵路、電信、電力等基礎產(chǎn)業(yè)和金融等服務業(yè)以及部分城市公共事業(yè)的管制，通過市場競爭來改善供給和提高效率，有效縮小壟斷行業(yè)與其他行業(yè)就業(yè)人員不合理的收入差距。對于確實關系國計民生的壟斷或者自然壟斷行業(yè)，要加快建立合理的定價機制和收益分配原則，避免獲取壟斷高價。

第五，要縮小行業(yè)收入差距，最根本的要從行業(yè)內(nèi)部著手。要提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新和綜合競爭能力，加大教育和科技投入，特別要重點支持高級技工培養(yǎng)和高端科研工作。隨著我國廉價勞動力優(yōu)勢的逐步喪失，勞動密集型產(chǎn)業(yè)要逐步過渡到更高層次。勞動力文化水平和勞動技能的提升既有利于產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展，又能夠保證勞動力獲得更高的收入。

［1］張余文.中國行業(yè)收入差距的實證分析［J］.經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2010.8.

［2］朱世宏.目前我國行業(yè)間職工工資收入差距分析［J］.宏觀經(jīng)濟研究，1998.5.

［3］黃泰巖，王檢貴.居民收入差距測量指標體系的選擇［J］.當代經(jīng)濟研究，2000.9.