印度農(nóng)業(yè)投入品補貼政策研究

□文/孫玉竹 宗義湘

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院 河北·保定）

印度作為南亞最大的國家，作為擁有12 億人口的中低等收入國家，投入補貼是印度的糧農(nóng)政策制度中最重要的方面。為了保持農(nóng)業(yè)低成本和高產(chǎn)量，必須對農(nóng)業(yè)投入中的關(guān)鍵性投入和資源進行管理，比如耕地、灌溉、高產(chǎn)種子以及化肥。從20 世紀80年代中期以來印度就對農(nóng)業(yè)投入品進行補貼，主要包括化肥補貼、電力補貼、灌溉補貼、種子補貼和柴油補貼等。其中化肥補貼是印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品補貼中最重要的補貼方式。1995年以來，印度化肥補貼絕對額整體上呈現(xiàn)快速上升趨勢，補貼總額由1995年的623.5 億盧比增長到2010年的4，998.1 億盧比，增幅高達701.62%。

一、化肥補貼

印度化肥補貼政策包括由政府決定化肥終端零售價，再向化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)提供相應(yīng)補貼，補貼額等于生產(chǎn)或進口成本與終端零售價之差。自2010年4月1日起，除尿素銷售價格上漲10%至114.8 美元/噸外，其他化肥的銷售價格由化肥企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外市場水平?jīng)Q定，政府則根據(jù)化肥中養(yǎng)分的含量提供相應(yīng)的補貼。

（一）主要目標。政府可對所有化肥產(chǎn)品限定最高零售價，最高零售價低于交貨成本，交貨成本與最高零售價格之間的差額稱作化肥補貼。化肥補貼是印度農(nóng)業(yè)補貼中最大的項目。當前實施化肥補貼政策的主要目標有三個：第一，確保農(nóng)民以一個可負擔的價格獲得及時的、充足的化肥；第二，在國家范圍內(nèi)公平分配化肥農(nóng)資；第三，鼓勵國內(nèi)化肥生產(chǎn)，避免受到國際價格波動的影響。

（二）NBS 計劃。自印度獨立以來，化肥價格已很大程度上取決于政府。2010年4月，政府為保證國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，解決印度農(nóng)業(yè)中化肥養(yǎng)分失衡的問題，印度政府改革化肥補貼政策，放寬對尿素以外的化肥零售價格管制。撤銷對磷肥和鉀肥的零售價格管制，但是政府繼續(xù)提供補貼，以保證價格在較低水平。補貼依據(jù)相應(yīng)的氮磷鉀養(yǎng)分含量即“基礎(chǔ)營養(yǎng)補貼”（NBS）。

NBS 適用于約20 種化肥產(chǎn)品，包括磷酸二銨、氯化鉀、磷酸一銨、三過磷酸鈣、過磷酸鈣、各種規(guī)格的復(fù)合肥料以及硫酸銨。初級營養(yǎng)素氮、磷、鉀和次級營養(yǎng)素硫，均在肥料補貼范圍之內(nèi)。對富含硼鋅的肥料，還額外進行補貼。這是繼2003年印度政府將硫養(yǎng)分納入化肥生產(chǎn)規(guī)范標準后的又一重要舉措，該政策將提高硫養(yǎng)分在平衡施肥中的地位，對化肥生產(chǎn)、銷售和市場規(guī)劃產(chǎn)生積極影響。該政策將鼓勵化肥企業(yè)生產(chǎn)含硫化肥，農(nóng)戶也將重視向缺硫田塊補充硫，通過包裝袋上的養(yǎng)分標注計算每年的硫養(yǎng)分投入量，從而滿足高硫作物生長需要。

（三）NBS 補貼程序。根據(jù)NBS 補貼制度，補貼養(yǎng)分將根據(jù)化肥的生產(chǎn)標準補貼，由公司決定產(chǎn)品出廠價格，由政府制定補貼價格，政策將有效地刺激生產(chǎn)商在化肥中加入微量元素的積極性。在NBS 實施的第一階段，補貼只支付給化肥行業(yè)（制造商、經(jīng)銷商和進口商）。目前，38 家磷肥、鉀肥的生產(chǎn)商、進口商和82 家SSP 的生產(chǎn)商享受到了NBS政策。

農(nóng)民以最高零售價格購買化肥，此價格遠低于化肥的實際成本。農(nóng)民只需支付化肥實際成本的25%～40%，余下的費用由政府承擔。

（四）NBS 補貼額。進入21 世紀后印度化肥補貼總額上升趨勢明顯，特別是2008年達到7，660 億盧比，占總投入補貼的47.6%，是2000年化肥補貼總額的5.5 倍。2009～2011年化肥補貼稍有下降，但也都超過6，000 億盧比。根據(jù)NBS 計劃，2011年政府制定的每公斤營養(yǎng)素的補貼標準見表1。（表1）

表1 印度2011年化肥每公斤營養(yǎng)素的補貼標準

（五）NBS 實施成果。總體來看，在2010年實施期間，NBS 方案運行效果較好。首先，深受化肥行業(yè)股份持有者的歡迎。化肥企業(yè)可根據(jù)市場情況調(diào)整價格，能夠通過改變生產(chǎn)成本和營銷方式得到更多利潤，因此會盡量降低生產(chǎn)成本和進口價格，提高產(chǎn)量和原材料利用率，積極投入生產(chǎn)和銷售；其次，結(jié)合土壤養(yǎng)分情況，提供了適當有效的肥料。市場調(diào)控將讓農(nóng)民接受并使用更多磷肥、鉀肥、中微肥等多種元素的肥料，有利于平衡土壤養(yǎng)分，提高產(chǎn)量；第三，政府的財政補貼也控制在預(yù)算范圍內(nèi)。幾年來，印度政府為保證農(nóng)民的利益一直限制肥料價格，但隨著國際化肥市場的變化和國內(nèi)農(nóng)民需求的增加，政府的補貼壓力越來越大，近兩年竟然出現(xiàn)拖欠補貼的現(xiàn)象。新政策實施以來，政府不再為化肥產(chǎn)品付出全額補貼，而是根據(jù)相應(yīng)的氮磷鉀養(yǎng)分含量支付補貼。政策改革將為印度政府減輕110 億美元的化肥補貼負擔。

二、電力補貼

（一）政策目標。農(nóng)村電力補貼是邦政府給予電力供應(yīng)商的補貼。提供電力補貼的原因是，供電商提供電力的成本不同，而農(nóng)民購買時所支付的價格是固定的，并且這一價格往往要低于電力成本。政府為了鼓勵農(nóng)民增加灌溉，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，因此支付了電力成本與電價的差額，即電力補貼。

（二）政策實施程序。由于印度各邦電力制度差異較大，因此各邦的農(nóng)業(yè)用電補貼也不同。在大多數(shù)邦，農(nóng)業(yè)用電采取區(qū)別對待的辦法，生活在貧困線以下的農(nóng)民免費用電，一般農(nóng)戶可免費使用灌溉用電，其他用電則享受優(yōu)惠價。另外，固定價格的電價只針對政府規(guī)定馬力的灌溉用抽水機用電。

（三）補貼額。2000～2002年印度電力補貼支出年均758 億盧比，2006～2008年年均2，263 億盧比，是前者的3 倍。2006～2008年電力補貼總額分別為1，973 億盧比、2，066 億盧比和2，749 億盧比，總量增加不多。值得關(guān)注的是，三年間電力補貼占總投入補貼份額下降明顯，分別為29.1%、23.6%和17.1%，2008年相比2006年下降了12 個百分點。或許，政府面臨近幾年來在電力部門虧損、地下水開采方面的問題，開始有意逐漸削減這項補貼，而更傾向于增加肥料補貼。

（四）政策效果。在印度，電力補貼使農(nóng)業(yè)用戶享受到低于邊際供給成本的電價，從而降低了灌溉和地下水開采的成本，是一項必不可少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。這些電力補貼也可能產(chǎn)生無效率的經(jīng)濟后果。他們可能會扭曲了電力消耗和地下水開采的初衷，而引導(dǎo)個體種植更多水資源密集型作物。給定數(shù)額下的農(nóng)業(yè)電力補貼在印度以及其他發(fā)展中國家，是一項會產(chǎn)生巨大經(jīng)濟后果的扶貧政策。

三、灌溉補貼

（一）實施程序。在灌溉體系運營中，農(nóng)民在土地上的收益回報率還不足以負擔這些項目的運行維護費用，更不用說創(chuàng)造便利條件對灌溉設(shè)施進行投資了。因此，政府灌溉體系的運營成本大于總投入，因此其虧損額也包括在灌溉用水補貼之內(nèi)。灌溉水費是依照澆灌面積和作物類型確定的。對于一種特定作物，水費是依據(jù)每英畝的統(tǒng)一價格收取的，不考慮灌溉作物所用水量的多少。同樣，各類作物間的灌溉用水單位成本也不同，與小麥等不太耗水的作物相比，甘蔗和稻谷等用水量大的作物，其收費要低得多。因此，農(nóng)民沒有任何特別熱情來優(yōu)化灌溉或選用節(jié)水作物，相反，而是選用耗水量大的作物并漫灌他們的田地。可通過收取水費獲得的收益遠遠低于滿足灌溉系統(tǒng)運行維護費用所需的數(shù)額。

（二）補貼額。灌溉用水補貼是印度第三大投入補貼，補貼資金由中央和邦政府共同提供。近年來該項補貼總額逐漸增加，2006年、2007年、2008年補貼總額分別為1，698 億盧比、1，946 億盧比和2，367 億盧比，2008年相比2006年增加了669 億盧比，增長近40%。但是，該項補貼占投入補貼總額的比重卻由2006年的25.1%降至2007年的22.2%，再降至2008年的14.7%。可見，在投入補貼政策選擇上，印度政府仍傾向于肥料補貼政策工具的使用，而逐漸削減灌溉補貼支持份額。

（三）政策效果。灌溉補貼的實施，促使農(nóng)民利用灌溉設(shè)施，提高灌溉強度，在某種程度上提高了對水依賴強作物的產(chǎn)量，比如甘蔗、香蕉和水稻等。但是，由于農(nóng)民所享受到的補貼是按每種作物的種植面積和灌溉強度確定的，因此，灌溉補貼會促使無效用水和補貼收益的不公正分配。

四、綜合評價及啟示

（一）綜合評價。印度對化肥、電力、灌溉等農(nóng)業(yè)投入的支持降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，保證了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與農(nóng)民收入，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者的福利水平，但同時也衍生出負面效應(yīng)。對化肥的補貼，導(dǎo)致化肥過量使用，土壤與環(huán)境進一步惡化；對電力和灌溉的補貼，導(dǎo)致大量電力資源與水資源浪費；大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入補貼，加大了財政負擔，降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

（二）啟示

第一，印度的農(nóng)業(yè)支持政策比較明確和具體化，例如僅農(nóng)業(yè)物資的補貼就細化為化肥、電力、灌溉、農(nóng)用柴油、種子等各方面補貼。我國的農(nóng)業(yè)支持政策在加大支持力度的同時，應(yīng)借鑒印度經(jīng)驗，將各項支持政策的目標更加明確，實施方案更加細化，規(guī)則更加具體化，便于對政策實施效果進行有效評價和跟蹤研究，也便于不斷修正無效條款。

第二，合理制定補貼方案。改變因補貼產(chǎn)生的資源浪費現(xiàn)象，避免加重財政負擔，同時加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)支持政策，從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活問題。

［1］張番.印度化肥補貼改革或引起市場變革［J］.中國農(nóng)資，2010.2.

［2］Measures of support for fertilizers.

［3］降低過度用水應(yīng)對缺水危機：印度西部古吉拉特邦需求管理策略與市場機制［N］.中國水利報，2003.1.3.4.

［4］趙和楠.印度農(nóng)業(yè)補貼政策及其啟示［J］.地方財政研究，2013.4.