京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)機(jī)制研究

□文/張 泰 陳 輝 賈培佩

（1.河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)中心；2.河北金融學(xué)院 河北·保定）

隨著我國高等教育逐漸由精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，大學(xué)生就業(yè)問題也日趨成為了社會關(guān)注的重點(diǎn)問題。與此同時，大學(xué)生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量下降，失業(yè)人數(shù)不斷增加，然而社會對高學(xué)歷人才的需求卻未相應(yīng)增加，市場供需嚴(yán)重失衡，畢業(yè)生就業(yè)問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素。

一、河北省高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

目前，河北省高校畢業(yè)生就業(yè)困難主要表現(xiàn)在以下幾個方面：無業(yè)可就、有業(yè)不就、有業(yè)難就、就業(yè)質(zhì)量下降、被就業(yè)和就業(yè)弱勢群體大量存在等。

就業(yè)率原本只是學(xué)校統(tǒng)計就業(yè)時的一個參數(shù)，不期然竟演變成學(xué)校招生的招牌，進(jìn)而成為教育主管部門展示政績的指標(biāo)。在這個過程中，學(xué)校以虛高的就業(yè)率騙取國家投入和社會信任，而教育主管部門也以此作為一項政績向社會交代，這種風(fēng)氣甚至影響到地方政府。不能否認(rèn)學(xué)校、教育主管部門乃至地方政府在推動大學(xué)生就業(yè)上的積極努力，但任何事物都有其自身的規(guī)律，過度強(qiáng)調(diào)就業(yè)率，并將就業(yè)率指標(biāo)納入政績考核，必然導(dǎo)致“欺上瞞下”行為的產(chǎn)生，進(jìn)而使得大學(xué)生就業(yè)難的真問題遲遲得不到緩解。

高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題是總量性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存的結(jié)果，也與勞動力市場的不完善有密切關(guān)系。總的來看，有以下幾個方面的原因：

1、急劇擴(kuò)招導(dǎo)致就業(yè)環(huán)境突變。一方面擴(kuò)招的急劇性導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾凸顯。首先要明確，擴(kuò)招的方向性是沒有錯的，這是世界性高等教育發(fā)展趨勢，但是絕對不能以此為借口來否定高校擴(kuò)招對畢業(yè)生就業(yè)難的影響；另一方面就業(yè)環(huán)境的突變性加劇了就業(yè)矛盾，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變動會使高校畢業(yè)生原本嚴(yán)峻的就業(yè)形勢雪上加霜。2009年，我國正處于全國性就業(yè)高峰期，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待崗人員、留學(xué)回國人員三股勞動大軍幾乎同時涌入勞動力市場，如此多的就業(yè)人員同時涌向一個有限的就業(yè)市場，必然增大就業(yè)壓力。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期存在，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。東部沿海地區(qū)及各中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，社會保障體系相對完善，工資水平高，物質(zhì)生活條件富裕，大部分畢業(yè)生都趨向于到這些地域求職，造成這些地區(qū)人才競爭激烈，人才供給過剩，而廣大西部落后地區(qū)、農(nóng)村艱苦地區(qū)卻長時間處于人才短缺的狀態(tài)。

3、高等教育專業(yè)設(shè)置不合理。河北省高校教育體制改革過程缺乏明確績效評價體系，學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展，特別是專業(yè)設(shè)置難以滿足市場經(jīng)濟(jì)對人才的發(fā)展要求，這使得大學(xué)生就業(yè)難的問題日益突出。

4、就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重。70%的畢業(yè)生認(rèn)為存在就業(yè)歧視現(xiàn)象，而55%的人曾遭受過就業(yè)歧視，包括性別、戶籍、學(xué)歷、專業(yè)、經(jīng)驗、外貌、健康等，其中最嚴(yán)重的是經(jīng)驗、學(xué)歷、性別和戶籍歧視。

5、畢業(yè)生就業(yè)期望值不切實(shí)際。部分大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、薪酬期望、就業(yè)預(yù)期等方面不切實(shí)際，盲目跟潮求大，即大城市、大機(jī)關(guān)、大公司，求高，即高職位、高薪酬，不能根據(jù)自己情況和變化了的就業(yè)市場調(diào)整就業(yè)目標(biāo)，不愿從事基層、基礎(chǔ)工作，從而使就業(yè)面日趨狹窄，甚至出現(xiàn)有業(yè)不就比無業(yè)可就還要多的現(xiàn)象。

6、社會人才觀不合理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：有88.4%的用人單位希望招聘高學(xué)歷的畢業(yè)生，家長們也都希望自己的孩子能考上名牌大學(xué)，上研究生，然后找好的工作，學(xué)校也片面追求升學(xué)率，盲目追求升格，專科要升本科，大學(xué)爭取上碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，這樣的社會氛圍在日益強(qiáng)化。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)制度的變遷

高校畢業(yè)生就業(yè)政策歷史演變分為三個階段：計劃經(jīng)濟(jì)時代“統(tǒng)包統(tǒng)分”、“包當(dāng)干部”階段（1950～1977）；改革開放時代“供需見面”、“雙向選擇”階段（1978～1991）；市場經(jīng)濟(jì)時代“自主擇業(yè)”、“雙向選擇”階段（1992～現(xiàn)在），具體的時間劃分略有差別。

目前，高校畢業(yè)生就業(yè)的政策包括六個方面：一是城鄉(xiāng)基層就業(yè)政策（主要包括“村官計劃”、“三支一扶”、“特崗”、“志愿服務(wù)西部計劃”）；二是到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)政策；三是自主創(chuàng)業(yè)政策；四是到企業(yè)和科研單位參與重大項目政策；五是就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)與就業(yè)援助（如見習(xí)政策）；六是應(yīng)征入伍政策。具體包括鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)；鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)；積極聘用高校畢業(yè)生參與國家和地方重大科研項目；鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)與就業(yè)援助政策等。

三、高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策綜合評估模型

1、高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策綜合評估體系的建立。結(jié)合河北省的實(shí)際情況，本項目主要從就業(yè)促進(jìn)政策的政策制定、政策執(zhí)行和政策效果三個大方面來對高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)行綜合評估。考慮到評價指標(biāo)的全面性、系統(tǒng)性、簡潔性以及可操作性四個原則，我們把這三個大指標(biāo)詳細(xì)地劃分成15 個要素，基本上能夠反映出河北省高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策的執(zhí)行情況。基于以上分析，構(gòu)建一套由3 個一級指標(biāo)和15 個具體指標(biāo)構(gòu)成的高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策綜合評價指標(biāo)體系，基本框架如表1 所示。（表1）

表1 高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策綜合評價指標(biāo)體系

2、評價體系的計算。此評價體系是一個復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題。考慮到評價指標(biāo)的科學(xué)性、客觀性、可操作性，本文利用FAHP 確定各指標(biāo)的權(quán)重。依據(jù)0.1～0.9 數(shù)量標(biāo)度取值，構(gòu)造模糊一致矩陣，結(jié)合數(shù)學(xué)軟件Matlab 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)矩陣的運(yùn)算，計算各指標(biāo)的權(quán)重向量，并進(jìn)行單層次排序。具體權(quán)重計算結(jié)果見表1。

四、應(yīng)用綜合評價模型，改進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策

在京津冀一體化背景下，根據(jù)上述綜合評價指標(biāo)體系模型，我們可以從政府、用人單位、高校、社會媒介、高校畢業(yè)生五個方面來提出了京津冀一體化背景下構(gòu)建全方位的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制的基本構(gòu)想。

1、完善政府主導(dǎo)的宏觀就業(yè)調(diào)控機(jī)制。真正的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度應(yīng)該由政府牽動，讓政府來促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，來規(guī)范市場行為。政府是主導(dǎo)，不是包辦代辦。它從政策宏觀指導(dǎo)、發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略角度主導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)。

2、構(gòu)建高校的市場化聲譽(yù)機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，所以聲譽(yù)機(jī)制的建立也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)成熟的標(biāo)志。而監(jiān)管只能產(chǎn)生秩序不能產(chǎn)生和諧，只有建立了相互信任的市場聲譽(yù)機(jī)制，才能真正解決高校畢業(yè)生“被就業(yè)”和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。因此，我們要形成高校聲譽(yù)的市場價值，大力推進(jìn)高校自主權(quán)的落實(shí)，推進(jìn)政校分開、管辦分離，建立就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制。

3、優(yōu)化中小企業(yè)激勵機(jī)制。中小企業(yè)的激勵機(jī)制是擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。我們要繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺和落實(shí)大學(xué)生到中小企業(yè)就業(yè)的平等待遇，構(gòu)建聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，“訂單式”培養(yǎng)的模式使一度辦學(xué)維艱的中等職業(yè)教育逐步走出了困境，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)實(shí)力也得到增強(qiáng)。

4、規(guī)范社會媒介的輿論引導(dǎo)機(jī)制。社會媒介的輿論引導(dǎo)機(jī)制是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的有效動力。構(gòu)建正確的輿論引導(dǎo)要注意以下幾個方面：第一，正確認(rèn)識就業(yè)難，明確報道目的；第二，客觀反映輿論，為報道把好關(guān)；第三，正確引導(dǎo)輿論，提高報道水平；第四，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的功能。

5、健全畢業(yè)生的個人約束機(jī)制。畢業(yè)生個人的約束機(jī)制是其能夠就業(yè)的基本要求。畢業(yè)生要有科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃和良好的就業(yè)心態(tài)，有創(chuàng)業(yè)的精神和準(zhǔn)備，有規(guī)范的就業(yè)行為，這不僅是對自己的負(fù)責(zé)，而且是對高校、單位以及自己師弟師妹們負(fù)責(zé)。

［1］袁貴仁.推動畢業(yè)生就業(yè)制度建設(shè)與創(chuàng)新［J］.中國高等教育，2013.3.

［2］李海峰，解媛，厲志紅.京津冀一體化背景下河北省促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的新思路［J］.教育與職業(yè)，2012.26.

［3］熊鳳平.京津冀一體化過程中的人才流動分析——基于河北視角的研究［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007.5.

［4］賈培佩，張?zhí)涿?基于FAHP 的經(jīng)管類畢業(yè)生就業(yè)能力模型［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2013.15.