沿邊開放背景下新疆邊境貿易發展研究

□文/陳 琴

（新疆財經大學國際經貿學院 新疆·烏魯木齊）

一、新疆邊境貿易現狀

（一）新疆邊境貿易發展規模。90年代初，隨著中亞各國的獨立，以及我國所實施的全方位對外開放政策，為新疆同周邊國家的邊境貿易創造了良好的市場環境。

表1 中數據顯示了新疆從1992年到2012年的邊貿發展歷程：1992年國家實施沿邊開放政策，賦予邊境貿易更多的優惠政策，新疆依托特有的地緣優勢大力發展，當年新疆邊境貿易總額達3.2 億美元，占進出口總額的43%。1993年新疆邊貿總額達到5.7 億美元，占外貿總額的比重已升至63%，首次超過外貿總額的一半，成為新疆外貿的主體。自此以后，新疆邊境貿易穩步發展，已連續21年占據外貿進出口總額的半壁江山。2004年，新疆邊境貿易規模位居全國九個陸路邊境省區的第二位。2008年，邊貿額達到頂峰，占到總進出口額的79%。從2009年到2012年，受金融危機的影響，邊貿占比有所下降，但邊貿仍然是新疆對外貿易主體。總體上來看，新疆邊貿波動呈現出不穩定性的波動，而且增幅有放緩的趨勢。（表1）

（二）新疆邊境貿易的商品結構。20 世紀90年代以來，在新疆邊境貿易發展的同時，實現由進出口初級產品占較大比重向工業制成品進出口占較大比重的轉變。

首先，從出口商品結構來看，新疆的出口產品主要包括棉花、棉紗、棉坯布、食糖、腸衣、電視機、地毯、藥材以及番茄醬等產品，除電視機外，其他出口產品都是初級加工類產品。高附加值的機電產品、化工產品、石油制成品、家電產品等出口較少。可見，新疆的對外貿易中出口商品的產品結構主要是初級加工類產品。

其次，從進口商品結構來看，新疆主要的進口商品包括羊毛及條、紙及紙板、原木、農藥和肥料、牛皮革及馬匹革、鋼材、原油及成品油等。工業制成品所占比重相對較高，除了部分自用外，大部分運往我國中東部地區。主要原因是因為中亞國家礦種豐富，地質勘探、有色金屬開采與冶煉技術較為先進，所以原油、成品油和鐵礦等成為新疆大宗資源性進口商品的主體。從表2 我們可以看到，在2012年新疆主要出口商品中，僅紡織產品和鞋類產品就占到了83.7%，其中鞋類產品占到73.69%，鞋類位居第一，農產品出口占到16.1%，其中番茄醬就占到15.23%，機電類產品比重相對較低。在新疆主要進口產品中，以進口原油、成品油為主，達到92.9%，進口農產品以羊毛和皮革為主。（表2）

（三）新疆邊境貿易國別分布。經過沿邊開放二十多年的發展，新疆邊境貿易市場多元化取得了較大進展，已初步形成以中亞五國以及阿富汗、蒙古、俄羅斯、巴基斯坦和印度等國家和地區為主體的邊貿市場格局。2012年新疆對中亞五國的邊貿進出口總額就占據新疆邊境貿易總額的92%，中亞五國逐步成為新疆發展邊貿的主市場。而其中新疆對哈薩克斯坦的邊境貿易總額就占據到59%的絕對比重，說明哈薩克斯坦是新疆開展邊境貿易的重要國家，雙邊的經貿往來對雙方都有重大影響。我們也要注意，新疆進出口貿易地理方向集中于周邊少數幾個國家和地區的特征，使得新疆外貿的發展很容易受到周邊區域政治、經濟以及相關貿易政策等因素的制約，一旦發生局勢動蕩，將給雙邊貿易帶來較大的影響。

表1 新疆對外貿易總額與邊境貿易額（單位：萬美元）

（四）新疆邊境貿易的方式。邊境貿易主要可以分為邊民互市貿易、邊境小額貿易、旅游貿易和服務貿易等幾種主要的形式。從目前來看，新疆的邊境貿易主要有邊境小額貿易、邊民互市貿易和旅游購物貿易等方式，而且邊貿方式更趨多元化，包括：現匯貿易、旅游購物、三來一補、寄售、租賃、勞務輸出、工程承包等。邊民互市是邊境貿易的一種最原始形式；邊境小額貿易是新疆邊貿最主要的方式和推動邊疆地區經濟發展的重要力量；旅游購物貿易不斷擴展，也對新疆地區的邊境貿易發展具有極大的推動作用。

二、新疆邊境貿易發展中存在的主要問題及其原因

（一）進出口商品結構不合理。邊貿的貿易結構雖然近年來有了一定程度的改善，但是仍以低技術含量的勞動密集型和資源性產品為主。出口商品70%以上為工業制成品，包括食品、鞋類、紡織制品、服裝類、日用產品、家用電器等，其中服裝、鞋類、紡織制品占比較高，高新技術產品和機電產品雖增長幅度較快，但所占比重偏低。進口商品以資源性產品為主，其中原油、原木、牛皮革及馬皮革、肥料等占很大比重，絕大多數是為了滿足內地的需求。

（二）邊境貿易缺乏產業基礎。主要由于邊境地區生產力發展水平較低，工業化開發程度不高，出口的工業制成品大多數來自內地，新疆地方生產的商品只占30%左右，而進口的商品絕大多數是為了滿足內地的需求。同時，一些邊境縣市不具有自己的優勢產業，沒有形成出口商品生產基地，不但影響其地方經濟的發展，也間接影響了邊境貿易的發展。產業基礎的缺乏使得新疆的發展出現嚴重的后勁不足的問題。

（三）基礎設施建設和管理措施不配套。新疆作為我國重要的邊境貿易省份，與周邊8 個國家接壤，有17 個一類口岸，但是口岸建設卻不足以滿足快速發展的邊境貿易，新疆沒有一個與俄羅斯直接對接的通道，長期以來，新疆與俄羅斯的經貿往來都是通過哈薩克斯坦進行的，這樣使得運輸成本大大增加。另外，口岸布局也不合理，鐵路口岸僅北疆的阿拉山口和霍爾果斯對外開放；航空方面主要以烏魯木齊空港為中心，以喀什、伊寧的空港目前還尚未形成；鐵路方面，鐵路的運力還遠遠不足以及運輸到中亞一些國家還要更換鐵軌，加大了運輸成本。

表2 2012年新疆主要進出口商品數量和金額（單位：萬美元，%）

（四）國內外政策變動頻繁。就國內政策而言，開展邊境貿易20 多年來，我國邊貿政策中優惠部分有“短期化傾向”，它變動頻繁，缺少連續性和穩定性，使邊貿企業難以做出穩定的長期規劃，只能忙于臨時應付，因而使企業的短期行為增多，不利于邊貿的持續發展。中亞各國的政策多變，特別是關稅稅率經常變化，使在這里從事邊貿的企業非常頭疼，并承擔著巨大的風險。各種稅費名目繁多，使外貿企業不堪重負，無形中加大了出口商品的成本，降低了銷售利潤。

（五）邊貿人才短缺，整體素質不高。大部分邊貿人員都是未專門從事經貿工作的，接受過專業教育的人才更是少之又少；而經過專業培訓和實踐經驗的外貿人員相繼離職退休，新吸收進來的人員雖有一定學歷，但是因為缺乏實踐而影響到整體的工作效率。同時，掌握大量信息的政府職能部門的從業人員普遍缺乏專門的邊貿知識和從業經驗，服務意識淡薄，市場洞察力較差，在處理邊境企業與對外合作伙伴時未發揮良好的橋梁作用。

三、促進新疆邊境貿易發展對策建議

（一）優化進出口商品結構。大力扶持高新技術企業生產開發具有自主知識產權的產品；扶持機電產品重點出口企業擴大機械及設備、運輸工具、太陽能發電設備等機電產品出口；大力發展新疆特色農產品、家具、石化產品、輕工、建材等產品出口；改善邊貿進口商品結構，抓好原油、成品油、鐵礦砂、鋼材等重點進口商品。

（二）加強交通和口岸基礎設施建設。鐵路方面，保證亞歐第二大陸橋全線暢通，并朝無換裝運輸的方向努力；公路方面，應全面改善國逆狀況，提高國際公路的技術等級；航空方面，應加快國際航線的建設，盡快使烏魯木齊成我國西北最大國際航空中心；口岸建設方面，應加快水電、邊民互市點市場、通訊、倉儲等設施建設，同時加快重點口岸建設。

（三）完善邊境貿易相關政策、法規。邊境貿易政策對促進邊境地區的經濟社會發展和對外開放發揮著不可替代的作用。改革開放30 多年來，我國邊境貿易政策經歷了一條從無到有的發展過程，政府的優惠政策是新疆邊境貿易發展的動力，所以要大力發展新疆邊境貿易就必須要完善政策和法規的建設。

（四）推動邊境貿易與經濟技術合作的良性互動。新疆邊境地區加強與毗鄰國家在資源和經濟上的合作可以為各自的經濟發展帶來巨大的利益，為邊貿的發展奠定穩定的基礎，主要包括加大雙方的能源合作，與周邊國家合作開發資源性產品再進口，或通過市場換資源、工程換資源、貸款換資源等方式，建立多元穩定可靠的能源資源供應渠道。

［1］崔玉斌.我國邊境貿易研究熱點述評［J］.國際貿易問題，2007.

［2］胡超.改革開放以來我國民族地區邊境貿易發展的演變軌跡與啟示［J］.國際貿易問題，2009.

［3］楊清震.中國邊境貿易概論［M］.中國商務出版社，2005.