海南國際旅游島建設對社會治安的影響及應對策略

姜濤

（海南政法職業學院，?？?71100）

海南國際旅游島建設對社會治安的影響及應對策略

姜濤

（海南政法職業學院，?？?71100）

海南省在建設國際旅游島的進程中，城鄉社會治安問題也不斷凸顯，對社會和經濟的發展造成嚴重影響，主要表現為：群體性事件時有發生，“黃、賭、毒”現象日益蔓延，侵財類案件發案率高，等等。梳理海南建設國際旅游島近幾年來城鄉社會治安的突出問題進而分析導致海南城鄉社會治安問題的背景和深層次原因，提出應對策略,可以為建設平安海南、法治海南、和諧海南提供借鑒和參考。

國際旅游島；社會治安；應對策略；群體性事件

一、引言

海南省位于中國的最南端，是我國唯一的熱帶海島省份，在全國來看，其具有地理位置的特殊性、文化的多元性、旅游資源的豐富性等有別于其他內陸省份的特點，為更充分發揮的海南的資源優勢，推動海南省的迅速發展，2009年12月，國務院頒布了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，將建設海南國際旅游島列為國家的重大戰略部署。這一戰略部署的制定，對經濟文化相對落后的海南來說，是經濟發展的大好契機，必將極大的推動海南省社會、經濟、文化全面發展進步。與此同時，我們也應看到，近年來海南城鄉的社會治安問題逐漸凸顯，侵犯城鄉居民生命和財產安全的案件屢發，欺行霸市、欺壓百姓的黑惡勢力活動猖獗，黃、賭、毒犯罪頻繁出現，群體性事件時有發生。

2014年2月26日海南省委書記羅保銘在省委政法工作會議上強調指出，當前海南已經進入了改革攻堅期、發展關鍵期，也是社會矛盾多發期，加上海南地處南海維權維穩、保護開發的第一線，政法工作面臨的形勢嚴峻復雜。當前最為緊迫的任務就是下大力集中整治黃賭毒，同時對欺行霸市、欺壓百姓的黑惡勢力，對染指基層政權的宗族勢力，對群眾反映強烈的“兩搶一盜”，對破壞生態環境等違法犯罪行為，露頭就打，絕不手軟，營造安全、有序的海南。要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，努力建設平安海南、法治海南、和諧海南①http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.hq.xinhuanet.com/hngov/hnld/2014-02/27/c_119521010.htm。。

社會治安是指社會在一定的法律、法規及制度的約束下而呈現的一種安定、有秩序的狀態或狀況②http://zhidao.baidu.com/link?url=awdDcvkmBKIqO8hR 2es4pvktzNK0iw2SH5PW 0Knkd6RZNigjBHokakmS0-zpw5_nCt _sQM IBPSuIrJXyxvoH 7a百度百科。。社會治安是一個國家、一個地方在一定時期的政治、經濟、文化等各方面的綜合反映。社會治安狀況的好壞直接關系到居民的生命及財產安全，關系到經濟的發展和社會的穩定。

綜觀世界各國旅游產業的發展可以發現，旅游業與旅游地的社會治安問題是有著非常密切的關系的。一方面，在旅游建設過程中，會出現外來文化對本地傳統的沖擊，同時開發建設也會引發一些社會矛盾，巨大的利益驅動、物欲的誘惑都給旅游地的社會治安帶來不穩定因素。另一方面，良好的社會治安會促進旅游的發展、經濟的繁榮，反之則會嚴重傷害旅游地的形象并進而阻礙經濟的發展。本文擬通過對海南城鄉社會治安問題的研究分析，提出可資借鑒的對策性建議。

二、海南城鄉社會治安問題及原因分析

（一）侵犯財產類犯罪仍大量存在

盜竊、搶劫、搶奪等侵犯財產類犯罪是嚴重擾亂人們生活和社會秩序的犯罪形式，在諸多犯罪中表現突出，一直以來就是海南打擊刑事犯罪活動的重中之重。2011年，海南省?？谑蟹ㄔ汗矊徑Y“兩搶一盜”、黑社會性質組織犯罪等嚴重影響社會治安刑事案件3911件。經過兩年的社會治安綜合治理，到2013年12月，根據《海南日報》報道，全省侵財案件、“兩搶一盜”案件大幅下降，侵財案件下降了10.91%，盜竊案件下降了10.99%，搶劫案件下降了19.26%，搶奪案件下降了13.36%。通過以上部分公開的數據，我們可以得出這樣的結論，海南省的社會治安綜合治理取得良好成效，侵犯財產類犯罪得到極大遏制，社會治安環境得到較大改善。但我們還應看到，作為國內最知名的旅游地——海南國際旅游島——對于侵犯財產類犯罪的治理不可忽視，要認識到任務的艱巨性和持久性，常抓不懈。

此類犯罪多發的原因主要有：

1.經濟環境的影響

近年來，受國內國際經濟大環境的影響，海南與我國許多其他地區一樣，同樣存在工人失業下崗，郊區農民土地被征收生計無著，大學生就業困難等情況。在大批的社會閑散人員中，有相當一部分人員缺乏穩定的經濟來源，整日無所事事，失去人生的目標和追求。與此同時，社會尚未建立相應的機制對這些社會閑散人員進行必要的就業幫助和人生引導。一旦這部分人出現經濟緊張的狀況，有些人就可能鋌而走險，為謀財走上犯罪道路，構成影響社會治安的重大隱患。

2.法制教育宣傳不足

普法教育缺乏有效有序的組織安排，多頭管理，教育活動多流于形式，實際上社會普及率不高，效果不佳。大中小學尚有教育主管部門組織的相關法制宣傳教育活動，但針對社會閑散人員的普法教育基本上是空白的，沒有相關對口單位擔當起相應的工作，造成社會部分人員法制觀念淡薄，對違法犯罪行為的性質、構成及嚴重后果認識不足，由于僅僅是侵犯財產類的犯罪，懲罰力度不大，導致部分人員對法律的漠視。

3.防范意識淡薄，防控機制不完善

海南城鄉居民由于長期以來遠離大陸，大部分居民生活淳樸，防范意識淡薄，甚至部分地區夜不閉戶，對違法犯罪行為缺乏必要的警惕性。除本地居民外，外來游客也存在防范意識淡薄的情況，許多游客在海南旅游過程中，沉迷于休閑度假的閑適狀態，對自身財產安全的防范意識較弱，缺乏必要的防盜意識，給犯罪分子以可乘之機。海南建省較晚，社會治安綜合治理體制的建設也起步較晚，尚未完全建立起有效的群防群治防控體系，在一定程度上導致侵犯財產類犯罪的數量和比例居高不下。

（二）黃、賭、賭猖獗，邪教組織、封建迷信活動活動頻繁，新型犯罪初顯

旅游對道德標準的影響主要表現為吸毒與色情娛樂業的出現、犯罪率上升和賭博成風[1]。海南國際旅游島建設中也存在同樣問題，長期以來，海南省吸毒、色情、賭博等違法犯罪活動大量出現。

色情行業普遍存在。原因在于：旅游業的發展為色情從業人員及其顧客提供了適宜的交易。海南作為旅游省份，人員流動性大，同樣存在色情業滋生發展的土壤。發廊、按摩店等提供色情服務的場所在海南各重要旅游點亦普遍存在。

毒品犯罪案件呈逐年上升趨勢。海南毒品犯罪案件數量從2007年的1142件上升到2010年的1693件，毒品犯罪案件占刑事案件的比重達到27.9%，超過“兩搶一盜”，成為海南省刑事案件數量最大的犯罪類型。2013年毒品犯罪持續上升，高居刑事案件比例的第一位，打擊毒品犯罪形勢十分嚴峻。

賭博現象嚴重，麻將、紙牌、地下六合彩等賭博方式遍布街頭巷尾，并存在廣泛的社會基礎。毒品犯罪和賭博現象的出現的原因基本相同，一方面市場經濟和海南旅游經濟的發展，城鄉居民收入獲得普遍提高，城鄉居民手中可支配的資金比前些年有所增加；另一方面，社會勞動力過剩閑散人員多、就業渠道不暢、閑暇時間增多，普遍存在的信仰缺失問題，社會文化生活十分貧乏都導致賭博和毒品犯罪的多發。這些犯罪本身就嚴重影響人民正常的生產生活，而且還可能成為搶劫、盜竊、殺人等其他犯罪行為的誘因，從而造成更大的社會危害。

邪教組織、封建迷信活動頻繁。文化建設的相對滯后，部分不法之徒利用城鄉居民思想愚昧的現實情況，大肆開展各類封建迷信活動，賺取不法收益，導致各類治安問題隨之產生。一些邪教組織如法輪功、全能神教等，在海南城鄉進行邪教思想的傳播，鼓動廣大居民加入邪教組織，進一步加劇了治安問題，形成社會不穩定因素。

新類型、疑難復雜案件不斷增多，如電信詐騙、危害食品安全等案件，這類案件往往案情復雜，偵破和追責難度大，為犯罪的防范和案件的處理帶來很大障礙。

（三）群體性事件頻發

群體性事件是指由關系某一類或某幾類人切身利益的矛盾引起的，由一定范圍內數量較多的人員參加的，以靜坐、示威、集會、游行或其他聚眾方法為手段，具有擾亂社會治安，危害公共秩序的劇烈沖突事件①參見http://baike.baidu.com/view/61543.htm?fr=aladdin。。伴隨著海南國際旅游島建設，市場化機制下的各方利益重新調整分配，必然會觸動各方既有利益，極易產生矛盾糾紛，一旦無法得到有效的調節或化解，就會引發群體性事件。如2012年海南樂東縣鶯歌海鎮居民為反對國電海南西南部電廠項目選址于該鎮，舉行群體性示威活動。示威民眾與警察發生了較大規模的沖突，造成數十人受傷。后當地政府在官網上宣布將電廠選址至佛羅鎮，據稱在佛羅鎮政府門口，憤怒的群眾對鎮政府進行了打砸。2014年11月18日上午，?？谌偩用褚蚍磳σ辉诮ㄡt療項目，在?？谌偟暮Ｄ峡禈坊▓@項目工地集體抗議，并把部分建筑拆除，與維持秩序的公務人員、施工工人發生沖突，導致8名人員輕傷，其中1名警察、2名群眾和5名行政執法隊員，另把10余臺行政車輛和執法車輛破壞和推到。群體性事件的發生有多方面的因素，海南的群體性事件與全國群體性事件的原因大致相同，但也有其特殊性。

2009年海南被確定為國際旅游島，伴隨著經濟的高速發展，地方各項建設項目紛紛上馬，在建設過程中因征地、環境污染等多方面原因，極易造成與城鄉居民的矛盾和沖突。同時海南省仍是一個相對較為落后的省份，在海南人口構成中，農村人口占絕大部分，城鄉居民的政治意識、大局觀念和法律意識都較為落后。同時由于某些基層政府過于追求地方GDP增長，重視招商引資項目，片面維護開發商的利益，忽視農民等弱勢群體的權益，忽視某些開發活動可能對土地、環境的嚴重影響，對所存在的矛盾、沖突存在偏袒開發商的舉措，造成矛盾不斷激化，從而引發群體性事件。一些基層組織工作不力，無法預先發現隱藏的社會矛盾，沒有進行有效的預警。有些地方政府對群體性事件的應對及處置失當，簡單粗暴，往往一出現群體性事件，就出動警力來解決矛盾沖突，一旦控制不當就會導致群體性事件沖突升級。矛盾糾紛調解機構缺失，很多群體性事件僅僅起源于一些很小的治安案件或村鄰糾紛，但由于缺乏調解機制，多次反復無法得以解決，也極易激化引發群體性事件案件。此外也應看到，存在部分城鄉居民利用糾紛矛盾煽動群體性事件并使之升級的現象，這也是群體性事件多發的重要誘因之一。

三、對策性建議

（一）大力加強科學文化建設、精神文明建設，開展法治宣傳教育

針對海南城鄉居民的文化和法律素質不高的社會現狀，通過各種方式不斷提高城鄉居民素質和法制意識，營造平安、法治、和諧的社會環境。進一步改進方式方法，強化服務意識，將精神文明建設落實到實處。

加大法制宣傳教育力度，普及法律知識。有針對性的對中小學生、社會閑散人員、大中企業等進行法制宣傳教育活動，引導全社會知法、懂法、守法、用法、護法。增強城鄉居民對違法犯罪行為的防范意識。通過法制宣傳教育活動，讓人們了解一些法律常識，明確違法犯罪行為的界限，并通過宣傳教育引導城鄉居民通過法律途徑尋求司法救濟。

在加強普法宣傳教育的同時，還應重視社會心理調節。我國當前正處于社會轉型期，各種社會矛盾凸顯，海南處于傳統與現代文化不斷沖擊碰撞的前沿，這種激烈的心理沖擊容易造成部分人員心理失衡，產生不滿甚至對抗情緒，進而影響社會穩定。因此，重視社會心理調節工作，挽救引導危險人群，營造健康、積極的社會心理氛圍，是當前法學界、社會學界應充分重視和研究的課題。

（二）大力促進社會經濟發展，加大對社會治安軟硬件條件的投入，加強基層警力，維護平安、法治、和諧的社會環境

大力促進社會經濟發展，提高城鄉居民收入水平，努力解決就業問題。在奠定了牢固經濟基礎之后，才能從根本上解決社會治安問題。在經濟發展過程中，要把涉及人民利益的各項措施落到實處。各級政府要始終和人民群眾站在一起，做到“權為民所賦，利為民所謀”，從而打造政府與城鄉居民互信互助的良好社會環境。

根據我國2010年統計數據顯示，我國警察隊伍的人員總數約為170余萬人，約占人口總數的1.3‰，遠遠落后于世界上其他許多國家，警力不足表現明顯。另一方面，警察隊伍中約50%以上的警察屬于“辦公室警察”,這在一定程度上加劇了警力不足的現狀,導致處理治安案件的效率不斷下降。因此加強公安派出所建設，打造一支過硬的警務隊伍，是當前公安隊伍建設的首要任務。海南省近些年人口數量逐年增多，警力不足表現更為突出。筆者發現，海南的警力不足具有地方性特點，一方面海南人口流動性大、人員流動季節性強，造成在特定時間段的警力不足的現象表現明顯；另一方面由于海南的語言、生活習慣、宗族力量等諸方面的因素，也導致臨時性的，外省調來的警力較難融入社會，大量的深入的社區的防范性工作無法展開。筆者認為針對海南省的具體特點，應不斷完善壯大輔助警察隊伍建設，大力充實基層警務，加強警務力量“本土化”的改革，通過落實警察工作責任制，把派出所工作重心轉移到防范管理上來，深入開展警察隊伍在職教育與培訓工作，全面提高公安派出所民警的素質。與此同時要進一步提高警察工作科技化水平?？萍际堑谝簧a力，實施科技強警戰略是建立社會綜合防控治理的必由之路。要不斷提高基礎警務設施及通信、交通、武器等警務裝備的現代化水平，切實提高動態環境下治安防控體系建設的科技含量。

（三）完善社會治安綜合治理機制

海南省目前處于國際旅游島建設和發展的關鍵時期，在此期間，一些社會治安問題逐步暴露，要保持社會穩定，必須完善現有的社會治安綜合治理機制。

1.完善社會治安綜合治理預警機制

實現治安預警的前提是信息，通過獲取高質量的治安信息，充分研判、分析，最終形成決定從而指導治安實踐。只有充分掌握治安信息，才能充分進行預防，防患于未然?？梢詫ＴO治安預警機構或利用現有的機構和人員開展工作，并對預警信息進行匯總、篩選，提出決策建議。建立預警信息網絡機制，在大數據時代的今天，充分利用網絡載體，并科學管理，合理使用網絡，實現信息的交流與完善，必將實現數據分析的事半功倍。充分利用科技的力量完善預警系統。如遍布城鄉的“電子眼”，對案件的偵破和追捕、抓逃都發揮了極大的作用。

2.完善社會治安綜合治理應急機制

針對突發性治安事件的發生，應建立健全社會治安綜合治理應急機制。突發性事件多指矛盾沖突無法調和的群體性事件以及一些重大自然災害和社會安全事件。這類事件的危害性極大，在處理此類事件時，如缺乏事前的準備和應對策略，一旦出現，則難免手忙腳亂，以致作出錯誤的反映，致使事件無法解決，甚至越發激化。完善社會治安綜合治理應急機制，制定應急預案，有助于更好地解決已經發生的群體性事件，從容應對，將其對社會的影響降至最小。

3.完善社會治安綜合治理調解機制

社會治安中很多問題，最初都是小問題、小矛盾、小糾紛，由于缺乏良好有效的社會調解機制，才激化發展為嚴重的社會治安問題。應充分運用多種調解形式，完善基層調解組織，以國家法律法規為基本依據，結合本地實際和社會公序良俗，對矛盾雙方進行有效的調解，促進當事人互諒互讓，化矛盾于無形，促進社會穩定。

四、結語

筆者認為，平安海南、法治海南、和諧海南的核心是“法治”，通過法治維護社會治安的穩定，保證城鄉居民和社會的平安，促進社會各方利益的平衡，維護人與人、人與自然、環境的和諧發展。實現平安海南、法治海南、和諧海南的關鍵就在于社會治安，更好地深入分析海南的社會治安狀況及其成因，結合國內外的經驗教訓，提出行之有效的解決方案，是一個值得思考和深入研究的有益命題。

［1］李先鋒.旅游的社會教育功能開發研究——以甘肅四個景區的調查為例［D］.蘭州：西北師范大學，2007.

［責任編輯：李洪杰］

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：1008-7966（2015）01-0059-03

2014-10-12

姜濤（1972-），女，黑龍江牡丹江人，應用法律系教授，主要從事經濟法、商法學研究。