黑龍江省全面建成小康社會法治目標研究

楊娜

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱150080）

黑龍江省全面建成小康社會法治目標研究

楊娜

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱150080）

對黑龍江省全面建成小康社會4項法治指標進行實證分析的基礎上，提出了黑龍江省通過加強宣傳工作、創新投票方式、規范選舉過程提高民主參選率，通過提高領導干部的法治思維能力、加大懲治職務犯罪力度降低萬名公務人員檢察機關立案人數，通過深入實施社會矛盾排查化解、加強交通安全的宣傳教育和規范管理、強化安全生產管理提高社會安全指數，通過快速擴大律師隊伍、改善律師執業環境等措施提高萬人律師擁有數的對策建議。

黑龍江；小康社會；法治

一、小康社會法治目標的相關問題研究

（一）小康社會指標體系的研究

曹玉書、賀鏗、劉福垣、胡鞍鋼、中國社會科學院“全面建設小康社會指標體系研究”課題組都曾對小康社會指標體系做出系統論述。曹玉書指出全面建成小康社會時，刑事犯罪率達到0.1%[1]。賀鏗提出的26項全面建設小康社會指標體系中包括公民對政府滿意度的評價[2]。中國社會科學院課題組指出小康社會指標體系包括社會結構、經濟與科教發展、人口素質、生活質量和環保、法制及治安5個方面。劉福垣、胡鞍鋼提出的小康社會指標體系中沒有法治類指標。

（二）小康社會法治目標內涵的研究

曹建民認為小康社會法治目標包括三方面:社會主義民主更加完善；社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實；人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業[3]。莫紀宏認為一個社會的法治狀況要達到“小康”標準必須實現以下目標：法治“供給”與法治“需求”之間關系的基本適度和平衡；法治不僅僅重視書面或紙上的法律規定，更關注不同法律之間的相互協調；通過貫徹落實依法治國基本方略，來徹底否定人治，弘揚法治，真正地實現“憲法法律至上”的價值目標；法治作為現代文明社會國家治理和社會管理的重要價值理念已經深入人心[4]。

（三）小康社會法治目標實現路徑的研究

孫國華認為小康社會法治目標的實現，要加強和改進黨的領導；要完善人民代表大會制；要進行行政管理體制和司法體制改革[5]。劉云升認為小康社會的法治化，仍然要通過法律程序加強對權力的制約和監督；要推進司法體制改革,從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和監督權；還要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法治原則，推進依法行政[6]。

二、我國小康社會法治目標的發展實踐

（一）1991年國家統計局確定的小康社會指標體系

1991年國家統計局首次確定了小康社會的五大類16項基本監測指標，五大類監測指標為經濟發展水平、物質生活水平、人口素質、精神生活、生活環境，其中沒有民主法治類指標。

（二）2008年國家統計局確定的全面建設小康社會指標體系

國家統計局2008年制定的《全面建設小康社會統計監測方案》形成了經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境6個方面23項指標組成的指標體系。民主法制方面包括公民自身民主權利滿意度和社會安全指數2項指標。

（三）2013年國家統計局確定的全面建成小康社會指標體系

2013年，國家統計局按照黨的十八大提出的全面建成小康社會新要求，對全面建設小康社會指標體系進行了修改和完善，形成了《全面建成小康社會統計監測指標體系》，新的指標體系由經濟發展、民主法制、文化建設、人民生活和資源環境5大方面39個指標構成。民主法制方面包括基層民主參選率、每萬名公務人員檢察機關立案人數、社會安全指數、每萬人口擁有律師數4項指標。

三、黑龍江省全面建成小康社會法治目標的實證分析

2013年，國家統計局發布《全面建成小康社會統計監測指標體系》后，黑龍江省統計局開始按照新的指標體系進行數據統計，目前已完成全省相關數據統計工作，但統計數據仍未進入對外公布階段。因此，本部分內容中4項法治指標的相關數據是通過對省統計局、司法廳、民政廳等部門調研訪談及查閱相關資料的基礎上獲得基礎數據后計算得出。萬人刑事犯罪人數、萬人交通事故死亡人數、萬人律師擁有數的計算中黑龍江省人口總數采用2010年第六次全國人口普查數據38 312 224人。因黑龍江省公務人員總數未公開，每萬名公務人員檢察機關立案人數未進行計算。

（一）黑龍江省基層民主參選情況

黑龍江省第八屆村民委員會選舉時全省共8 988個村委會，有選民資格的村民12 701 044人，參加登記選民11 824 881人，選民登記率達93.1%，參加投票的選民10 413 386人，參選率達到88.1%。黑龍江省第九屆村民委員會選舉時全省共8958個村委會,選舉日完成全部職位委員選舉的村為8 886個，達到99.2%。對于選民登記率及參選率，省民政廳相關文件均未體現全省統計數據，可查閱到的數據為大興安嶺地區78個村換屆選舉過程中登記選民24 059人，登記率96.48%，參加正式選舉的選民有22 176人，參選率為92.17%。

（二）黑龍江省每萬名公務人員檢察機關立案人數

2013年黑龍江省檢察機關共查辦職務犯罪2 252人，其中，查辦貪污賄賂犯罪1 694人、瀆職侵權犯罪558人，縣處級以上國家工作人員126人。2013年職務犯罪人數比2012年同比上升14.8%。值得注意的是，工程建設領域職務犯罪多發，共查辦647人。

（三）黑龍江省社會安全指數

2013年1—11月，黑龍江省共立刑事案件90 925起，抓獲刑事案件作案成員30 143名，每萬人口刑事犯罪人數為7.87人。2013年，黑龍江省共發生各類事故18 954起，死亡1 471人，同比減少65人。各類事故中死亡人數最多為道路交通事故，全年共發生一般以上道路交通事故3 283起、死亡1 158人，每萬人口交通事故死亡人數為0.3人。黑龍江省目前交通安全隱患主要表現在營運客貨車掛靠經營、承包經營現象較為普遍，“掛而不管”、“以包代管”問題突出；駕駛人、行人交通安全意識和法制意識淡薄；安全技術性能較差的機動車所占比重較大，摩托車注冊登記僅占實有總量的1/3；部分道路路況較差，極端惡劣天氣多發；農村公共交通事業發展滯后，通鄉通村公路管控能力薄弱。

（四）黑龍江省每萬人口擁有律師數

截至2012年底，我國（不含港澳臺地區）律師事務所數量為19 361家，中國律師數量為232 384名，平均每1萬人中有1.6名律師。人口律師比最高的是北京，每萬人口擁有11.7名律師，人口律師比最低的地區是西藏，每萬人口只有0.6名律師。目前，黑龍江省擁有律師4 353人，平均每萬人口擁有1.14名律師，低于全國水平，距離每萬人口擁有律師2.3人的全面小康目標值還有較大差距。黑龍江省近6年的律師平均增長速度只有約5%，依此增長速度，2010年每萬人口擁有律師數只能達到1.5人左右，實現程度為65%。因此，黑龍江省每萬人口律師數指標的實現面臨較大困難。

四、黑龍江省實現全面建成小康社會法治目標的對策建議

（一）提高基層民主參選率的對策建議

1.加強宣傳工作，提高選民參與意識

要提高基層民主參選率，提高選民參與意識至關重要。民政部門應該在村民委員會選舉期間采用標語、橫幅、墻報、宣傳冊、宣傳車、上門宣傳等多種方式宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《黑龍江省村民委員會選舉辦法》等法律法規，以做到家喻戶曉，人人皆知，教育引導村民依法正確行使權利，積極投身選舉和村民自治活動。

2.創新投票方式，提高外出務工人員的參選率

在外出務工人員實在無法回鄉參選且未郵寄選票或指定委托人的情況下，可以嘗試通過電話、短信、網絡語音視頻聊天工具等現代通訊方式或在外出務工人員集中的地區設置投票箱等方式，進行選民登記和直接投票，提高外出務工人員投票比例，保障其充分行使民主權利。

3.規范選舉過程，保障選舉的公平公正

各地的村委會選舉實踐中都不同程度地存在著賄選、暴力威脅的現象，這些現象的存在敗壞了選舉風氣，損害了選舉的公平公正，影響了村民對選舉結果的信任，阻礙了村民委員會選舉制度的良性發展。鄉（鎮）人民代表大會和人民政府應該根據《村民委員會組織法》的規定設立舉報電話，公開接受選民的信訪舉報，對賄選、暴力威脅等選舉行為積極調查處理，充分保障村委會選舉活動的公平、公正。

（二）降低每萬名公務人員檢察機關立案人數的對策建議

1.提高領導干部的法治思維能力

筆者在2013—2014年選取哈爾濱市委黨校5期培訓班的255位局、處級領導干部開展領導干部運用法治思維能力狀況的問卷調查，其中局級、正處級、副處級領導干部分別占被調查者的32.2%、35.3%、32.5%。通過分析問卷調查可以發現，領導干部對法治思維的認同度較高，但對于法治思維的運用還不夠充分。在領導干部對于法治思維的認同方面，有超過3/5的領導干部認為日常工作中應該優先適用法治思維。在行政決策是否應受法律程序約束方面，有超過3/5的領導干部認為“需要”。但在法治思維適用問題上，只有約1/10的領導干部日常工作中選擇適用法治思維，超過3/5的領導干部選擇適用政治思維。在法律和政策發生沖突時，有超過1/2領導干部選擇“請示領導”。在對哈爾濱市領導干部法治思維能力做出評價時，有超過3/5的領導干部認為“一般”。在對哈爾濱市的執法狀況做出評價時，同樣有超過3/5的領導干部認為“一般”。

調查結果在一定程度反映出黑龍江省的領導干部運用法治思維能力的現狀。對于提高領導干部法治思維能力，筆者認為首先要加強對于領導干部法律知識的教育培訓。在培訓過程中要不斷創新培訓形式，采用案例分析、對策研究、雙向交流、實際觀摩等培訓形式，提高領導干部法律知識教育培訓實效。在學習內容上，既要學習憲法、基本部門法以及與履行職責相關的法律知識，又要重視法律原則、法治精神的學習。其次，要建立健全考核評價機制，把依法執政、依法行政、依法決策納入對領導干部的考核內容，通過鼓勵、獎勵、晉職、晉級等激勵機制，引導領導干部運用法治思維去思考和解決問題。

2.加大懲治職務犯罪力度

黑龍江省檢察機關在懲治職務犯罪方面，要加強與紀檢監察及其他執法司法機關的協調配合，健全線索移送、案件協查等工作機制。健全職務犯罪舉報、查處機制，做到有群眾舉報及時處理，有具體線索認真核查。加強偵查信息基礎數據庫和公共信息查詢機制建設，提高辦案工作科技含量。同時在懲治職務犯罪方面還要做到重點突出，重點查辦工程建設、征地拆遷等領域職務犯罪。

（三）提高社會安全指數的對策建議

1.深入實施社會矛盾排查化解

深入實施社會矛盾排查化解，發揮各職能部門的聯動作用，做到齊抓共管、齊抓共建、齊抓共治。借鑒“楓橋經驗”，整合社會資源，發揮社會組織自治作用，把矛盾排查工作向基層地區延伸。建立常態化矛盾調節體系，落實好人民調節、行政調節、司法調節三級聯調的動態工作體系，通過發揮調節作用化解矛盾，防范刑事案件發生。加強對重點人口、重點人員、重點人群的管理和服務，加強農村集體土地征用、醫患糾紛等重點突出問題的解決，推進天網、地格等無縫隙的社會治安防控網絡化管理模式。

2.加強交通安全的宣傳教育和規范管理

要降低交通事故致死率，交通管理部門應該加強對廣大交通參與者的安全意識教育，改變行人“中國式過馬路”的通行習慣，增強機動車駕駛員安全行車意識。同時，交管部門也應該進一步強化交通規劃，提升科技建設水平，明確營運客貨車掛靠經營、承包經營的責任主體，加強對安全技術性能較差的機動車排查，對于該報廢的必須報廢并注銷登記，從嚴查處無證駕駛摩托車違法行為，加強農村公共交通事業的發展及管控。

3.強化安全生產管理

安全生產管理部門應積極開展本行業、本領域內的生產安全事故警示教育和安全應急預案演練；開展安全文化模式總結推介活動，夯實安全生產文化基礎；開展新聞媒體安全生產公益宣傳等活動，宣傳安全生產先進典型，曝光安全生產違法違規企業活動，強化輿論監督，擴大宣傳聲勢，形成強大的安全生產社會氛圍。生產企業也要不斷創新安全生產監管手段，完善工作機制，強化隱患排查。

（四）提高每萬人口擁有律師數的對策建議

要想提高黑龍江省每萬人口擁有律師數，一方面要想方設法快速擴大律師隊伍，另一方面還要通過改善律師執業環境、擴展律師服務領域、扶持青年律師成長、增強律師執業榮譽感等措施鞏固現有律師隊伍，吸引優秀人才從事律師工作。

1.想方設法快速擴大律師隊伍

要快速提高黑龍江省律師人數，首先，要加強司法考試考前培訓，提高本省司法考試通過率；其次，要積極制定優惠政策，吸引通過司法制度考試人員留在黑龍江省執業；再次，黑龍江省還有許多具有律師從業資格的人員沒有執業，以哈爾濱市委黨校法學教研室為例，教研室中4位教師有律師從業資格，卻無一人在執業，這種情況在黑龍江省很多高校都普遍存在，制定相應政策鼓勵這些人兼職從事律師職業，也是快速提高每萬人口擁有律師數的有效途徑。

2.改善律師執業環境

為解決律師在辦理刑事訴訟案件遇到的會見難、閱卷難、調查取證難、申請證人出庭難的“四難”問題，2013年黑龍江省人民法院出臺《關于在刑事審判工作中加強辯護律師執業權利保障的意見》，但該意見只是在法院系統適用，要更好的解決律師辦理刑事訴訟案件的“四難”問題，建議黑龍江省公、檢、法、司聯合下發規范性文件，切實保障律師執業權利、改善律師職業環境。

3.拓展律師服務領域

完善法律顧問制度及律師從事公益性法律服務經費保障制度，采用政府購買和財政補貼的方式，對律師擔任政府法律顧問，擔任人大代表、政協委員法律顧問給予必要的財政補貼。黑龍江省的司法行政機關應主動與規模以上企業、重點工程項目、工商聯等部門聯系，推動律師全面開展法律服務。完善律師進社區、進農村機制，在農村、社區設立法律服務室，進一步提高律師行業的知曉率，拓寬律師服務領域。

4.扶持青年律師成長

青年律師由于人際關系窄、社會閱歷少等原因，往往存在著案源少、案子小的普遍情況，由此導致青年律師收入較低，甚至一些青年律師因基本生活難以為繼不得已離開律師行業。對青年律師的培養和扶持，不僅關系到青年律師的個人前途，也關系到律師隊伍的人才培養和發展壯大。司法行政機關和律師協會應該加大對青年律師的扶持力度。對執業年限較短的律師，制定就業優惠政策，適度減免青年律師執業初期的會費，減輕青年律師負擔，各級律師協會要在每年的年度預算中分別安排一定比例的會費用于組織青年律師社會實踐、業務培訓、對外交流等培養和扶持工作。

5.增強律師執業榮譽感

司法行政機關及新聞媒體應加大對律師行業的宣傳力度。以黑龍江法制報、黑龍江法制頻道為載體，向全社會廣泛宣傳律師工作和律師制度，宣傳律師在服務經濟社會發展中的積極作用，樹立律師的正面形象，增強律師職業榮譽感，進一步擴大律師行業的社會公信力和影響力，倡導和培育先進的律師文化，增強黑龍江民眾對律師的認同感。

［1］曹玉書.我國小康社會的定性定量分析［N］.經濟日報，2002-12-23.

［2］賀鏗.關于小康社會的統計評價標準和監測方法探討［J］.統計研究，2003，（4）.

［3］曹建民.全面建設小康社會的法治目標［J］.甘肅社會科學，2003，（3）.

［4］莫紀宏.法治化：小康社會的重要標志與保障［N］.學習時報，2011-11-26.

［5］孫國華.小康社會民主和法治目標的實現［J］.法學家，2003，（1）.

［6］劉云升.略論“小康社會”是法治社會［J］.理論月刊，2003，（7）.

［責任編輯：李 瑩］

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：1008-7966（2015）01-0025-03

2014-09-12

2013年度全國黨校系統重點調研課題“黑龍江省全面建成小康社會法治目標研究”

楊娜（1979-），女，哈爾濱人，副教授，主要從事行政法學研究。