打擊走私毒品犯罪疑難問題解析

朱亞威

（黑龍江省公安邊防總隊，哈爾濱 150040）

走私毒品罪是指違反國家對毒品的管制法規(guī)，逃避監(jiān)管，非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止進出口的鴉片、海洛因、甲基苯丙胺、嗎啡、大麻、可卡因等進出國（邊）境的行為[1]。近年來，我國走私、運輸、買賣毒品的違法犯罪活動日益增多，給我國經(jīng)濟運行、民族發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民健康造成很大影響。近年來在公安戰(zhàn)線打擊毒品走私取得了很大成效，但是，國際毒品（易制毒化學品）走私犯罪方式隱蔽性增強、走私線路隨時機動變化，加之走私毒品犯罪集團通常內(nèi)部組織嚴密、上下線單線聯(lián)系隱蔽性強、組織成員國際化、運送過程武裝化、分工負責職業(yè)化的傾向加劇，致使我國打擊跨境走私毒品犯罪形勢十分嚴峻。

一、我國邊境地區(qū)走私毒品犯罪現(xiàn)狀

（一）中朝邊境地區(qū)走私毒品犯罪的基本情況

在我國東北地區(qū)，近年來丹東、延邊地區(qū)走私毒品、運輸毒品犯罪逐年增多，給當?shù)厣鐣伟仓刃蛟斐珊艽笥绊懀步o我國打擊跨國毒品犯罪帶來了新的挑戰(zhàn)和困難。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來我國遼寧丹東、吉林延邊等邊境地區(qū)消費或轉(zhuǎn)銷的毒品(主要指甲基苯丙胺俗稱冰毒)中的很大一部分并非我國內(nèi)制造而是來自我國的近臨朝鮮。朝鮮公民攜帶、運送冰毒跨境走私犯罪呈逐年快速上升態(tài)勢，這給我國中朝邊境地區(qū)甚至東北全境造成了很大的危害。朝鮮制造毒品主要以甲基苯丙胺(俗稱冰毒或油性冰毒)，偶爾有鴉片。主要產(chǎn)于朝鮮邊境地區(qū)的咸境北道清津、咸興地區(qū)，朝鮮制造冰毒質(zhì)量較低，一部分劣質(zhì)冰毒實際為冰毒殘渣（走私分子稱其為L體），吸食后對人體產(chǎn)生非常大的毒副作用。朝鮮境內(nèi)的販毒集團在我國邊境地區(qū)通常尋找固定的代理人和相對固定的走私、運輸毒品人員，這些人員長期地在邊境地區(qū)居住活動，對兩國邊境地區(qū)的情況非常熟悉，走私成功率較高。從某種角度上講，邊民不光是毒品問題的受害者，他們也是毒品問題的制造者，邊民在毒品問題中所扮演的雙重身份使邊境地區(qū)的毒品問題顯得更加復雜和特殊[2]。

（二）中俄邊境地區(qū)走私毒品犯罪的基本情況

中俄邊境綿綿數(shù)千里、線長面廣、地勢復雜，特別是我國黑龍江省邊境地區(qū)可被毒品走私犯罪分子利用的過境通道、貿(mào)易商道繁多。在中俄邊境地區(qū)破獲的走私毒品案件中，查獲的毒品包括：甲基苯丙胺、麻古、大麻、K粉等；旅客隨身攜帶、過境貨物夾帶是毒品走私的主要方式。毒犯在利用貨運走私毒品時，多是將毒品或制毒物品隱匿在車胎、車體暗格、改裝的燃料箱中來逃避口岸查緝；在利用旅檢走私毒品時，則是將毒品偽裝成旅客隨身攜帶的食品、物品，進行走私。

（三）云南地區(qū)邊境走私毒品的基本情況

經(jīng)過國際社會多年努力，中亞“金三角”地區(qū)的毒品原植物種植面積、鴉片產(chǎn)量有所減少，但由于緬甸國內(nèi)政局動蕩，各民族地方武裝組織為維持軍費開支，“以毒養(yǎng)軍”傾向加劇。“金星月”販毒集團試圖在我國西北邊境打通過境販毒通道，毒品對我滲透已由潛在威脅逐步變?yōu)楝F(xiàn)實危害。加之受我國內(nèi)毒品消費需求增長的刺激，境外毒品生產(chǎn)加工量增大，跨境販毒犯罪活動滲透加劇。滇南、滇西及沿線地區(qū)已是境外毒品流入的主要通道，并呈現(xiàn)出南線地區(qū)販毒活動勢頭不減，西線地區(qū)販毒活動回潮反彈的趨勢，僅2013年云南全省破毒品案件11821件，繳毒16.6噸、抓獲犯罪嫌疑人16971人。同時緬甸國內(nèi)化工行業(yè)非常落后，缺乏生產(chǎn)化學品的能力，制毒原料基本都是從云南邊境地區(qū)走私入境。西南販運毒品的路線是把湖南、湖北、四川、重慶等地制毒化學品運送到昆明，在昆明重新包裝，從昆明通過貨車等交通運輸工具采取化整為零的方式運輸?shù)竭吘车貐^(qū)，然后通過中緬邊境地區(qū)的各個邊境渡口、便道、小道、通道、公路轉(zhuǎn)運至緬甸。近年來，從公安機關(guān)查獲的走私易制毒物品出境案件情況來看，很少使用甚至不再使用大宗走私的方式，大多數(shù)采取的是分散式零星運輸方式以規(guī)避查緝風險，突出表現(xiàn)為案多量少的特征。目前，我國云南省普洱市邊境前沿的瀾滄、孟連、西盟等邊境地區(qū)已經(jīng)成為境外毒品向我國滲透和易制毒化學品走私出境的主要通道。從普洱市公安機關(guān)近年來查獲的制毒物品犯罪案件看，過境普洱市走私制毒物品的案件及數(shù)量呈逐年大幅增長趨勢，2010年查獲制毒物品63噸；2011年查獲制毒物品266噸;2012年查獲制毒物品433噸；2013年查獲制毒物品 669.58噸[3]。

（四）廣東地區(qū)毒品犯罪的基本情況

陸豐是廣東省汕尾市管轄的一個縣級市，1999年和2011年兩次被國家禁毒工作委員會列為涉毒重點整治地區(qū)，當?shù)丶鬃印⒓孜鳌⒓讝|三鎮(zhèn)制販毒問題尤為突出，形成了集原材料上游購入、生產(chǎn)加工、成品銷售為一體的“毒品經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈”。近三年來，陸豐毒品占全國份額已超過1/3，陸豐市的甲西鎮(zhèn)博社村是該地區(qū)涉毒嚴重的“第一大村”，一度成為“法外之地”和制販毒“堡壘村”，警方進村抓捕毒犯時，多次遭遇阻礙執(zhí)法甚至暴力抗法行為。2013年12月底，廣東省公安廳出動3000多警力查緝清繳汕尾陸豐市博社村毒品，查獲冰毒成品近3噸，當?shù)厣娑救藛T私藏槍支、手雷，并暴力抗法，村內(nèi)兩成以上的家庭直接或以參股的形式參與制販毒活動，毒品犯罪可謂觸目驚心。

另外，廣東省地處東南沿海，向南臨港澳，向西臨云南、廣西，獨特的地理位置及自然環(huán)境為毒品走私違法犯罪活動提供了天然條件。據(jù)統(tǒng)計，近年來廣州、深圳、珠海等地邊境查緝部門查獲的毒品走私案件數(shù)約占全國破獲同類案件的45%左右[4]。海關(guān)總署廣東分署向媒體通報，2013年，廣東省內(nèi)海關(guān)共查獲毒品走私犯罪案件269宗，抓獲毒品犯罪嫌疑人209人。廣東作為“國際販毒通道”和“國內(nèi)毒品集散地”的狀況沒有改觀，吸毒人群不斷由大城市向山區(qū)、農(nóng)村蔓延，吸毒群體由過去的社會無業(yè)青年，逐步向公司職員、演員、大學生和國家公務員等社會其他階層擴散。國際販毒集團利用我國加強“南南合作”，拉丁美洲、非洲國家與我國廣東的海、空通道逐漸增多的情況，正在構(gòu)建新的國際販毒通道，目前參與國際走私販賣毒品的多是巴基斯坦、尼日利亞等國的非洲裔黑人。加之，黑人在廣東個別地區(qū)已經(jīng)形成了聚居區(qū)，他們網(wǎng)絡組織嚴密、數(shù)量龐大、不易管理，并逐漸向周邊滲透，形成為毒品販賣與消費的重要領(lǐng)域[5]。據(jù)調(diào)查，廣東省內(nèi)毒品主要以新型毒品為主，銷售去向主要有三個方向:一部分在廣東省境內(nèi)消費（主要是廣東境的KTV、酒吧等）；一部分散銷售到內(nèi)地各省（主要為黑龍江、河南等地）；還有相當部分進入港澳地區(qū)或通過港澳銷往其他國家。

二、我國邊境走私毒品犯罪新形勢、新特點

（一）毒源地毒品產(chǎn)量激增，參與犯罪人員增多

“金新月”生產(chǎn)的海洛因和鴉片數(shù)量逐年增加，資料顯示歐洲毒品交易市場的毒品80%產(chǎn)自“金新月”地區(qū)，美國國內(nèi)毒品市場的海洛因約有60%來自“金新月”。“銀三角”做為世界毒品新的策源地，國際新的走私、販運毒品通道已經(jīng)形成。“銀三角”位于南美洲五國（墨西哥、玻利維亞、哥倫比亞、牙買加和秘魯），是新近興起的世界第三大走私、販運毒品策源基地，是目前世界上最大的可卡因、大麻、古柯葉等制造毒品原料供應地。“黑三角”位于南非、肯尼亞、加納、蘇丹和尼日利亞五國接壤的邊境地帶。它是非洲興起的毒品生產(chǎn)基地，“黑三角”的毒品已經(jīng)開始向我國蔓延，主要生產(chǎn)大麻。同時非洲也是世界走私、販運毒品的主要中轉(zhuǎn)站。

（二）走私毒品犯罪手法不斷變化手段更為隱蔽

走私毒品分子為了順利將毒品帶入或帶出我國（邊）境可謂是絞盡腦汁，藏毒手段不斷更替翻新、層出不窮，五花八門令人難以想象。一是鉆法律空子，用特殊人群運毒。公安部門查獲的走私、運送毒品案件中發(fā)現(xiàn)，毒品販賣集團利用特殊人群運送毒品，例如懷孕的婦女或未成年人、殘疾人。試圖利用我國刑事法律對這些特殊人群的保護性規(guī)定逃避法律制裁。二是發(fā)明新方法，變換藏毒方式逃避檢查。以往走私毒犯一般會采取行李物品夾帶的方式進行走私。但近幾年，執(zhí)法部門不斷查獲新的藏毒方式。例如：人體吞服、儀表盤、假發(fā)、棉線卷、家具夾層、機器軸承掏空等等，層出不窮，令人眼花繚亂。三是開辟新渠道，提高隱蔽性。最為典型的就是利用物流公司，采取郵件郵寄的方式販毒。這種方式相對傳統(tǒng)販賣方式存在貨、款分離；無交易地點；交易鏈長等優(yōu)點易被毒販犯采用。

（三）走私、販運毒品犯罪集團全球化、網(wǎng)絡化、智能化、武裝化

國際販毒組織建立起了全球的販毒網(wǎng)絡，形成了各種國際販毒集團，走私、販運毒品集團組織嚴密，反偵察能力增強，犯罪集團頭目在境外對其組織成員進行走私、販運犯罪活動進行單線遙控指揮，通常派車進行跟蹤、定點跟梢、經(jīng)常更換聯(lián)系電話、網(wǎng)上交易等方式進行反偵查，使得公安機關(guān)打擊走私毒品的難度加大。例如臭名昭著的哥倫比亞“麥得林販毒集團”其規(guī)模龐大、組織嚴密、管理嚴格、分工非常明確。該販毒集團擁有汽車、艦艇、飛機甚至小型潛艇等現(xiàn)代化運輸工具，擁有保護毒品種植、加工、運輸和銷售的私人武裝，還有專門負責行賄、暗殺的部門和訓練基地。毒品犯罪集團不斷進化發(fā)展，在警方打掉一個毒品犯罪集團后，未被抓捕的犯罪組織成員又與其他毒販建立新的犯罪集團，繼續(xù)從事違法犯罪活動。新的犯罪組織其走私、販運毒品手段顯得更加靈活、多變，每次走私運送毒品的方式變化不定。新犯罪組織的反偵查能力突出，利用反跟蹤、反竊聽、反臥底、反審訊等反偵查手段對抗偵查執(zhí)法，例如，利用互聯(lián)網(wǎng)與犯罪集團成員聯(lián)系，然后通過物流公司投遞的方式先進行試探性少量郵遞，確保“安全”后便以此方式多次向其投遞毒品，有的毒販將毒品藏在車輛的油箱、貨物、車體夾層或是輪胎內(nèi)；有的利用新的化學技術(shù)把毒品溶化在液體中進行運輸以逃避緝查，等等。新興的非洲走私毒品犯罪集團向我國境內(nèi)走私毒品的犯罪手法為“遙控指揮”。先在東南亞挑選30多歲的東南亞國籍女性，讓她以游客的身份乘坐飛機多次進入中國境內(nèi)，之后再讓其攜帶毒品進入中國境內(nèi)，境外犯罪組織成員則在香港、澳門、越南等地遙控指揮境內(nèi)犯罪分子實施犯罪行為，一但發(fā)現(xiàn)被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)，集團頭目立即通知成員停止活動，并切斷與境內(nèi)犯罪成員的一切聯(lián)系，致使公安機關(guān)很難將犯罪分子的頭目打掉。

三、辦理邊境地區(qū)毒品走私犯罪案件的難點和對策

新形勢下打擊、緝查毒品犯罪主要的問題在于取證困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是立法缺陷。毒品的種類名目很多，國際公約明文規(guī)定管制的精神藥品和麻醉藥品有160多種。毒品功能和作用不盡相同，每一種毒品的毒性及其對人體的危害也是不一樣的。尤其是新出現(xiàn)的大量新型毒品。我國現(xiàn)行的有關(guān)毒品犯罪刑事立法沒有明確毒品的概念，在界定毒品概念時過于抽象、籠統(tǒng)，從而使毒品的概念在立法上處于相對開放的狀態(tài)。立法的缺失和新型毒品的復雜性、特殊性，使緝查干警工作難度加大，同時加大司法審判這類案件的難度。二是執(zhí)法權(quán)受限。走私、販運毒品案件的隱蔽性極強，常規(guī)的偵查手段收效甚微。緝查、打擊走私、販運毒品犯罪需要使用非常規(guī)偵查手段。偵破毒品案件的非常規(guī)手段主要有誘惑偵查、內(nèi)線偵查和控制下交付。在法律沒有授權(quán)的情況下，誘惑偵查因其誘使人犯罪、秘密性等特點而備受質(zhì)疑。三是干警出境執(zhí)法審批難。通常情況下公安干警不允許出境執(zhí)法，即使允許出境執(zhí)法簽證的審批時限也非常長，一般情況下要40多天，容易導致貽誤破案時機，非常不利警方開展進一步偵查、打擊毒品犯罪工作，長時間的審批，使警方打擊毒品犯罪的工作效率和質(zhì)量降低。針對日益嚴峻的毒品犯罪態(tài)勢，筆者建議從以下幾方面予以對策：

（一）加強禁毒立法工作

刑事立法應當進一步明確毒品的種類、加重刑罰。在我國刑法中僅籠統(tǒng)規(guī)定走私、販賣、運輸、制造毒品罪，非法持有毒品罪等毒品犯罪的類型和“數(shù)量大”、“數(shù)量較大”、“數(shù)量較少”等定罪量刑的檔次，缺少規(guī)定毒品的具體種類和具體的數(shù)量標準，應當進行細化并可依據(jù)實際情況進行修改，而不是一直處于靜態(tài)不變的狀況。特別是要結(jié)合新型毒品的性質(zhì)和新型走私、販賣毒品犯罪的特點進行立法修改，對于新型毒品，應協(xié)同專業(yè)部門確定新型毒品“數(shù)量較大”的具體數(shù)量，應當加重刑罰。外國的刑事立法中，許多國家將運輸毒品的行為納入走私、販賣以及非法持有毒品的犯罪行為予以懲處，并沒有作為單獨的一個罪名加以規(guī)定。我國刑法把運輸毒品罪與走私、販賣、制造毒品罪并列規(guī)定，導致它們在認定上存在沖突與重合。

（二）法律授權(quán)打擊毒品犯罪可運用誘惑偵查

毒品犯罪集團網(wǎng)絡巨大，組織嚴密，新型毒品種類繁多，藏匿手法、交付手段多變，客觀上加大了公安機關(guān)的調(diào)查取證難度。只有采取不同于常規(guī)的偵查手段，才能有效地打擊毒品犯罪。在國外誘惑偵查的立法與司法實踐經(jīng)驗中，可以發(fā)現(xiàn)運用誘惑偵查手段是偵查、打擊走私毒品犯罪常用的有效手段。誘惑偵查針對的對象是行為人過去實施過走私、販運毒品犯罪或大宗毒品走私犯罪并且其主觀上愿意繼續(xù)實施毒品走私犯罪或大宗毒品走私犯罪。使用誘惑偵查手段僅僅是為犯罪分子本身實現(xiàn)自身犯意提供條件和機會。誘惑偵查具有主動性。毒品犯罪案件偵查的主動性是指毒品犯罪案件的發(fā)現(xiàn)、偵查一般由公安機關(guān)禁毒部門主動進行[6]。主動性偵查是刑事偵察機關(guān)在犯罪危害結(jié)果尚未發(fā)生或出現(xiàn)前或只部分出現(xiàn)的情況下，根據(jù)提前掌握的預警性情報、線索主動對涉嫌犯罪的人、事、物進行先期調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)嫌疑人是否存在犯罪行為，并有效制止犯罪結(jié)果發(fā)生的偵查活動。刑事偵查機關(guān)偵辦、打擊走私、販賣毒品犯罪絕對不能被動地等待犯罪結(jié)果發(fā)生，而是應當適時主動出擊、精確有效制止。毒品犯罪誘惑偵查就是在毒品犯罪案件尚未發(fā)生時，刑事偵查機關(guān)根據(jù)先期掌握的預警性情報、線索，向毒品犯罪分子提供販賣交易的機會，并采取控制下交付等偵查措施將犯罪分子全部抓獲的主動性偵查措施。在偵辦毒品案件時使用誘惑偵查手段有利于收集、固定犯罪證據(jù)。公安機關(guān)通過錄音、錄像等技術(shù)手段收集毒品犯罪的證據(jù)。能夠有效打擊毒品犯罪在我國迅速蔓延的趨勢。在我國誘惑偵查的使用仍存在很大的爭議，法律并未授權(quán)辦案人員可以使用誘惑偵查手段偵查、打擊毒品犯罪。主要是因為缺少對誘惑偵查監(jiān)督和規(guī)制。為有效遏制、打擊目前毒品犯罪在我國發(fā)展態(tài)勢，應當盡快建立誘惑偵查的法律規(guī)制，法律授權(quán)針對毒品犯罪這類危害性極強的特殊犯罪可以使用誘惑偵查手段。

（三）要加強國（邊）境地區(qū)的管理

承受著我國開放程度的不斷加大，邊境地區(qū)的商貿(mào)和文化交流活動將進一步頻繁，人員流動性大，走私毒品犯罪分子會不失時機地利用這一特點進行邊境走私毒品犯罪活動。緬甸、阿富漢、巴基斯坦等國戰(zhàn)事不斷，毒品走私欲旺強烈。我國新疆地區(qū)和云南地區(qū)緊鄰“金新月”、“金三角”世界兩大毒源地，歷史上即是上述地區(qū)毒品走私過境的通道，加之兩省（區(qū)）又處于經(jīng)濟相對落后、政治上敏感的內(nèi)陸邊境，邊境管控形勢相對復雜；沿海等地區(qū)漁船民增加治安環(huán)境復雜，邊境地區(qū)公安警力有限，面臨海上及陸地雙重壓力，形勢同樣不容樂觀。因此，應進一步加強對國境邊境地區(qū)的管理，增加一線查緝?nèi)藛T，嚴守二線查緝卡口，守住抵御毒品境外多頭入境潛透的第一道防線，遏制毒品從國（邊）境地區(qū)流入內(nèi)地。一是加強公安邊防、海關(guān)、公安禁毒、民航、鐵路的綜合查輯力量，強化邊境巡查管控，形成嚴密的查緝網(wǎng)絡；二是強化邊境線、邊境通道、便道、山口、拗口、渡口等陸、水交通線、通往內(nèi)陸省份的出口要道這三道防線的控制；三是充分發(fā)揮邊防檢查站、邊境檢查站、邊防派出所和刑事偵查隊的作用，實行24小時不間斷查緝，加強巡邏防范，將毒品堅決擋在邊境之外，斬斷毒品走私渠道。

[1]鄭蜀饒.毒品犯罪的法律適用[M].北京:人民法院出版社，2001:25.

[2]孟立君.中朝邊境地區(qū)跨境毒品犯罪問題研究[J].武警學院學報，2009，（1）.

[3]沈琳娜.邊防打擊走私制毒物品犯罪現(xiàn)狀及對策[J].哈爾濱學院學報，2013，（8）.

[4]羅歐.論毒品走私犯罪形勢與對策——基于廣東毒品走私犯罪的實證研究[J].暨南學報，2009，（6）.

[5]徐興俊，陳慶彬.犯罪學視野中的地下經(jīng)濟[J].犯罪研究，2006，（5）.