吸納與嵌入:社區黨建背景下中國黨社關系的調適策略——以江蘇省N 市C 區為例

劉 安

(南京師范大學 社會發展學院，南京210097)

現代民族國家生成和發展的過程中，政黨一般后于國家產生。西方近代政黨大多產生于一個專制而強大的國家政權之中。是“歷史性的危機”——這是當各社會階層在試圖獲取國家中的地位時必然會出現的危機，為現代政黨的形成提供了最后動力，而現代政黨也許又是解決這一危機的唯一途徑［1］。因此，就西方社會而言，政黨的功能主要在于推動國家的民主轉型。然而，對中國共產黨及其所締造的中華人民共和國來說，情況則有很大不同。中國共產黨先于國家而產生，是新中國的締造者和建設者;它是唯一的執政黨，是中國經濟發展、政治建設和社會管理的領導核心?？梢哉f，當代中國政治與社會結構的變遷過程，即是黨、國家和社會三者深刻互動的結果。近三十年來，隨著中國經濟、政治和社會等領域全面改革的持續推進，黨政關系以及國家與社會關系逐漸成為社會科學各領域的主流論題;而黨社關系卻遠沒有得到與之類似的重視。事實上，中國社會經濟的整體轉型是由共產黨所發動的，但轉型過程同時也改變了執政黨所面臨的社會政治環境、改變了黨與社會的關系。因此，中國共產黨必須采取相應策略來調適黨社關系，整合社會結構和保持政治穩定，以提高執政能力和鞏固領導地位。本文基于政治社會學的視角，考察了執政黨是如何在社區黨建中采取有針對性的策略來達到這一目的;在此基礎上，本文還將初步分析這些策略對黨、國家與社會關系的變化將產生何種影響。

一、新中國成立前后的黨社關系及其在轉型期面臨的挑戰

中國是先有的現代政黨，而后才有現代國家。這一建國思路可以追溯到新民主主義革命時期孫中山對國家命運的思考。辛亥革命雖然推翻了在中國延續兩千多年的王朝式國家，“但從帝制的廢墟中卻不能產生出一個現代性國家”［2］。軍閥混戰、地方割據的局面一直延續，公共權威缺失、國家長期陷于無政府狀態。受十月革命的影響，孫中山在經歷了一系列挫折后拋棄了早期推崇的多黨競爭政黨政治思想，轉而接受了列寧主義政黨學說，并提出“以黨建國”的方案［3］，希望依靠強有力的現代政黨來建設現代國家和實現社會整合。他以此為目標改組了國民黨。然而，國民黨卻沒有完成這一歷史使命;同樣繼承了孫中山“以黨建國”思想的中國共產黨最終建立起了一個強大、統一和獨立的主權國家。導致這一結果的因素很多，但不可忽視的重要一點是:中國共產黨通過組織和意識形態的強力滲透，建立起了與基層社會更為密切的聯系［4］，從而能夠更有效地駕馭社會和動員資源。這種強調黨與社會密切聯系的做法逐漸成為共產黨的基本領導方法，并被稱為是群眾路線?！霸谖尹h的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。”［5］1945 年，黨的七大正式將黨與社會的密切聯系確定為中國共產黨的一項重要組織原則，七大通過的黨章明確規定:“黨的基礎組織是黨的支部。在每一個工廠、礦山、農村、企業、街道、連隊、機關、學校，等等之內，凡有黨員三人以上者，即成立黨的支部組織?！贝撕簏h章雖歷經多次修改，但這一基本原則一直沒有改變。

1949 年新中國成立之后，為鞏固政權和實現向社會主義的順利過渡，黨在革命時期一些行之有效的政策措施被保留下來，其中就包括通過組織建設保持黨與社會的緊密聯系。社會主義改造時期，黨利用強大的政治力量，在社會中建立起了廣泛的基層組織網絡?！爸匦陆M織和整合的社會形成了以黨的基層組織為軸心的單位制的社會結構”，“在這樣情形下，社會實際上被‘分解溶化’進了各個單位組織或單位體系，黨和國家只要掌握了單位組織，也就掌握了整個社會”［6］。在計劃經濟和單位體制的共同作用下，整個社會被分解為集政治、經濟和社會等功能于一體的大小單元，黨、國家和社會的體系架構高度一致并趨于同構。黨組織成為各社會單元的領導核心，它們宣傳和貫徹黨的路線、方針與政策，帶領社會成員完成國家建設和社會發展的各項任務;同時，社會成員的利益訴求也是通過其所在單位的黨組織獲得滿足，或通過其向更高一級的黨政部門進行反映。從當時中國的國情來看，這樣一種黨政社高度一體化的結構有其形成的合理性與必然性。它為共產黨執政提供了扎實的社會基礎，同時將社會納入到黨的目標體系之中，使黨和國家能夠動員一切可以動員的資源，在短時間內完成建設國家、發展經濟和改造社會的各項目標。當然，黨政社同構也意味著黨和國家對社會的全面滲透與高度控制，社會成員以“原子化”的狀態存在，社會缺乏獨立發展與制約國家的空間。

“計劃經濟體制下，經濟領域的單一性和社會結構的單位化為基層黨組織設置和作用發揮提供了便利條件?！保?］黨通過單位組織體系即可實現對社會的凝聚與動員。單位體制下的居委會(社區)僅負責管理無單位歸屬的社會成員，這些人不僅數量少且大多屬于社會邊緣群體。因此，這一時期的黨社關系并不集中體現于社區這一場域之中。然而，1978 年開始的改革不僅深刻改變了中國的社會結構;也極大地動搖了傳統黨社關系的組織和制度基礎，同時還轉換了基層黨組織和社會發生互動的空間領域。改革導致原本被黨和國家壟斷的資源向社會流動擴散，后者的自主性不斷增強、成長空間持續擴大。政經社一體化的單位日益被專業化組織所取代，原本由單位所承擔的社會性與政治性職能被剝離出來轉由社區承擔。社會成員對基層黨政組織的依賴程度顯著降低，黨政社一體化同構的體系逐漸瓦解。這樣一來，黨的基層組織出現了弱化的趨勢，傳統黨社關系受到了極大沖擊。不僅黨與社會之間的距離明顯擴大，而且黨對社會的凝聚、動員和整合能力也顯著下降。這表現在如基層黨組織動員和協調資源的能力有所下降;社區黨組織的領導核心定位與實際工作角色之間存在落差;黨在新經濟組織和新社會組織中的作用還有待進一步挖掘;流動黨員、老年黨員、“兩新”黨員與基層黨組織間的聯系弱化等諸多方面。

在社區成為國家治理社會的基本單元后［8］，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》為標志，社區建設于2000 年在全國范圍內鋪開。與之相應，中國共產黨提出社區黨建作為這一時期基層組織建設的重要方略。這顯然是執政黨在社會結構深刻變化、黨對社會的駕馭和動員能力顯著下降的背景下，對自身領導和組織機制的主動調整和對聯系社會策略的積極調適。接下來，本文將以江蘇省N 市C 區所開展的社區黨建為考察對象，具體分析執政黨在基層主動調適黨社關系的策略機制。

二、社區黨建中基層黨組織對社會的吸納機制

從C 區開展社區黨建的情況來看，主要采取了吸納和嵌入這兩種策略來重新凝聚資源、密切與社會的聯系。其中，基層黨組織對社會的吸納機制主要有:

第一，吸收新鮮血液。黨員是黨的行為主體，是黨組織的細胞。要使基層黨組織的工作方法跟上形勢，既要加強黨員教育，也要積極吸收新鮮血液，將新的理念和工作方法帶到社區黨建中來。長期以來，中國城市社區一般配備主任一名、副主任兩名以及若干專職的社區工作者，并沒有設置專門的黨務工作者崗位。社區黨組織書記一般由居委會主任或副主任兼任。這顯然難以滿足基層黨群工作的要求。近年來，C 區通過公開選聘而不是組織調配的方式，面向全區招聘了一支年紀輕、學歷高、素質好的專職黨務工作者隊伍。其中，大部分人擁有大學學歷或是接受過社會工作等方面的專業教育。據C 區組織部門統計，目前全區專職社區黨務工作者中，有67%的人年齡在40 周歲以下，有65%的人擁有大學學歷，有超過70%的人接受過各種與社區管理有關的培訓教育，有39%的人大學學習的是與社會工作相關的專業，另外還有9%左右的人擁有國家社會工作師的從業資格［9］。新鮮血液的加入給黨的基層組織帶來了全新的工作理念、專業的工作方法。這不僅給社區黨建注入了活力，也顯著提高了社區居民對社區黨群工作的滿意度。C 區組織的一項調查表明:專職社區黨務工作隊伍建立后，社區居民對社區黨群工作的滿意度從56%上升到了88%，對社區管理與服務的滿意度也從53%上升到了84%［10］。

第二，吸納社會和經濟組織成員。隨著黨政社同構體系的瓦解，經濟和社會組織自主性不斷增強、不再高度依賴黨政系統。這些組織中逐漸出現了一些精英骨干成員，他們能力突出、動員能力強、社會聲望高，能夠對基層黨組織的工作產生極大促進作用。C 區通過調整黨的組織策略，積極將這些精英骨干力量吸納進社區黨組織，服務基層黨建工作。C 區東城街道的將軍大廈是一個商住混合社區，不僅有兩百多戶居民住戶，而且有超市、餐飲等近百家商戶入駐，利益關系錯綜復雜、矛盾糾紛持續不斷，是聞名的社區管理“困難戶”。2010 年，由東城街道黨工委出面聘請將軍大廈物業公司黨支部書記和業主委員會主任(如其為非黨員則從業委會另推舉一人)，以及具有較強能力和較高聲望的若干居民和商戶黨員代表兼任其所在的北苑社區黨委委員。社區黨委每月召開一次由基層黨組織、社區居民、物業公司、商戶等多方參與的工作會議，協商解決將軍大廈的各種矛盾問題。由于被吸納進入社區黨委的居民、企業和商戶的黨員代表大多是具有一定社會號召力和影響力的經濟和社會組織骨干成員，因此他們進入社區黨委極大地密切了基層黨組織與經濟社會領域的聯系，增強了基層黨組織解決問題的能力。自從該機制實施以來，將軍大廈沒有再發生大的矛盾糾紛，商戶住戶關系融洽，成為該區和諧社區建設的典型。

第三，吸納社會資源。當前，盡管黨組織仍然是基層社會的領導核心，但其能夠直接支配和動員的資源卻遠不如前。積極尋求來自體制內外的各種支持、盡可能吸納社會資源，是現階段基層黨組織動員和領導社會的必要前提。C 區基層黨組織吸納社會資源主要有直接和間接兩種策略。直接策略是指C 區在轄區大力推進的黨建聯席會議制度。由街道黨工委牽頭、駐區各單位黨組織共同參加，在街道和社區分別建立社區黨建聯席會及分會，通過資源交換共享來克服自身資源不足的制約、增強基層黨組織動員和服務社會的能力。C 區新城街道高校多，街道和社區通過該制度，動員引導轄區各大專院校學生參與社區管理、開展社區服務。迄今已有500 多名大學生被聘為居委會主任助理，近6 000 名大學生到社區開展醫療保健、殘障康復、心理疏導等服務。間接策略是指通過社區黨建激活民間組織，通過社區黨組織和民間組織間的人員重疊，導致基層黨組織間接吸納社會資源。比如百花社區根據特長、興趣、愛好等將黨員組織起來，建立了書畫、科普、健身等八個特色黨小組，并以此為基礎建立了包括合唱團、戲劇社、科普大學等在內的17 支有更多居民參與的社區民間組織。很多社區民間組織中的活躍分子不僅積極參與社區活動，也成為推進居民自治和提升社區服務的中堅力量。

第四，吸納社會利益訴求。單位時期“黨政合一”和“政治組織化”的制度安排使得基層黨組織能夠有效吸納和滿足社會利益訴求，繼而保持政治秩序穩定［11］。然而，改革所致的社會結構變遷無疑削弱了基層黨組織的這一能力，大量來自基層的利益訴求因無法表達和滿足而轉化為沖突因素，對社會秩序造成沖擊。C 區通過社區黨建，著力增強社區黨組織吸納滿足民眾利益訴求的能力。一是要求街道機關和社區的黨員在其所在的社區公布身份，并將其聯系方式張貼在社區顯眼位置。居民有任何需求可以隨時向他們反映，社區黨員則被要求直接解決群眾問題或向基層黨組織和有關部門匯報。新城街道還組建了“愛心公仆”服務團，要求社區黨員與轄區內的五保、低保、孤寡等弱勢群體家庭牽手結對、掛鉤包干，服務團成員定期上門掌握結對戶信息，幫助他們解決生活中的各種困難。二是通過組織設置與活動方式的優化創新，將基層黨組織直接變為社會利益訴求表達和獲得滿足的平臺。比如C 區福田街道首創了區域聯合黨委，黨委書記由掛鉤聯系社區的街道干部擔任，常務副書記由社區黨委書記兼任，另外還聘請駐區單位黨務干部擔任聯合黨委副書記。區域聯合黨委每三個月召開一次例會，討論社區相關工作并協商解決社區的突出問題。駐區各機關、企事業單位、社會組織等通過聯合黨委這一平臺不僅解決了自身面臨的一些問題，也促進了社區的共駐共建。另外，前文提及的東城街道將軍大廈案例中，社區黨組織實際也成為居民表達利益訴求、溝通利益分歧和解決利益糾紛的平臺。

三、社區黨建中基層黨組織對社會的嵌入機制

與吸納相反，嵌入是指基層黨組織積極主動地進入社會領域，以密切與社會的聯系。C 區在社區黨建中所采取的嵌入策略主要有:

第一，擴大組織覆蓋與組織邊界彈性化。改革后，社會和市場領域自主性增強、發展迅速。這些領域原本就思想觀念多元、利益分化顯著，加之黨的組織建設沒有及時跟進，致使上述領域的沖突日趨嚴重。因此，加強對社會新興領域的組織覆蓋，是基層黨組織主動嵌入社會的一項重要策略。在這一方面，C 區主要采取了如下措施:一是在轄區范圍內全面摸查登記黨員信息。由于屬地管理的實施、老年黨員增多以及社會流動日益頻繁，越來越多的黨員與基層黨組織的聯系弱化、甚至是脫離，成為流動黨員、“口袋黨員”和“隱型黨員”。黨員是推進組織覆蓋的根本。C 區通過地毯式普查，詳細掌握了轄區黨員的詳細個人信息，駐區單位黨員情況以及組織關系與居住地分離的黨員情況等，并對“更換住址、更換聯系方式和變換工作”的黨員及時跟進，動態變更相應資料。二是在此基礎上投入50 多萬元，建立社區黨建數字信息平臺。建立了區、街道、社區三級黨員信息庫。目前，全區24 899 名黨員、86 個黨委、80 個黨總支、1 208 個黨支部全部被這一系統所覆蓋。三是通過“樓宇黨建”“門洞黨建”“行業黨建”“協會黨建”等方式大力推進黨在新經濟組織和新社會組織的覆蓋面，并將黨的基層組織建設與服務經濟社會組織發展結合起來。

通過整合黨員資源和推進“兩新”黨建，黨的組織覆蓋有了顯著擴大。但社區黨建背景下的組織覆蓋與單位制時期黨對社會的“全面覆蓋”是不同的。后者是一種科層制和威權式的組織方式，依靠行政命令運行，其組織邊界剛性強、結構等級特征明顯;而前者是通過黨組織、經濟和社會組織以及社區居民共同參與、平等協商來實現的，基層黨組織的科層等級特征不明顯且組織邊界彈性較大。比如，C 區瑯東街道圍繞經濟抓黨建，成立了樓宇黨建經濟共進協調委員會，由樓宇黨支部、社區單位、經營戶等共同參加，負責研究、部署和協調社區黨建和經濟等問題。這體現了社區黨建背景下組織覆蓋的非威權性以及強調多元參與、平等協商的特征。另外，C 區構建的虛擬黨組織網絡則很好地體現了社區黨組織邊界彈性大的特點。C 區組織部門在黨建數字信息平臺上開發了組織關系網上接轉功能;成立了網絡黨委，下設十個街道網絡黨支部，通過網絡進行選舉、票決和黨費繳納;建立黨建網絡發言人制度，對發展黨員、任用干部等重大事件進行網上公示和答疑。上述做法使得社區黨組織的結構更靈活、邊界更具彈性、開放程度和包容性更大，同時還增強了基層黨組織與社會環境、社區居民間的互動與溝通。

第二，增強社區黨組織的服務能力。當前，社區承擔了日益增多的公共服務職能。對于社區黨組織來說，以“服務”代替傳統的“管控”方式，是重新嵌入社會的必然選擇。也正因如此，近年來黨中央不斷強調服務型政黨建設的重要性。C 區增強社區黨組織服務能力的做法主要有:一是充分發揮黨員服務社區的積極性和主體性。比如，C 區要求黨員在所在社區“亮出身份”和公布聯系方式，要求黨員與社區弱勢人群進行結對幫扶，以及新城街道成立的“愛心公仆團”，都有效凝聚了黨的基層組織資源，增強了黨組織服務社區的能力。二是將黨建與服務經濟社會發展聯系結合起來。比如，前文曾提及瑯東街道成立的樓宇黨建經濟共進協調委員會，即承擔著黨建和服務經濟發展的雙重職能。再比如，C 區司法局基層聯合黨支部由轄區律師事務所和法律服務所的15名黨員組成。該支部的組織建設主要圍繞“搭建服務平臺，服務地方經濟社會發展”來進行，近年來相繼成立了“政府法律顧問室”“律師志愿者服務隊”“和諧C 區法律服務團”，并選派黨員律師擔任各街道矛盾糾紛調解中心法律顧問，獲得了良好的實際效果和社會反響。

第三，黨員進入社會組織任職。將經濟和社會組織成員吸納到社區黨組織中來，密切了基層黨組織與社會的聯系。在C 區社區黨建的實踐中，還有與之相反的另一種情況，即社區黨員進入社會組織任職。比如，C 區東城街道東豪社區所屬的育新小區規模小、物業運作成本高，一直無人愿意接手管理。2005 年，街道黨工委動員社區黨員參與小區業委會選舉。結果育新黨支部書記被推選為業委會主任，另外還有五名黨員當選業委會委員、十四名黨員當選小區樓道長。黨員進入業委會后，育新小區積極探索了“社區扶持、支部支撐、行業指導、業主自治”的物業黨建模式，一方面積極組織小區黨員參與社區管理和服務工作;另一方面調動全體業主積極性，做到全員參與、共同管理。在業委會的帶領下，育新小區在沒有專業物業公司進駐的情況下，通過業主自治實現了優美的居住環境與和諧的小區氛圍。再比如前文曾提及的東城街道將軍大廈，除聘請物業公司和業委會成員擔任其所在的北苑社區黨委委員外，街道黨工委同時還任命社區黨委書記擔任將軍大廈物業公司黨建指導員，由社區選派優秀居民黨員擔任業委會主任。這樣一來，基層黨組織、市場組織(物業公司)和社會組織(業委會)實際上形成了一種“交叉任職”和“雙向進入”的局面，從而深化了基層黨組織嵌入社會的程度。

第四，激活老年黨員在社區發揮作用。目前，中國離退休的老年黨員已經占到了黨員總數的近20%，社區中老年黨員所占比重更高。老年人一直是參與社區管理和服務的重要主體。他們擁有充沛的參與時間、較強的參與意愿和豐富的人生閱歷，能夠為社區發展提供有力支持。近年來，C區各級黨組織十分注重發揮老年黨員在溝通社情民意、密切基層黨組織與社會聯系等方面的作用。虹橋街道專門針對轄區的離退休黨員和老年黨員做了一次全面的摸底工作，15 個社區共有老年黨員1 560 人。街道黨工委根據老年黨員的居住地、興趣等建立了24 個社區老年黨員黨支部，并依托這些黨支部設計開展了一些有針對性的活動項目。比如，浦江社區成立了“銀發金點俱樂部”作為社區智囊團，組織動員老年黨員深入社區，收集反饋居民關注的熱點難點以及社區公共事務中的問題，為社區黨組織和居委會提供工作思路和建議。

四、作為溝通國家與社會橋梁的基層黨組織

政黨是現代社會政治發展不可缺少的要素。它在民主政治中的作用體現為:首先，政黨是民眾參與政治的工具;其次，政黨是溝通民眾與政府聯系的橋梁;再次，政黨是人民控制政府之手的延伸［12］。對于執政黨而言，其作用則具體體現為制定國家建設與社會發展的目標、遴選公職人員、整合與動員社會、民眾利益表達與滿足等。要達成上述目標，一方面要求黨政分開、避免以黨代政;另一方面則要求執政黨在掌握國家權力后繼續保持與民眾的密切聯系。

改革前中國黨社關系的最大特點是黨組織掌握全部資源，形成對社會的高度滲透和全面控制，從而保證了執政黨對社會的強大動員和駕馭能力。這不僅是建立和發展社會主義經濟的必要前提，也是當時中國社會政治秩序保持穩定的重要基礎。然而，1978 年開啟的改革進程改變了中國的社會結構與利益格局，新興社會階層不斷涌現，社會利益訴求也日益多元化和多樣化。黨政社同構的體系逐漸瓦解，在很多領域基層黨組織與社會之間出現了較大的距離、甚至是覆蓋的“空白點”。這無疑損害了黨執政的社會基礎，也不利于黨組織發揮在基層社會的領導核心作用。社區黨建是執政黨主動調適黨社關系、密切與社會聯系的積極努力。一方面，這種主動調適體現了執政黨在處理黨社關系理念上所需實現的兩個根本轉變，即“對社會的認知，從工具理性到目的理性;進而，在黨社關系上，從政黨中心主義到社會中心主義”。因為，“社會本位理念，是當今世界國別政治中處理黨社關系的普遍宗旨”［13］。另一方面，在新的黨社關系中，科層化的組織架構被多元主體協同治理的格局所代替，基層黨組織不再擁有先賦性的威權力量和對社會的駕馭能力。因此，社區黨建背景下的基層黨組織更多的是作為溝通國家與社會的橋梁，通過整合體制內外的各種資源來吸納滿足社會利益訴求、密切與基層社會的聯系。以此在保持黨的領導核心地位的同時，不斷提升基層黨組織的權威性和對社會的凝聚與動員能力。

C 區在社區黨建中所采取的吸納與嵌入的策略機制，體現了執政黨主動調適黨社關系的上述意圖。社區黨組織建設的服務導向，有助于黨及其領導的國家權力向基層進行滲透和對分化的社會進行整合，這與建國后國家對鄉村社會的服務性滲透具有類似的社會結構后果［14］。在社區黨組織中吸納新鮮血液，尤其是年紀輕、學歷高、素質好的專職黨務工作者，不僅充實了黨在基層社會的力量，也有助于基層黨組織調整工作的理念和方法，適應社會環境的變化。擴大組織覆蓋與組織邊界的彈性化不僅使黨的領導擴展到了新興社會領域;也使得基層黨組織改變了傳統的以行政方法為主的科層式黨建方式，組織結構更為靈活、組織形態出現扁平化的趨勢。這增強了基層黨組織與社會的互動和溝通能力，使其更具開放性、包容性。而吸納經濟、社會組織成員和各種社會資源以及黨員進入社會組織任職，不僅深化了基層黨組織融入社會組織的程度、加強了黨對新興社會領域的領導;還拓寬了黨員和黨組織服務社會的渠道，有利于黨領導下的協同共治格局在基層社會形成。最后，激活老年黨員在社區發揮上傳下達和溝通民情的作用以及直接吸納社會利益訴求的策略使得基層黨組織成為聯結國家(政府)與社會(民眾)的橋梁，成為基層民眾向國家表達利益訴求和獲得滿足的重要渠道。這不僅有利于穩固黨的領導地位、增強黨組織的權威性;還對抑制中國基層社會結構中沖突因素的產生，以及穩定社會政治秩序具有重要意義。

盡管本文是透過社區黨建這樣一個相對微觀的視角來分析執政黨調適黨社關系的具體機制，但必須將其置于改革后黨不斷調整政治戰略和執政方式以適應社會形勢變化的大背景下，才能更準確地理解吸納與嵌入的黨建策略。近年來，中國共產黨采取了一系列措施，通過自身的積極轉型來應對社會結構的變化。比如，吸納新興社會階層、社會群體的成員入黨和創造與體制外組織的新的聯系形式［15］;黨的執政方式從行政治理向政治治理的轉型［16］;以及完善執政綱領、落實執政方略、創新領導制度、加強人才培養、開拓組織空間、關懷參與社會、激活基層組織、強化黨內民主、構建資源體系等［17］。社區黨組織通過吸納和嵌入的策略調適黨社關系體現了執政黨的轉型路徑。這意味著基層黨組織褪去了全能和威權的色彩，日益成為溝通國家與基層社會所不可或缺的橋梁。

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