理論與構建:中國共產黨“從嚴治黨”的理性思考

鄧如辛，董一潼

(吉林大學 馬克思主義學院，長春130012)

中國共產黨執政是時代和歷史賦予的重任，黨的領導地位深得人民的擁戴和信任。以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導，以全心全意為人民服務為宗旨的中國共產黨，在中國革命、建設和改革開放的偉大事業中，領導人民克服重重困難，不斷開創新的輝煌，在全面深化改革和建成小康社會的歷史進程中，擔負起更為重要的歷史使命。有鑒于此，把黨建設好、提高黨的執政能力、使黨在國際國內形勢風云變換的時代背景下，經受住改革開放和執政的考驗，真正發揮“立黨為公，執政為民”的本色，“從嚴治黨”成為必然的選擇。

一、從嚴治黨的含義

中國共產黨成立以來，一直注重加強自身建設，對黨員嚴格要求和管理，旨在始終保持黨的先進性，發揮黨的先鋒模范作用和領導核心作用。在長期的管黨和治黨實踐中、在不斷總結經驗的基礎上，概括出了“從嚴治黨”的建設理念，并在實踐中，不斷完善內容，使其成為具有豐富內涵的執政意識。黨的十三大正式提出并使用了“從嚴治黨”的概念，到黨的十八大后，“從嚴治黨”已經成為黨的建設理論與實踐的關鍵詞。特別是以習近平總書記為核心的黨中央，在從嚴治黨的實現路徑上，以高壓態勢反腐，出重拳治貪，從實踐的角度詮釋了從嚴治黨的深刻內涵。2014 年10 月8 日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出了從嚴治黨的八條要求，其中98 次提到了“嚴”字。可以說，習總書記提出的從嚴治黨這八條要求，既深化了我們對于從嚴治黨的認識，又豐富了從嚴治黨的理論內涵。

從嚴治黨是中國共產黨為了搞好自身建設，本著對國家、對人民負責的精神，長期堅持的執政理念。概括地說，從嚴治黨就是中國共產黨作為中國工人階級先鋒隊和中華民族先鋒隊，為了保持黨的先進性，實現黨的宗旨，確保黨的領導核心地位，更好完成所肩負的歷史使命，實現不同歷史階段的戰略目標，實現最廣大人民群眾的根本利益，更好地發揮黨的各級組織和黨員干部的積極帶頭作用，不斷清除腐敗分子，提高黨的戰斗力、凝聚力、公信力的治黨基本方針和建設理念。因此，從嚴治黨的內涵有五層:一是從嚴治黨表明了一種堅決的態度，是黨對自身建設高度自覺的認識。中國共產黨以對人民負責的歷史態度，堅持黨要管黨，從嚴治黨，使黨團結統一，有堅強的戰斗力;二是由于黨的領導核心地位，對整個社會有引領和示范功能，管好自身是治理好國家的前提和條件，以此為基礎形成巨大的凝聚力;三是從嚴治黨與從嚴治吏密切相關，我們黨的執政方針和政策在很大程度就體現在各級黨員干部的常規化管理工作中，治好黨才能治好吏;四是反對腐敗，不斷清除腐敗分子、堅持廉政建設是黨執政后常抓不懈的工作，這也是從嚴治黨的關鍵環節;五是黨沒有自身的特殊利益，實現中國最廣大人民群眾的根本利益，改善民生就是黨的根本目的。

從嚴治黨的關鍵是“嚴”。作為擁有8 500 多萬黨員的執政大黨，如果治黨過程中缺乏一種從嚴的精神，最終就會導致組織渙散，“四風”漫延，毀掉黨的執政基礎和地位。因此，必須將治黨從嚴的精髓融匯到黨的自身建設的方方面面。

二、從嚴治黨的必要性

1.從嚴治黨是黨領導全面建成小康社會的客觀要求

1954 年9 月15 日，毛澤東在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議上，以《為建設一個偉大的社會主義國家而奮斗》為題致開幕詞，其中有一句耳熟能詳的話，“領導我們事業的核心力量是中國共產黨，指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義”，話雖不多，但內涵深刻。這段話中充滿了自信，相信中國共產黨能夠領導中國的社會主義事業，并昭告天下:中國社會向前發展必須由中國共產黨來領導，原因是黨自身過得硬，是從長期的革命戰爭中鍛煉出來的堅強隊伍。此外，以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體，運籌帷幄、決勝千里，伴隨著人民軍隊的不斷壯大，最終取得了新民主主義革命的偉大勝利。經過了過渡時期的社會主義改造，建立了社會主義制度。通過黨的幾代領導集體的努力拼搏，最終走進了全面深化改革和建成小康社會的新的歷史階段。這段歷史也告訴我們，只有中國共產黨的領導才能夠發展中國，才能夠實現中華民族的偉大復興，也才能實現百年圖強的“中國夢”。全面建成小康社會任務之巨、道路之艱前所未有，這也對我們黨的領導提出了新的要求、對黨的執政能力提出了新的要求，有鑒于此，我們黨要有決心、有能力、有方略、有制度、有思路地實現領導;根據新的形勢，堅持從嚴治黨，從思想上、作風上、組織上在繼承自身優良傳統的基礎上，嚴格要求、嚴格管理、嚴明法紀。

2.從嚴治黨是保持黨的先進性的主體要求

保持黨的先進性歷來都是中國共產黨自身建設的關鍵環節。從中國共產黨成立至今，先進性建設從未停止，因此，積累了豐富經驗。中共中央黨史研究室的主任李忠杰對此做過深入的研究，他認為，中國共產黨先進性建設的主要經驗在于:“保持先進性始終與黨的路線綱領相聯系”“堅持與時俱進的精神”“抓好制度和機制建設”“堅持從思想史建檔的原則”“把經常性的教育與適當的集中教育結合起來”“善于繼承、運用和發展中華民族的優秀傳統”等等。此外，有的學者也強調，黨的先進性的經驗最重要的就是，堅持黨的思想建設和作風建設，“堅持延安精神、井岡山精神、鐵人精神、抗洪精神、倡導抗非典精神，要求全黨結合時代發展、黨的歷史方位和歷史任務的變化，改革開放新的實踐的發揚等等”。總結黨的先進性建設的歷史經驗，我們得到的基本信息是，黨的先進性存在于其自身建設的實踐中，并非依靠外力。對黨員全方位的管理和教育，嚴格依據黨的紀律和規定從嚴治理。也就是說，黨的先進性由主體自身的本質決定，所有黨員干部的先進性能否長期保持，不變色、不蛻變，取決于能否堅持黨的宗旨，能否固守共產黨人的政治信仰不動搖，能否在新的歷史條件下一如既往地保持與人民群眾的密切聯系，能否在聲色犬馬、五光十色的誘惑中保持共產黨人的本色，能否正確地運用手中的權力服務于民。

3.從嚴治黨是中國共產黨執政實踐的現實要求

“黨執政以后的全部實踐活動，都是圍繞執政展開的，都是圍繞著提高執政水平、鞏固執政地位進行的。執政能力建設事實上就是黨的自身建設的一個重要組成部分”。2004 年9 月，黨的十六屆四中全會做出了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，提出了加強黨的執政能力建設的戰略部署和提高黨執政的五個能力，即不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、不斷提高發展社會主義民主政治的能力、不斷提高建設社會主義先進文化的能力、不斷提高構建社會主義和諧社會的能力、不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。從學理上分析，黨的執政能力需要分層化，黨的執政能力事實上就是兩個層次的建設，“既要有黨的整體執政能力建設，又要加強黨的基層組織和黨員干部的能力建設，這實際上是加強黨的執政能力建設的全部內涵”。也就是說，執政能力是黨的整體和個體能力的綜合提升，個體能力對整體能力有著很強的增強或消解作用。從嚴治黨需要科學的治黨理念，出臺的相關規定和措施能否切中時弊，從事的活動能否符合客觀情況，都在考量著我們黨的認知水平和決策的科學化和民主化程度。

三、從嚴治黨的創新

中國共產黨執政以來，堅持黨要管黨、從嚴治黨、從嚴治權、從嚴治吏，并把這一方針貫徹改革開放的始終，歷經長時間的實踐、不斷積累經驗，依據實踐的發展，在治黨的道路上，與時俱進，不斷進行理論創新、實踐創新、機制創新。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央領導集體，把從嚴治黨推到了一個新的歷史階段。

1.從嚴治黨的理論創新

反腐倡廉決心論。反腐，是中國共產黨一貫的政黨意識，也是執政以來痛下決心要做好的事情，對腐敗可以導致“亡黨亡國”的認識，我們黨十分清楚。十八大以后，黨中央重拳出擊，加大了前所未有的反腐力度，以“零容忍”的態度，痛下決心，打擊腐敗。同時，在輿論和聲勢上，把反腐的決心，以大眾通俗易懂的方式傳達出去，顯示了我們黨反腐的決心。2014 年，習近平總書記在第十八屆中央紀委三次會議上提出:“猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政和反腐敗斗爭進行到底。”習總書記反腐倡廉的決心為黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向。其反腐決心論也成為我們黨開展反腐倡廉的基本理論。

防腐論。在我們黨66 年執政過程中，一些黨員干部忽視了自身的純潔性建設，蛻變為貪腐分子，其根源就在于思想上出了問題。習總書記形象地指出，這種人就是精神上“缺鈣”，得了“軟骨病”，實質上，他們就是缺少對共產主義理想和信念的追求，精神迷茫、思想萎靡，這種人首先應該“補鈣”。黨的十八大提出，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。針對黨風廉政建設的現狀，習總書記在不同場合表達了一系列防腐的思想觀點。2012 年11 月17 日，十八屆中央政治局第一次集體學習，他談到了反腐問題時說道，“物必先腐，而后蟲生”;2014 年1 月15 日，在第十八屆中央紀委三次會議上，他又提醒我們“要讓每一個干部牢記‘手莫伸，伸手必被捉’的道理，‘見善如不及，見不善如探湯’”;2013 年4 月19 日，中共中央政治局就反腐倡廉問題進行了第五次集體學習，在學習時，習總書記強調，歷史的經驗值得注意，歷史的教訓更應引以為戒。要牢記“蠹眾而木折，隙大而墻壞”的道理。在上述一系列的防腐思想中，習總書記一針見血地道出了官員腐敗的一般規律。根據這一規律，他告誡黨的干部，防腐要從小事做起，防微杜漸。

兩打論。從嚴治黨、從嚴治吏、強力反貪，已成為當今中國政治的一種常態。2013 年1 月，習總書記在十八屆中央紀委第二次全體會議上講道，“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息”。既打老虎又打蒼蠅的“兩打論”十分生動形象地闡述了鐵腕反腐的目標指向。這一思想所包含的內容有兩點:一是中國共產黨堅決反腐治貪，從嚴治吏、整肅吏治，對腐敗采取“零容忍”的態度;二是反腐不留死角。

權力制約論。習總書記在第十八屆中央紀委二次全會上嚴肅指出:“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，這表明了黨制約權力的新思想。其中，把“權力關進制度的籠子”有幾層含義:一是對黨執政經驗的總結。過去，我們對權力制約不夠，現在，用什么樣的方式約束各級干部的權力，我們黨已經探索出了可行的路徑。二是制度約束的客觀性可以避免人為干擾。構建約束權力的制度是發揮主觀能動作用的過程，當制度一旦形成就轉變為一種客觀的存在，它不會因人、因時、因地而異，制度就是一種硬性規定，違反或破壞制度必受懲戒。三是做好制度設計。習總書記提出的約束權力的“三個機制”，為我們制度設計的最終目的做出了高度概括。約束權力的目的是要使權力的運用者對約束機制本身產生高度的敬畏心理，不敢跨越制度規定的藩籬。

黨員自律論。從嚴治黨不僅僅是為了查處干部隊伍中的貪腐分子，更為重要的是，要對黨員干部起到教育目的。在當前的形勢下，如何教育和引導黨員干部廉潔自律，習總書記運用了一種全新的理論表達形式，指明了黨員干部自律的作法。

2013 年6 月18 日，黨的群眾路線教育實踐活動工作會議在北京召開，習總書記提出了，黨的干部要以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，達到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。他所提出的干部自律理論的“四條要求”，生動形象，通俗易懂，很容易與實際生活聯系起來，易入腦入心，容易找到自律的現實切入點。這四項要求也可稱為“黨員自律新論”。一是內容新。把黨員的自我修養同人們的日常生活緊密聯系起來，生動形象，激發人們的想象力，能夠達到理論闡釋所達不到的效果;二是角度新。開放式的黨員自律教育，由長期以來抽象的理論說教，轉為接地氣的形象表達，容易形成抽象思維與形象思維的契合點，引起人們思想的共鳴;三是理論表達形式新。用生活常識的邏輯關系傳達出黨員廉潔自律的理論精神。

2.中國共產黨“從嚴治黨”的體制創新

大量案例表明，貪官們貪污受賄、浪費國家財產，除了他們自身惡劣的道德素質和品行外，也有機制上的漏洞，鑒于此，習總書記“三機制論”的出臺，彌補了這一漏洞。“三機制論”的根本就是“必須找到每一種腐敗制度上的‘源頭’，通過改變相應的制度結構或制度安排來消除特定的腐敗形式”。

中央巡視制度。十八大以來，中央巡視制度不斷創新，一是中央巡視組如發現重大問題，可直接向中共中央總書記匯報，此舉的目的是在于能夠及時處理在巡視過程中發現的重大問題。二是中央巡視工作領導小組對省級的巡視由指導變為領導，這也是中央巡視工作領導體制和工作機制的創新。此舉的目的是解決“一些地方存在的貫徹中央精神不及時，執行問題線索報送制度不落實，以及不適應巡視‘新打法’，因循‘老套路’，巡視效果不明顯等問題”。三是組建巡視組長庫，一次一授權，實行巡視組長不固定、巡視地區和單位不固定、巡視組與巡視對象關系不固定的制度。實踐證明，中央巡視制度的逐步確立和實踐過程中的創新，為從嚴治黨奠定了堅實的制度基礎。

網上舉報機制。隨著互聯網技術的發展，其已經成為人們生活不可或缺的一部分。在新的反腐形勢下，通過網絡揭發和曝光的貪腐分子不勝枚舉，而這一形式也克服了紀檢監察機關“信息不靈、耳目不周”的缺憾。鑒于此，在新形勢下開展從嚴治黨，既要發揮紀檢監察機關的作用，也要調動廣大人民群眾的積極性，通過網絡，推進反腐倡廉的國策。

在當前的反腐過程中，中紀委始終堅持開門態度，積極動員廣大的人民群眾參與反腐過程，使自身的工作與人民反腐形成了強有力的合力。全面整合了中紀委監察部的網站，并創新宣傳形式，使該網站成為目前政務網站中最“火”的網站。網站開通了舉報平臺、曝光臺，第一時間發布案件查處情況，同時，還不定期地邀請網民“曬四風”、提建議，極大地鼓舞了人民群眾參與反腐的積極性。據統計，截至2013 年，中央紀委監察部網站的網絡舉報數量呈明顯上升趨勢。從2013 年9月至2013 年10 月的短短一月間，網站接到的舉報數量就達2.48 萬件，平均每天超過800 件，而在此之前，每天接到的舉報量不過300 件而已。

實踐證明，網絡舉報機制的出臺使參與反腐的群眾有了快速、便利、實效的路徑，網上舉報機制的創制，實際上編織了一張反腐的大網，對各級領導干部的權力形成了強力的約束，成為干部隊伍“不敢腐、不易腐、不能腐”的重要機制。

一系列規章制度。黨的領導干部，是執政為民還是公權私用，不僅涉及黨群關系，而且關系我們黨的生死存亡。因此，管好黨的干部隊伍一直是我們黨執政后的重點。這其中的難點是，黨的干部隊伍龐大、分布廣、領域眾多、管理工作呈現多樣化、復雜化的特點。鑒于此，我們黨的觀點就是堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，不斷深化干部人事制度改革，制定黨紀和相應的規定來約束黨員干部的行為，制約權力的行使和遏制官員的腐敗。在從嚴治黨的過程中，嚴格要求黨員干部遵守黨的紀律，遵守黨的各項章制度，在不斷完善黨紀、黨的規章制度的過程中，創新和總結從嚴治黨的規律依據。

黨要管黨、從嚴治黨是中國共產黨旗幟鮮明的政黨意識。在總結黨的自身建設的歷史經驗的基礎上，考驗著我們黨的執政能力，檢驗著它的領導智慧。總的來看，反腐倡廉不是我們黨的暫時之策、權宜之計，而是要貫穿于始終的發展戰略之舉。