新《條例》實(shí)施背景下的公文寫作教學(xué)改革

陳蘇梅

2012年7月1日起實(shí)施的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)[2012]14號(hào)）（以下簡稱“新《條例》”），以及《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）到目前為止，已經(jīng)實(shí)施兩年多了。這兩年來，新《條例》發(fā)揮了重要作用，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。然而在高校的公文教學(xué)當(dāng)中，有一些高校的公文教學(xué)并沒有隨著條例的修改而進(jìn)行改革，有的高校沒有及時(shí)更新教材中的公文知識(shí)，仍以舊的《中國共產(chǎn)黨公文處理?xiàng)l例》和《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》為依據(jù)。許多教師在公文寫作知識(shí)傳授過程中，習(xí)慣于照本宣科，教授給學(xué)生的仍然是舊知識(shí)，造成公文寫作教學(xué)與實(shí)際工作的脫節(jié)。公文寫作是一門應(yīng)用性、實(shí)踐性、規(guī)范性很強(qiáng)的學(xué)科。作為高校公文學(xué)習(xí)者特別是文秘專業(yè)的學(xué)生，在以后的職業(yè)活動(dòng)中將經(jīng)常見到甚至頻繁使用公文。因此，在實(shí)施新《條例》的背景下，高校公文寫作教學(xué)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，及時(shí)修訂公文寫作教材;教師應(yīng)及時(shí)了解修改后的新《條例》的內(nèi)容，明白掌握新《條例》的新規(guī)定、新要求，根據(jù)新《條例》進(jìn)行備課、授課，確保學(xué)生掌握正確的黨政機(jī)關(guān)公文寫作知識(shí)和格式規(guī)范。同時(shí)，要領(lǐng)會(huì)新《條例》精神，把握新《條例》內(nèi)涵，并將其精神、內(nèi)涵灌輸?shù)綄W(xué)生思想中，形成學(xué)生寫作公文、處理公文的思維定勢。只有這樣，才能使理論學(xué)習(xí)更好地聯(lián)系實(shí)際，教學(xué)與社會(huì)接軌，使培養(yǎng)出來的人才適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，能夠勝任實(shí)際公文處理工作。

一、要在公文寫作中樹立實(shí)事求是的思想

有研究者認(rèn)為，新《條例》的亮點(diǎn)之一，是通篇貫穿實(shí)事求是這根紅線?！皩?shí)事求是是這次《條例》起草修訂的重要指導(dǎo)思想?！稐l例》的通篇閃爍著實(shí)事求是的思想光芒?！盵1]在新《條例》中第一章第五條提出“公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則?！卑选皩?shí)事求是”放在第一位。第五章第十九條（二）強(qiáng)調(diào)“一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行?！睘榱诉_(dá)到實(shí)事求是，同條（五）提出“深入調(diào)查研究、充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見?！本邆鋵?shí)事求是的精神，這是進(jìn)行公文寫作、公文處理的首要原則。學(xué)生們在課堂上學(xué)到的知識(shí)將具體地使用到以后的工作中，因此，實(shí)事求是是他們處理公文工作的一個(gè)前提條件。依照我國實(shí)際，我們國家黨政機(jī)關(guān)管理體制遵循層次管理原則，即下一級(jí)機(jī)關(guān)必須服從上一級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。學(xué)生們畢業(yè)后在哪一級(jí)的黨政機(jī)關(guān)從事工作，決定了公文的具體使用形式。為了使學(xué)生在今后的實(shí)際工作中能更好地運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，任課教師可以設(shè)置虛擬情境引導(dǎo)同學(xué)們學(xué)習(xí)寫作，激發(fā)學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣。通過創(chuàng)設(shè)各種不同的公文使用環(huán)境，模擬工作現(xiàn)場，讓學(xué)生根據(jù)不同情境，靈活運(yùn)用知識(shí)，提出解決的意見、辦法和主張。

例如，同樣是“通知”這個(gè)文種，作為原發(fā)性文件（首次印發(fā)），不同的發(fā)文機(jī)關(guān)來發(fā)文，則具有不同的意義和特點(diǎn)。假如是國務(wù)院或黨中央發(fā)布的通知，一般是關(guān)于國計(jì)民生、關(guān)乎全國性的重要事項(xiàng)或內(nèi)容，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電[2013]16號(hào)）。而由于發(fā)文級(jí)別不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制作的原發(fā)性通知，則大多限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務(wù)，如《龍港鎮(zhèn)人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（龍政發(fā)[2013]72號(hào)）。從語言風(fēng)格上看，國務(wù)院或黨中央發(fā)布的通知，用語嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，表述嚴(yán)密精確，語氣嚴(yán)肅鄭重，權(quán)威性、政策性強(qiáng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布的通知，考慮到要讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部領(lǐng)會(huì)與實(shí)施，則傾向于使用一些明白曉暢、淺近易懂的語句來撰寫，語氣則相對趨于平和，說理意味較強(qiáng)。虛擬工作環(huán)境能增強(qiáng)學(xué)生參與意識(shí)，在寫作訓(xùn)練中不只做到結(jié)構(gòu)的模仿，而且能領(lǐng)會(huì)寫作的內(nèi)涵。同時(shí)，教師還可以通過搜集一些公文寫作處理案例，引導(dǎo)學(xué)生參與討論和分析，讓學(xué)生由置身事外變?yōu)樯砼R其境，由旁人的觀察視角轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)和組織者的認(rèn)識(shí)視角，去處理公文，認(rèn)識(shí)公文。因此，設(shè)置不同的工作環(huán)境，以及接觸案例處理，讓學(xué)生根據(jù)具體情況進(jìn)行公文寫作，提出辦法和措施時(shí)能夠以實(shí)際情況為依據(jù)，在寫作中養(yǎng)成實(shí)事求是的精神。

二、要培養(yǎng)精簡規(guī)范的文風(fēng)

語言精簡規(guī)范，是黨政機(jī)關(guān)公文寫作一貫以來的要求。針對近年來出現(xiàn)的文山會(huì)海、文件長篇累牘、語言拖沓冗長等弊病，國務(wù)院先后出臺(tái)了一些文件來規(guī)范公文的寫作和使用。如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步精簡會(huì)議和文件的通知》（國發(fā)[2000]30號(hào)）、《關(guān)于國務(wù)院辦公廳精簡會(huì)議文件改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)的意見》（中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)（2008年第5號(hào)））等，提出精簡文件、改進(jìn)文風(fēng)的要求：“……國務(wù)院印發(fā)的普發(fā)類文件一般不超過5000字，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的普發(fā)類文件一般不超過4000字。起草文件和講話稿要注重針對性、指導(dǎo)性和可操作性，突出主題，不搞‘穿靴戴帽，……倡導(dǎo)清新簡練的文風(fēng)”。

新《條例》共八章四十二條，全文只有5000多字，在改進(jìn)文風(fēng)、精簡文字上起到了示范作用。例如，同樣是公文起草，舊《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第五章第十六條規(guī)定：

“起草公文應(yīng)到做到：（三）觀點(diǎn)明確，條理清晰，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確。（四）開門見山，文字精煉，用語準(zhǔn)確，篇幅簡短，文風(fēng)端正。（五）人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。公文中漢字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的用法符合國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)方案，計(jì)量單位和數(shù)字用法符合國家主管部門的規(guī)定。（六）文種、格式使用正確?！?/p>

新《條例》第五章第十九條則概括為兩點(diǎn)：“公文起草應(yīng)做到：（三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉。（四）文種正確，格式規(guī)范?！睂Ρ戎拢隆稐l例》更加簡潔凝練。

在具體的寫作實(shí)踐教學(xué)中，要對公文語言的使用提出更高要求。不僅要求學(xué)生能用準(zhǔn)確、精簡、樸實(shí)的語言進(jìn)行寫作，能夠根據(jù)不同的文種，選擇合適的表達(dá)方式，清楚明白地表達(dá)公文的意思，還要注意掌握詞匯和語法知識(shí)、文本結(jié)構(gòu)知識(shí)、修辭知識(shí)等。讓學(xué)生意識(shí)到公文寫作并不僅僅要精通公文學(xué)，而且要熟悉寫作學(xué)。教師要將語法學(xué)習(xí)，例文析改貫穿于教學(xué)的全過程，通過課堂上析改病例，糾正學(xué)生們作業(yè)中出現(xiàn)的語法毛病，去降低學(xué)生在寫作方面的出錯(cuò)率，讓他們掌握語法、修辭、標(biāo)點(diǎn)知識(shí)，掌握大量詞匯和句式，了解公文撰寫常識(shí)，增強(qiáng)語言表達(dá)能力，并通過訓(xùn)練把這些知識(shí)綜合轉(zhuǎn)化為寫作能力。

同時(shí)，要培養(yǎng)學(xué)生形成“內(nèi)容簡潔、主題突出”的文風(fēng)。在日常寫作訓(xùn)練中，加大寫作訓(xùn)練力度。教導(dǎo)學(xué)生在起草文件前，要切實(shí)領(lǐng)會(huì)與把握機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的制文意圖，認(rèn)真研究實(shí)際材料，明確發(fā)文原委、發(fā)文目的及文件的中心思想，提煉出公文主旨。之后，圍繞所要表達(dá)的中心主旨，列出題綱，謀篇布局，合理安排文章結(jié)構(gòu)，明確先寫什么，再寫什么，最后寫什么。確定每個(gè)層次的中心及每個(gè)段落的段意。還要明確在什么觀點(diǎn)下使用哪些實(shí)際材料，做到思路明確、條理清晰。在上述工作的基礎(chǔ)上，再落筆起草，正式擬稿，初稿寫成后，個(gè)人至少要通閱一遍，反復(fù)斟酌修改，要做到一絲不茍，使寫出的公文簡明流暢、主題突出。通過學(xué)生多寫多練，教師的多改多評(píng)，直到學(xué)生掌握簡練的寫作風(fēng)格，并牢牢地將簡練的寫作風(fēng)格和公文寫作結(jié)合在一起，形成一種觀念，一種寫作思維定勢。

三、要形成講求實(shí)效的意識(shí)

在新《條例》中，第四章行文規(guī)則第十三條“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性?！敝v求實(shí)效，這是由公文的性質(zhì)和作用決定的：公文是黨和國家實(shí)施管理的工具之一，具有極強(qiáng)的目的性和使用價(jià)值，每一份公文都是根據(jù)實(shí)際工作需要，為解決具體問題，布置具體工作而擬定的。

有研究學(xué)者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今“學(xué)生普遍缺失政治理論學(xué)習(xí)，沒有用心學(xué)習(xí)過黨的十七大報(bào)告，政府工作報(bào)告，十七屆五中、六中全會(huì)講話，沒有閱讀過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》全文”同時(shí)，“……學(xué)生不注重政治理念的培養(yǎng)，不關(guān)心時(shí)政的變遷，在應(yīng)用寫作訓(xùn)練中只能做到結(jié)構(gòu)的模仿，卻寫不出‘真經(jīng)，……語言貧乏老舊，缺少時(shí)代氣息，沒有政治的眼光和高度，沒有國家公務(wù)人員、管理人員的身份角色意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)語、口語、學(xué)生腔大行其道，完全降低了應(yīng)用寫作的實(shí)效性?！盵2]

講求實(shí)效要明確發(fā)文目的和作用，根據(jù)不同的文種確定具體的寫法，以更好地達(dá)到發(fā)文效用。例如請示，是請求上級(jí)機(jī)關(guān)給予指示或批準(zhǔn)的文種。請示事項(xiàng)的實(shí)現(xiàn)是發(fā)文的目的。然而請示事項(xiàng)能否得到上級(jí)單位的指示批準(zhǔn)或解決，關(guān)鍵在于理由是否充分，是否言之有據(jù)。在行文中應(yīng)注意把請求的原委及必要性說清楚。而決定、通知等文種，發(fā)文目的在于宣告周知上級(jí)政府的某項(xiàng)決定事項(xiàng)、安排的一些工作。因此，原由部分一般寫得比較簡單，而把具體的做法、工作安排寫清楚寫具體。教師通過比較講解及寫作訓(xùn)練，教導(dǎo)學(xué)生把握不同文種的內(nèi)涵、作用及發(fā)文目的，然后以此為依據(jù)選擇寫作方法。只有這樣，寫出來的公文，才能做到有的放矢，富有針對性，達(dá)到一次行文就實(shí)現(xiàn)目的的效果，才能有效的控制公文數(shù)量，從源頭上治理“文山”問題。

此外，作為高校文秘專業(yè)的學(xué)生，要努力學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)馬克思主義原理，努力掌握歷史唯物主義和辯證唯物主義常識(shí)，了解黨和國家的一系列方針政策。只有用馬克思主義理論來武裝自己，指導(dǎo)自己的思想和工作，才能保持清醒的政治頭腦，在起草文件時(shí)不出現(xiàn)政治上、原則上的失誤，才能自覺地把黨和國家的方針、政策融會(huì)貫通到文件上去，使文件發(fā)揮實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)工作的效用。

同時(shí)，要勉勵(lì)同學(xué)們增強(qiáng)自我使命感和責(zé)任感，發(fā)揮建設(shè)社會(huì)主義主人翁精神，培養(yǎng)高度的責(zé)任心和認(rèn)真踏實(shí)的工作作風(fēng)，以合格的文秘人員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，認(rèn)真對待公文寫作課程的學(xué)習(xí)，緊跟時(shí)代要求，寫出具有實(shí)用高效的公文來。

注釋：

[1]劉文森，《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》十大亮點(diǎn)[J].秘書工作，2012，（9）.

[2]高雪靜.提升高校學(xué)生公文素養(yǎng)路徑選擇[J].黑龍江高教研究，2012，（8）.