高校圖書館與學生之間的法律關系

李月英

隨著高等教育的不斷深入，高校學生對圖書館的地位以及圖書館的職能有了更深刻的了解，在一些方面，學生們也認識到：高校圖書館并不是高于學生地位的存在，高校圖書館的管理員老師的工作更近似于為學生提供服務，而不是管理學生讀者；圖書館的一些制度，比如圖書館內藏書遺失要還同版的原書或按原價的幾倍賠償、借閱超過期限要支付數額不等的罰金等條款，圖書館的負責人員并沒有對學生作出合理的解釋。因此，本文就這幾個方面做出一些分析，在法律層次提出自己的見解，得出幾條結論。

在我國改革開放經濟飛速發展的同時，高等教育不斷深入，高校學生由原來的免費接受教育到現在的自費得到高校的服務，學生對于自身權益的爭取和維護有了更多的進步。隨著高校功能與地位的改變，關于高校與學生的特殊法律關系的討論逐漸熱烈，而高校圖書館作為高校的一部分，也承載著一定的教育職能，管理制度的完善也逐漸向法制化靠攏。隨著依法治國觀念的深入，學生維權意識的增強，高校圖書館也因此走上了法制化、規范化的建設道路。高校圖書館與學生之間的法律關系的爭論也由此展開：到底是消費與服務的關系呢還是平等主體間的合同關系呢，這需要我們的進一步討論。

關于高校圖書館與學生讀者之間法律關系的討論由來已久，其中，胡向陽先生發表的《圖書館規章中的若干霸王條款》認為：學生每年向學校繳納的學費，包括圖書資料服務的費用，應視為學生購買圖書館服務的行為，學生應該是消費者，屬于《中華人民共和國消費者權益保護法》的管轄范圍。但又有一些學者認為學生在辦理借書證的同時與圖書館也簽訂的借閱合同，兩者之間是一種平等主體之間的民事法律關系。要想明確高校圖書館與學生間的法律關系，必須要先明白兩者的法律地位，明晰兩者之間的權益沖突，精確到某一件事來辯證理解兩者之間的意識矛盾和沖突也是確定兩者之間法律關系的依據。

1、高校圖書館與學生之間法律關系的現狀

1.1 高校圖書館的法律地位

高校圖書館隸屬于高校，是學校的文獻信息中心，是為高校師生教學和科研提供服務的學術機構，是一個履行信息服務職能的單位。高等院校圖書館的工作是學校教學和科學研究的重要組成部分。同時，高校圖書館也是履行教育職能的機構，為培養全面發展的人才，發展教育科學文化事業，建設社會主義物質文明和精神文明服務。由此可知，高校圖書館具有教育和信息服務兩種職能，從民法上看，高校圖書館不具有法人資格，其本身不具有對外承擔民事責任的能力，只是高校的一個職能部門，沒有資格單獨對學生進行處罰。

1.2 高校學生的法律地位

高校學生一般是通過各種形式的選拔進入高校取得學籍的，理論上來說，高校學生都是成年的公民，具有一定的民事行為能力，能夠對外承擔民事責任。同時，根據《中華人民共和國教育法》《普通高等學校學生管理規定》的規定，高校大學生在校期間也是受教育者。在學校圖書館方面，學生有權利使用包括圖書館在內的教育教學資源，能夠參加學校的各種教學活動。

2、高校圖書館與學生之間的權益沖突

2.1 高校圖書館管理人員與學生的角色定位沖突

伴隨著教育的改革和發展，學生權益意識不斷增強，而圖書館管理人員的思想和工作方式卻沿襲守舊，因此，思想認識上不一致，雙方的角色定位就有了分歧。一方面，高校圖書館的管理人員認為自己是學生讀者的管理者，在地位上要高于學生，對于圖書館制定的一系列條款和決策，學生都有義務去遵守執行，對于學生丟失的館藏圖書也有義務進行賠償。然而，高校的學生卻不再這么認為，在他們看來，學校圖書館是給自己提供教學服務的單位，而不是享有特權的管理者，尊重自己的權益，根據自己的標準和需求制定相關的規定，做出相關的調整是圖書館工作人員的義務。

2.2 高校圖書館制度建設沖突

目前看來，由于我國的立法不太全面，《圖書館法》也沒有頒發，地方性法律法規也并沒有細節上的要求，高校的圖書館管理制度也不太完善，圖書館管理人員也沒有一定的專業基礎，不能對學生的疑問做出合理的解答。由此，學生的權益意識與圖書館管理制度的沖突暴露無疑。如超過借閱期限要交納數額不等的罰金，丟失購買不到的館藏圖書，同一版本的要承擔該圖書定價三至五倍的賠償責任等。圖書館是否有權力進行處罰？丟書賠償有沒有法律依據？面對學生的疑問，法律沒有明確的規定，高校圖書館的負責人也沒有明確的進行解答，學生認為自己的權益受到了侵犯，必然會引發圖書館與學生之間的矛盾。

3、在解決兩者沖突的前提下明確法律關系

3.1 合理解決圖書館與學生之間的權益沖突

對于高校圖書館與學生之間的權益問題，首先就要改變圖書館管理人員的工作理念，，糾正學生讀者權益意識的偏差，讓學生讀者與高校圖書館工作人員在思想認識上達成共識，高校圖書館的管理人員不是高于學生地位的管理者，而是為學生提供教學服務的專業人員，而學生作為服務的接受者，理應接受管理人員的疏導，保護和珍惜圖書館提供的教學和科研資源。在制度建設方面，國家應加快立法的腳步，完善現有制度，健全圖書館管理法律體系，圖書館的規章制度要做到有法可依，有法必依，關于圖書的使用和處罰，要做到有根有據，對于學生關于圖書館的處罰問題提出的質疑，圖書館管理人員要細心解答，在法律法規的層面上給學生一個必須要遵守的理由，從根本上解決學生的各種疑問。同時，要明確圖書館并不是營利性組織，而是高校教育的一個職能部門，館藏丟失的罰款并不是重點，而是讓學生能夠意識到館藏的珍貴，愛護公共財產。高校圖書館還承擔著高等教育一定的職責，因此，圖書館對學生只能是疏導多于處罰，重點還是在讓學生自己來管理，自己來組織，自己來調整，增強圖書館管理的民主度、透明度，從根本上消除矛盾隱患，這樣更能集思廣益，同時解決圖書館管理人員專業也水平低，培訓效果差的問題，全面提高圖書館的管理水平。

3.2 合理配置兩者之間的法律關系

高校圖書館作為高校的一部分，與學生的關系不是管理者與被管理者，學生讀者也不是單純的消費者，兩者之間的法律關系具有雙重性，主要體現為：高校圖書館對本校學生的管理是學校管理權的一種表現，它出臺的一些政策不僅需要學生的遵守，還要受到學校行政部門的監督和審查；而學生在接受圖書館的服務過程中，與圖書館發生平等的民事法律關系，像讀者的隱私權、知識產權等的保護等等。不同的法律適用于不同的對象，不能簡單地說高校圖書館與學生之間是行政法律關系，也不能籠統的概括為平等的民事法律關系，而應當根據兩者在不同情況下具體發生的行為來論斷兩者之間的法律關系，辯證的思考從而保證不偏頗、不遺漏，保證兩者之間的權益都能夠實現。

結語

時代在發展，經濟在進步，人們的法律意識也在增強，隨著我國法制化進程的不斷推進，學生也不再是單純的讀書學習，而是走出了學校的象牙塔，增強了維權意識與維權能力，高校學生作為國家科技和經濟發展的備用力量，能夠通過自己身邊的事物和自己的經歷來增強自己的權益意識是值得我們重視的，我們也應該在為學生解答疑問、疏通糾紛矛盾做出自己的努力。明確高校與學生的地位，理解兩者間的法律關系不僅可以有效的維護學生權益，同時也提出了國家法制化建設的不足，推進了高校圖書館的法制化建設，加快了高校圖書館事業的規范化、法制化進程。