在國(guó)有企業(yè)中實(shí)施民主管理的難點(diǎn)及對(duì)策

摘 要：目前，《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》和《企業(yè)民主管理規(guī)定》的下發(fā)讓企業(yè)的民主管理工作得到了規(guī)范，保障了廣大職工的民主權(quán)利，但在實(shí)施過程中扔存在忽視職工創(chuàng)造性、民主管理流于形式等問題，對(duì)此本文提出了四點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民主管理;國(guó)有企業(yè);群眾監(jiān)督

2002年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》，2012年中紀(jì)委、中組部、國(guó)資委、監(jiān)察部、中華全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)又聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)民主管理規(guī)定》， 這兩個(gè)規(guī)定的下發(fā)，有效地?cái)U(kuò)大了基層民主、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范了民主管理工作，使廣大職工的民主權(quán)利得到一定保障。但在具體的實(shí)施過程中仍存在一些問題，本文就存在的四點(diǎn)問題提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、存在的主要問題：

（一）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者思想認(rèn)識(shí)有偏差。一些企業(yè)管理者認(rèn)為只有高學(xué)歷、高級(jí)別的管理者才有管理企業(yè)的能力，忽視了普通員工的管理能力、創(chuàng)新能力，因此挫傷了廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。其次，企業(yè)中還存在效益流失、跑冒滴漏與已無(wú)關(guān)的思想，企業(yè)凝聚力差、團(tuán)隊(duì)意識(shí)差，同時(shí)內(nèi)控制度不健全或者落實(shí)不力，致使企業(yè)管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益滑坡，甚至虧損，不僅損害了國(guó)家和企業(yè)的利益也損害了職工的利益。

（二）部分經(jīng)營(yíng)者為已私利不愿意接受廣大職工群眾的監(jiān)督。一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，不注重政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，宗旨意識(shí)淡薄，把國(guó)家、人民賦予的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)當(dāng)做謀取個(gè)人利益和滿足個(gè)人需求的手段，經(jīng)營(yíng)者一副企業(yè)是我的，你愛干不干，不干走人的架勢(shì)，所肩負(fù)的國(guó)有企業(yè)保值增值的責(zé)任也是可有可無(wú)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的重大問題、涉及職工切身利益方面的問題、干部任用、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題不敢公開或不愿公開，暗箱操作。由于內(nèi)控制度不健全，或者落實(shí)不力，使國(guó)有企業(yè)管理粗放，缺少相應(yīng)監(jiān)督制約，企業(yè)管理者也不愿意接受來(lái)自任何方面的監(jiān)管和監(jiān)督。2014年的反腐風(fēng)暴，讓人們看到，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致的后果。

（三）民主管理流于形式，效果不佳。一些國(guó)有企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)，迫于上級(jí)要求，建立了民主管理制度，各種形式都很到位，能夠按時(shí)召開職工大會(huì)，建立了職工董事、監(jiān)事制度，建立廠務(wù)公開制度，但僅流于形式，不愿意公開關(guān)乎企業(yè)、關(guān)乎職工利益的重要事項(xiàng)，職工中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題公開不到位，怕引起職工的不滿，例如管理者的薪酬、職工工資獎(jiǎng)金分配、各種保險(xiǎn)繳納情況認(rèn)為企業(yè)管理中的事項(xiàng)是企業(yè)該公開的事項(xiàng)不愿意公開，造成職工的猜疑，職工對(duì)管理者不信任，起不到民主監(jiān)督的作用。如職工大會(huì)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，評(píng)議結(jié)果如何與任職無(wú)關(guān)，提案回復(fù)應(yīng)付了事，職工不滿意，職工代表提提案的積極性受挫，給提案征集工作造成困難，使職工大會(huì)這一民主管理基本形式效果大打折扣，職工對(duì)企業(yè)不信賴。

（四）、職工對(duì)民主管理認(rèn)識(shí)不足，態(tài)度不積極，參與能力有限。職工甚至職工代表參與企業(yè)管理意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為企業(yè)管理是上層領(lǐng)導(dǎo)的事，與已無(wú)關(guān)。一方面是參政議政能力不強(qiáng)，不關(guān)心企業(yè)管理。另一方面，職工的意見和建議不被重視，對(duì)職工代表的提案回復(fù)應(yīng)付了事，由于評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的結(jié)果，不愿意向評(píng)議人公布，評(píng)議好壞也與任職情況無(wú)關(guān)，職工代表有被愚弄的感覺，不意見再提提案，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)議，也不愿意認(rèn)真對(duì)待。民主管理的手段發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

二、解決的對(duì)策

（一）各級(jí)管理者要提高認(rèn)識(shí)，相信職工群眾的智慧和力量。堅(jiān)信“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”群眾觀點(diǎn)是工人階級(jí)政黨的基本觀點(diǎn)，群眾路線是工人階級(jí)政黨一條根本的政治路線和組織路線，也是根本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。堅(jiān)持群眾路線是我黨區(qū)別于其他政黨的顯著特征之一。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，不僅具有巨大的理論意義，而且具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的必然要求和根本途徑。一個(gè)團(tuán)隊(duì)只有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了全員的積極性和創(chuàng)造性，才能成為一個(gè)成功的團(tuán)隊(duì)。

（二）加強(qiáng)群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高企業(yè)管理水平。國(guó)有企業(yè)不同與其它民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家全民所有，而并非個(gè)人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)該受到國(guó)家和職工的監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)是上級(jí)任命的，極少有民主選舉的，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的多，對(duì)企業(yè)對(duì)職工負(fù)責(zé)的少，上級(jí)監(jiān)管不到位，另一方面，同級(jí)監(jiān)管缺乏，好人思想使監(jiān)管起不到作用，因此更需要民主管理這一形式，提高企業(yè)管理水平。

（三）抓住公開重點(diǎn)，確保取得實(shí)效。企業(yè)決策機(jī)制方面的內(nèi)容，例如：企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)改革方案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)年度計(jì)劃和實(shí)施情況、財(cái)務(wù)預(yù)決算情況、重大規(guī)章制度的訂立、修改和廢止情況。企業(yè)激勵(lì)機(jī)制方面內(nèi)容、工資分配制度和工資調(diào)整方案、工資、獎(jiǎng)金分配方案; 企業(yè)約束機(jī)制方面的內(nèi)容，業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用管理情況;交通費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)使用管理情況;設(shè)備對(duì)外租賃和設(shè)備報(bào)廢處置情況。企業(yè)保障機(jī)制方面的內(nèi)容，集體合同的訂立和履行情況;勞動(dòng)保護(hù)措施和安全獎(jiǎng)懲辦法;各項(xiàng)保險(xiǎn)金的收繳與管理使用情況;職工食堂管理和伙食賬目情況應(yīng)定期向職代會(huì)或全體職工公開。保障職工參與企業(yè)管理的權(quán)利的同時(shí)，約束管理的權(quán)利，以提高企業(yè)管理水平，同時(shí)讓職工能夠享受到企業(yè)發(fā)展的紅利。

（四）統(tǒng)一全員思想，提高認(rèn)識(shí)，發(fā)揮廣大職工在企務(wù)公開的作用。全體職工，特別是職工代表要以主人翁的思想?yún)⑴c到企業(yè)管理中，即使暫時(shí)職工的意見不被采納，也要積極爭(zhēng)取，要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)是大家的，全體職工才是企業(yè)的主人，如果總是一副事不關(guān)已的思想，任憑幾個(gè)人說(shuō)了算，致使企業(yè)利益受損，必然全體職工利益受損。要充分發(fā)揮職代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)--工會(huì)組織的橋梁紐帶作用，積極與經(jīng)營(yíng)管理者溝通，反映廣大職工的意見和述職，提高企業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧企業(yè)

作者簡(jiǎn)介：謝欣（1968.5—），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，就職于鄭州職工大學(xué)，政工師。