沖破利益固化的藩籬

崔靖芳

新常態下的中國經濟，呈現出不同以往的新特征。面對種種變化，如何主動適應“經濟新常態”成為今年兩會期間代表委員們熱議的話題。

新常態是否意味著經濟滑坡？增速放緩是規律還是調控的結果？如何改革以主動適應新常態？全國政協委員、國務院發展研究中心副主任劉世錦，全國人大代表、中國社會科學院學部委員程恩富，全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康作出解讀。

增速放緩是規律使然

全國政協委員、國務院發展研究中心副主任劉世錦認為，“新常態”最重要的一個特征，就是增長速度的變化，由過去的高速增長轉向中高速增長，這是規律使然。科學發展，最重要的就是要承認、尊重和順應規律。

全國人大代表、中國社會科學院學部委員程恩富也表示，“新常態”這個概念包含的內容非常豐富，涉及到經濟規律、自然規律、科技發展規律，經濟發展的三大規律決定了速度不能再維持9%以上的高速度，要有所回落。

5年前，國務院發展研究中心的研究團隊曾做過一項研究，通過研究二戰后幾十個國家工業化發展的歷史，可以發現，一些成功追趕的經濟體，如日本、韓國、中國的臺灣、香港還有新加坡，都有一個共同的規律，在經歷二三十年的高速增長后，當人均GDP達到11000國際元（國際元指購買力評價指標），便無一例外出現了增長速度由高速增長轉入中速增長。

劉世錦透露，我國經濟經歷30年高速增長后，實際上，去年，我國人均收入水平已經相當于11000國際元，所以中國經濟由高速增長轉向中高速增長是符合國際經驗的。

他還表示，增速放緩的背后是經濟結構的變化，中國的經濟結構正在發生實質性轉變。過去以投資為主、工業為主，現在，消費的比重超過了投資，服務業的比重超過了工業。中國經濟正在變成一個要依靠消費、依靠服務業、依靠國內需求、依靠要素生產力提高的經濟，與之相適應的是經濟體制的轉型。

啃硬骨頭別無選擇

對于新常態下如何推進“全面改革”？全國政協委員、原財政部財政科學研究所所長賈康認為，“全面改革”最根本性的挑戰，是習近平總書記強調了多次的“沖破利益固化的藩籬”，克服既得利益的強大阻力和障礙。他打了個比方：“這就是肉吃完了，剩下都是骨頭，啃硬骨頭是非常艱難的事情，但別無選擇。”

賈康說：“新一屆政府成立的時候，李克強總理就說，再深的水也要蹚，因為它關系到國家的前途、民族的命運，要不惜壯士斷腕，這是歷史性的考驗。”

對于改革改什么？劉世錦說：“我們要改的，如果列一個單子的話是很長的一個單子，十八屆三中全會對改革做了全面部署，任務列了300多項，這就是我們要做的事情。”不過，他認為，改革的核心問題還是政府與市場的關系問題。“如何進一步放寬市場準入，建立一個公平競爭的市場機制，這可能是一個核心的問題。”他說。

中國經濟增速放緩符合國際經驗。

改革要如何去做？賈康表示，三中全會后，首先出場的是財稅制度改革，隨之一系列改革陸續出臺，它們是一個組合，比如公車改革，戶籍制度改革給出了未來幾十年的整體規劃;土地流轉制度改革，從農村集體土地流轉切入;司法改革，現在已經在試點跨行政區劃的法院檢察院、巡回法院。這些改革要形成一個綜合配套，還有兩會上特別強調的金融改革、投融資改革、大眾創業、萬眾創新，進一步實質性減少行政審批，政府職能合理化等等。

速度與改革的關系

經濟增速發生變化，改革勢在必行。對于速度與改革的關系，程恩富認為，過去追求高速度，特別是地方政府甚至追求超過10%的速度，工作重心自然也放在了粗放式增長、引進外資上，對于民生可能會相對忽視。在他看來，如果速度適當地回落，會有利于改革，為改革制造一個寬松的環境。

劉世錦分析整個工業化和城鎮化的歷史發現，相當多的工業化的工業產品，與基礎設施建設相關的，如鋼鐵、建材、水泥、玻璃，還有一些化工產品等等，都出現歷史需求的峰值。從供給角度看，勞動力由農業轉向非農產業大大放緩，出現又一次拐點。經濟增長速度由高速轉入中高速，是具有內在必然性的。

賈康表示，改革、發展、穩定，三者關系問題討論了多年，速度和改革之間，如何正確處理它們的關系，可以強調幾點：看到改革不是目的，但是改革又是關鍵。前些年的高速發展是改革帶來的，但是這個過程不可能總是在現行形態上以高速延續下去。高速的發展期過去以后，任何經濟體都要轉入中高速的狀態。

在劉世錦看來，更重要的是，縱觀30多年中國改革開放發展史可以發現，改革實際上是有關鍵點或者關鍵期的，不能錯失時機。實際上，改革和速度的關系，就是高速增長是改革的結果，速度轉為中高速增長，需要獲取新的動力，這個動力需要新的體制。“這個時候如果改革跟不上，新的動力就出不來。所以，此時又到了一個改革的關鍵期。”他說。

劉世錦建議，若要激發新的增長動力，就要放寬準入，打破壟斷，鼓勵競爭。比如基礎產業領域、能源行業、鐵路建設、電訊、金融等等這些領域，其實增長的潛力還有，特別中國基礎設施領域增長的潛力還有。“問題在什么地方？效率比較低。這時需要轉變投資機制，放寬準入，打破壟斷，鼓勵競爭。這個時候這種改革恰當其時，因為這方面的要求是比較緊迫的，如果改革推進得比較好，那很多新的投資就進來了，對于穩投資、穩增長會起到直接的推動作用。”