生態補償需國家牽頭建立機制

郭鐵 劉海歡

面對京津冀協同發展戰略帶來的機遇，全國人大代表、河北省承德市市長趙風樓將承德在這一國家戰略中扮演的角色概括為服務首都和綠色崛起。

承德位于京津上風上水之地，長久以來為京津涵養水源、阻擋風沙舍棄了大批工業項目，也為構筑綠色屏障投入大量財力，因此造成一定數量貧困人口，限制了城市經濟發展。

2月10日，習近平總書記主持中央財經領導小組會議，審議研究京津冀協同發展規劃綱要，河北各市功能定位即將明確。在實施這一戰略過程中，如何兼顧承德經濟發展與生態保護？趙風樓在接受《民生周刊》記者采訪時表達了自己的看法，“加大轉移支付力度，比照援藏、援疆做法，建立京津冀區縣與張承貧困縣一對一結對幫扶機制，將承德納入易地扶貧搬遷扶持范圍，加快脫貧致富步伐。”

補償機制國家出面

《民生周刊》：承德為維護京津地區生態安全付出很多，有多個環北京國家級或省級貧困縣。京津冀一體化過程中，承德在付出的同時希望得到怎樣的支持？

趙風樓：京津冀協同發展中，承德定位是水源涵養功能區，同步解決貧困問題。承德進行生態修復、生態建設，是為北京有一個好的環境。另外，承德有380萬人口，其中260萬是農民，農民中有扶貧對象50多萬人，另有30多萬城鄉低保對象，合起來貧困人口將近百萬。這個問題應該解決。

《民生周刊》：這些貧困人口的造成與生態保護有什么樣的關系？

趙風樓：2003年以來，承德少上了2000多個項目，工業項目上不去，這些人的就業怎么解決？財政力量也不行。下一步，京津冀協同發展戰略中，國家對重點生態功能區主要是讓其涵養水源、阻止風沙，那么，應該怎么支持這些地區？我覺得是建立生態補償機制。

建立機制應從3個方面進行：一是國家財政轉移支付。這項工作已經開始，原來只支持兩個縣，去年擴大到承德所有8個縣。我們希望補償力度再大一些，目前國家轉移支付的錢連護林防火都不夠。

二是加大區域間生態補償力度，且要建立機制。那些享受到承德生態建設、治理成果的區域應給予承德補償，即區域補償。承德很多項目不能上馬，還要種樹種草、保護生態。北京是受益地區，應該給予承德生態補償。這些補償要加大并且建立機制。機制由誰來建？我們呼吁由國家有關部門做，要搞頂層設計，而不是僅讓兩地協商。兩地協商很難，因為在市場經濟條件下，兩地行政管轄不一樣，財政分灶吃飯，所以，協調機制一定要由國家建立。

三是應該在產業和項目上進行補償。產業布局和生產要素配置當然要由市場起決定性作用，但在生態補償方面政府這只有形的手應該發揮作用。比如京津冀協同發展，北京產業轉移向哪里去？在產業布局上就需要頂層設計。承德是生態功能區，在上馬一些項目時政府要發揮作用，否則，如果全國競爭，承德財政本身就沒有那么大實力，其他發達地區肯定有優勢，適合承德的就應該放到承德來。

全國人大代表、河北省承德市市長趙風樓

《民生周刊》：什么樣的轉移項目適合承德？

趙風樓：北京一些大學可以往承德疏解，再比如醫療、養老、養生、旅游、高新技術、文化產業和清潔能源、高端裝備制造業等對環境沒有破壞的產業，承德更適合這些項目。

另外，對現在能上馬的項目也應給予支持。如清潔能源，太陽能光伏發電本來承德可以上，也有企業愿意投資，但受國家相關指標限制，去年一年我們太陽能基地才發展了20萬千瓦，未來空間還很大。這些問題如果能夠解決，承德就既能服務首都，又能發展自己。

《民生周刊》：去年12月，京津冀碳排放交易破冰，承德是先行試點地區，您如何評價？

趙風樓：這是一個良好開端，但也是一個新課題，后續工作量還很大。國家也在一步步完善碳交易規則。我們希望一定要完善碳交易方面的法律法規，加強制度建設，借鑒國際經驗，在交易中對環境友好性措施給予補償。事實上，碳交易也是一種補償，是社會對生態建設的一種補償。

《民生周刊》：具體后續工作有哪些，實施起來是否有困難？

趙風樓：后續工作包括國家法律法規建設、碳交易機構建立等。承德也要建立相應機構，還有對減排環境容量的計算、評估等一系列問題。目前交易已經開始，第一筆交易是豐寧一個林場已在北京上市交易。全社會對碳交易的認知程度不夠，企業對這一概念不是很清晰，需要一個培養過程，這個文章要深入做。

希望津承高鐵明年開工

《民生周刊》：2月10日，習總書記主持中央財經領導小組會議，審議研究京津冀協同發展規劃綱要，預示著京津冀協同發展戰略進入實操階段，對此您感受如何？

趙風樓：我們盼望京津冀協同發展規劃綱要早日出臺。總書記去年2月26日主持召開會議，親自謀劃和推動京津冀協同發展，將其上升為我國的重大戰略。今年2月10日，總書記主持中央財經領導小組第九次會議，審議研究京津冀協同發展規劃綱要，這對我們是重大利好信號，承德對這一規劃很期待。

在協同方面，我們尤其盼望交通協同。交通互通互聯是京津冀協同發展的重要基礎。目前，承德連接北京的交通有兩條鐵路和一條高速公路，但高速公路等級很低，通車狀況不令人滿意。鐵路建設標準也不高，速度比較慢。

總書記去年講到，京津冀協同發展要把交通一體化作為先行領域，要加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯交通網絡。承德希望，一方面，率先打通環北京4個縣的22條斷頭路;另一方面是鐵路，建議改造北京到錦州的鐵路，加快對北京到內蒙古通遼的鐵路進行電氣化改造，這是目前國內唯一一條不是電氣化的跨省鐵路。

同時，我們懇求把承德到天津的高速鐵路列入國家規劃。國家計劃天津到承德的高鐵將推遲到2020年開工建設。目前，承德到天津200多公里的距離，沒有高速，沒有鐵路，交通非常不便，我們希望將這條鐵路納入國家“十三五”規劃，最好明年就開工建設，與北京到沈陽的高鐵在2019年同步建成通車。此外，希望加快承德到秦皇島的鐵路建設。