資源型城市“危中有機(jī)”

郭鐵 鄭旭

2014年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)增速回落備受關(guān)注，有人甚至將東北如今的經(jīng)濟(jì)狀況與20年前相對(duì)比，稱(chēng)之為“新東北現(xiàn)象”。在東三省中，黑龍江省GDP增速連續(xù)幾年排在全國(guó)末尾，問(wèn)題最突出，轉(zhuǎn)型需求也最為迫切。

黑龍江省省長(zhǎng)陸昊在2015年地方政府工作報(bào)告中，將全省GDP增速放緩的原因歸結(jié)為能源產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河市作為黑龍江四大煤城，曾是我國(guó)重要的能源工業(yè)基地，如今正面臨資源枯竭、煤炭市場(chǎng)下行、國(guó)企改革轉(zhuǎn)型、歷史包袱沉重等問(wèn)題，煤企、礦工、地方財(cái)政正在經(jīng)歷最為嚴(yán)酷的寒冬期。

作為四大煤城之一——七臺(tái)河市市長(zhǎng)，全國(guó)人大代表韓立華對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展問(wèn)題及轉(zhuǎn)型出路有著清醒認(rèn)識(shí)。

《民生周刊》：七臺(tái)河作為一個(gè)煤炭城市在黑龍江發(fā)揮著怎樣的作用？

韓立華：七臺(tái)河是黑龍江省13個(gè)地市中最年輕的城市，只有32年的建市歷史，也是黑龍江省面積最小、人口最少的地級(jí)市。同時(shí)七臺(tái)河還是一座煤炭工業(yè)強(qiáng)市，因盛產(chǎn)低硫、低磷、高發(fā)熱量、高灰熔點(diǎn)、高硅含量、中強(qiáng)黏性的優(yōu)質(zhì)焦煤而全國(guó)聞名，是國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采的三個(gè)稀有煤田之一。

50多年來(lái)，七臺(tái)河共為國(guó)家貢獻(xiàn)煤炭6億多噸，已成為國(guó)家重要的煤炭和電力生產(chǎn)基地、東北地區(qū)最大的優(yōu)質(zhì)焦煤和優(yōu)質(zhì)焦炭生產(chǎn)基地，也是黑龍江省煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條最長(zhǎng)、規(guī)模最大、產(chǎn)品最多、效益最好的地市。

全國(guó)人大代表、七臺(tái)河市市長(zhǎng)韓立華

《民生周刊》：七臺(tái)河作為黑龍江四大煤城之一正面臨資源枯竭轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，目前煤炭市場(chǎng)下行，七臺(tái)河正在經(jīng)歷怎樣的困難？

韓立華：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，對(duì)于資源型城市來(lái)講，新常態(tài)面臨新的挑戰(zhàn)，但也蘊(yùn)含新的機(jī)遇。基于此，我認(rèn)為七臺(tái)河的轉(zhuǎn)型發(fā)展正處在兩個(gè)特殊的歷史時(shí)期。

一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難期。從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期煤焦市場(chǎng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境將總體趨緊，這會(huì)給資源城市帶來(lái)更大壓力。主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面影響。一方面是國(guó)際原油價(jià)格下跌和國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩影響，按這樣的價(jià)格走勢(shì)，發(fā)展煤化工將失去成本優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部收益率、投資回報(bào)率不高，這將給七臺(tái)河煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)包括在建可釋放煤炭產(chǎn)能已超過(guò)50億噸，而實(shí)際需求僅40億噸左右，產(chǎn)能遠(yuǎn)大于需求，煤焦市場(chǎng)需求的黃金時(shí)期已經(jīng)一去不復(fù)返。

另一方面是資源枯竭型城市自身稟賦特點(diǎn)影響。七臺(tái)河是資源枯竭型城市，全市煤炭資源探明儲(chǔ)量只有18.5億噸，可采儲(chǔ)量?jī)H有4.2億噸，支撐著城市發(fā)展的龍煤七礦公司穩(wěn)產(chǎn)年限只能維持20年左右，地方煤礦則平均不足10年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間相當(dāng)緊迫。而且全市現(xiàn)有的217處地方礦井到2015年底還要關(guān)閉40%，有86處礦井將面臨關(guān)閉，煤炭產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將更深切地面臨淘汰落后產(chǎn)能和資源不足的雙重壓力。

《民生周刊》：另一個(gè)特殊歷史時(shí)期指的是什么？

韓立華：是轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇期。我們常說(shuō)“危中有機(jī)”，對(duì)于資源型城市轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)也是如此，而這種契機(jī)或者說(shuō)動(dòng)力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是國(guó)家和省政策機(jī)遇有利于我們發(fā)展。伴隨著黑龍江省“五大規(guī)劃”和四煤城轉(zhuǎn)型規(guī)劃深入推進(jìn)，以及實(shí)施“東絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略，都將為七臺(tái)河發(fā)展提供難得機(jī)遇。

另一方面，七臺(tái)河三次產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏的潛力有利于我們發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，七臺(tái)河地處寒地黑土地帶和淺山丘陵地區(qū)，具備發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和食品加工業(yè)的氣候、資源、環(huán)境潛力。同時(shí)，我們正在積極推進(jìn)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等將進(jìn)一步激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

工業(yè)方面，七臺(tái)河現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，土地、水資源等要素保障充足。地方煤礦整頓關(guān)閉后原煤產(chǎn)量將有一定增量釋放，煤化工項(xiàng)目的陸續(xù)落地投產(chǎn)及新的煤化工項(xiàng)目謀劃，對(duì)盤(pán)活煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有更大的推動(dòng)力。而且七臺(tái)河擁有富余電力和完整的供電網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于發(fā)展新材料及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。

服務(wù)業(yè)方面，七臺(tái)河人均工資水平居全省前列，但本地缺乏消費(fèi)載體，商業(yè)模式單一，市場(chǎng)尚未充分競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)業(yè)總供給不足。但我們換個(gè)角度來(lái)看，這些差距也恰恰就是日后發(fā)展的空間，未來(lái)隨著牡—雞—七—佳快速鐵路工程的實(shí)施，七臺(tái)河市區(qū)位中心優(yōu)勢(shì)將全面提升，發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)潛力巨大。

《民生周刊》：七臺(tái)河在推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型方面的思路是什么？

韓立華：在2011年以前，七臺(tái)河市GDP保持了高速增長(zhǎng)，連續(xù)9年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，連續(xù)4年增幅居黑龍江省第一。2012年起，受?chē)?guó)內(nèi)煤焦市場(chǎng)持續(xù)低迷影響，七臺(tái)河的高速增長(zhǎng)開(kāi)始放緩，2013年七臺(tái)河經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更是雪上加霜，GDP出現(xiàn)了前所未有的負(fù)增長(zhǎng)。

所以如何加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，盡快走出困境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是擺在市委市政府面前的一項(xiàng)戰(zhàn)略性攻堅(jiān)任務(wù)。基于此，七臺(tái)河市委市政府確定了“立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)”的方針，提出了“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的發(fā)展思路，突出做好“煤”與“非煤”兩篇文章。

在依托煤、延伸煤方面，我們大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。七臺(tái)河煤及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)占GDP的50%、規(guī)模以上工業(yè)增加值的90%、稅收的70%、就業(yè)的60%，這種“一煤獨(dú)大”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力十分脆弱。但從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期來(lái)看，煤炭仍是我們賴(lài)以生存的根本，必須想辦法做好煤炭精深加工這篇文章。

在不唯煤、超越煤方面，我們積極發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)。雖然七臺(tái)河當(dāng)前非煤工業(yè)所占的比重偏低，但按照目前非煤工業(yè)比重平均每年上升兩個(gè)百分點(diǎn)的形勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年，將基本形成支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，非煤工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，我們現(xiàn)在重點(diǎn)做的就是充分挖掘和釋放非煤工業(yè)自身發(fā)展的潛力。如發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、非煤工業(yè)、休閑養(yǎng)老、避暑度假等產(chǎn)業(yè)。