關(guān)于我國環(huán)境教育基地建設未來展望

焦志強

(環(huán)境保護部宣傳教育中心，北京　100029)

關(guān)于我國環(huán)境教育基地建設未來展望

焦志強

(環(huán)境保護部宣傳教育中心，北京100029)

【摘要】環(huán)境教育基地通過有效的環(huán)境管理、豐富的環(huán)境知識展覽及專業(yè)人員解說，使公眾逐步增強環(huán)境意識，并養(yǎng)成對環(huán)境負責任的行為習慣，是推動公眾參與環(huán)保的重要手段，在環(huán)境教育事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。本文重點展望我國環(huán)境教育基地建設的未來。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境教育；環(huán)境教育基地建設；展望

引用文獻格式：焦志強.關(guān)于我國環(huán)境教育基地建設未來展望[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(6)：76-78.

改革開放以來我國環(huán)境教育基地建設取得了巨大成績，但是與歐美、日本等發(fā)達國家比較，甚至與我國港臺地區(qū)比較，還有很大的差距。作為實施環(huán)境教育活動的主戰(zhàn)場，隨著社會經(jīng)濟的進步，我國環(huán)境教育基地建設擬將發(fā)生重要且積極的變化。

1全社會對環(huán)境教育重要性的認知加強

1.1　政府日益重視環(huán)境教育基地建設

政府由于擁有行政權(quán)力和大量公共資源，是環(huán)境教育活動的主導力量。政府可以通過推動立法、制定政策、編制實施規(guī)劃、人才培養(yǎng)、預算投入等，推動、引導、規(guī)范環(huán)境教育工作的發(fā)展。在我國，政府在推進環(huán)境教育事業(yè)中的主導性作用會更強烈，各級政府可以廣泛借鑒世界各國的經(jīng)驗，推動環(huán)境教育事業(yè)的快速發(fā)展。

美國是世界上最早對環(huán)境教育立法的國家，早在1970年就制定了《環(huán)境教育法》，進入80年代，有8個州制定了州教育法。在《環(huán)境教育法》中，聯(lián)邦議會宣告，美國的國土環(huán)境惡化，生態(tài)平衡破壞，對國力和國民的活力構(gòu)成了重大威脅。為此聯(lián)邦政府應該援助那些向公眾進行有關(guān)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)平衡教育的事業(yè)。根據(jù)該法令，聯(lián)邦政府教育署設置了環(huán)境教育司。1990年，美國總統(tǒng)布什簽署了美國《國家環(huán)境教育法》，對美國環(huán)境教育的政策及措施作了詳細規(guī)定。依據(jù)該法，在環(huán)境保護署下設環(huán)境教育處、國家環(huán)境教育咨詢委員會、聯(lián)邦環(huán)境教育工作委員會，并成立了非營利性的國家環(huán)境教育與培訓基金會。《環(huán)境教育法》的主要內(nèi)容包括：要致力于環(huán)境教育課程的開發(fā)、實施、評價和普及；開展環(huán)境教育的在職進修；設置野外環(huán)境教育中心；編制環(huán)境教育課程。環(huán)境教育法制定之后，美國各地開展了以野外活動為重點的環(huán)境教育。

日本文部省1974組織實施了題為《環(huán)境教育課程的基礎(chǔ)性研究》的項目，日本環(huán)境廳(即現(xiàn)在的環(huán)境省)1988年制定了作為環(huán)境教育指針的《大家共建更好環(huán)境》，文部省分別于1991年、1992年、1995年編寫發(fā)行了《環(huán)境教育指導資料(初中、高中使用)》、《環(huán)境教育指導資料(小學使用)》和《環(huán)境教育指導資料(案例集)》，2003年制定《環(huán)境教育推進法》，2004年頒布《環(huán)境教育基本方針內(nèi)閣會議決定》。

2011年4月22日，由環(huán)境保護部、中央宣傳部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)等，聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)<全國環(huán)境宣傳教育行動綱要(2011-2015年)>的通知》，《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要(2011-2015年)》是首個以6部門名義聯(lián)合印發(fā)、指導全國環(huán)境宣教5年工作的規(guī)劃綱要。《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要(2011-2015年)》的出臺，表明了中央政府對環(huán)境教育事業(yè)的高度重視。《行動綱要》提出了“整合資源，形成合力”的原則，要求“各有關(guān)部門要將環(huán)境宣傳教育納入職責范圍，各司其職，密切協(xié)作，形成運轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、富有成效的工作格局”，“各地區(qū)、各有關(guān)部門要把環(huán)境宣傳教育工作放在重要位置，納入工作全局研究部署、檢查落實。”，“在政策上大力支持，在投入上切實加強”、“盡快在各地區(qū)建立完整的環(huán)境宣教行政網(wǎng)絡，分設行政編制的政府環(huán)境宣教機構(gòu)和社會公益性環(huán)境宣教事業(yè)單位。”這一系列由原則、目標、措施組成的詳細具體、實際可行的行動計劃，必將對未來環(huán)境教育基地建設工作產(chǎn)生影響。

1.2　國民環(huán)境意識增強

國民環(huán)境意識是環(huán)境教育事業(yè)生長的土壤，決定著環(huán)境教育基地建設的速度和質(zhì)量。近年，隨著我國國民收入的持續(xù)快速增加和社會的進步，關(guān)心環(huán)境問題、渴望投身環(huán)境保護活動的人群也在快速增加，政府、企事業(yè)單位、NGO等除了引導國民在日常工作、學習中的環(huán)境友好行為以外，還應該將“什么是環(huán)境教育？”、“環(huán)境教育的意義”、“如何開展環(huán)境教育”等知識、觀念傳遞給國民。

1.3　實施環(huán)境教育將會成為體現(xiàn)企業(yè)社會責任的重要方面

企業(yè)社會責任(Corporate social responsibility，簡稱CSR)是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責任。20世紀80-90年代，“環(huán)境問題”成為了企業(yè)社會責任構(gòu)成中的一個關(guān)鍵詞。現(xiàn)在，很多企業(yè)在環(huán)境保護領(lǐng)域的社會責任追求，已經(jīng)不僅僅是節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，還包括以企業(yè)為基地實施環(huán)境教育、積極資助環(huán)境教育活動實施、資助環(huán)境教育人才養(yǎng)成。相信在不久的將來，會有越來越多的中國企業(yè)會意識到實施及支持環(huán)境教育，不但是體現(xiàn)企業(yè)社會責任的重要形式，而且也是塑造企業(yè)品牌形象的重要途徑。

2環(huán)境教育基地建設參與主體的多元化

根據(jù)國家環(huán)境保護部宣教中心2010年對全國186個環(huán)境教育基地的調(diào)查顯示，學校類占總數(shù)的8%(15個)，政府機構(gòu)類占11%(20個)，公益事業(yè)單位類占16%(31個)，社區(qū)類占4%(7個)，景區(qū)與保護區(qū)類占28%(52個)，企業(yè)類占33%(61個)，非政府組織類環(huán)境教育基地未納入統(tǒng)計中。企業(yè)類環(huán)境教育基地中，主要是從事環(huán)境工程與環(huán)境治理業(yè)務的企業(yè)組建的，如污水處理廠、垃圾處理企業(yè)等建立的環(huán)境教育基地，其中以污水處理廠建立的環(huán)境教育基地最多，共20個。景區(qū)保護區(qū)類環(huán)境教育基地中，依托旅游景區(qū)建立的有21個，依托保護區(qū)建立的有24個，依托公園等其它戶外資源建立的有7個。這些數(shù)據(jù)雖然不能完全反映我國環(huán)境教育基地建設主體的全貌，但還是能夠折射出這樣一些特征：建設主體中國家行政事業(yè)單位獨大，而且這些行政事業(yè)單位，主要是從事環(huán)境工程與環(huán)境治理業(yè)務的機構(gòu)，以及具有開展環(huán)境教育天然優(yōu)勢的自然景區(qū)及保護區(qū)。

在可以預見的未來，參與環(huán)境教育基地建設、管理的主體將會出現(xiàn)多元化傾向，除了政府行政事業(yè)單位以外，企業(yè)、NGO、個人主體將逐步增加，建設主體將從以環(huán)境相關(guān)企業(yè)、自然旅游景區(qū)(保護區(qū))為主，向全社會、全行業(yè)擴散。在現(xiàn)階段的中國，甚至會有一些商業(yè)機構(gòu)參與環(huán)境教育活動，作為公共供給不足的有效補充。商業(yè)機構(gòu)參與環(huán)境教育活動在國外也有先例，例如，2010年日本全國735間自然學校中，政府直營、指定或委托機構(gòu)經(jīng)營的是96所(占13.1%)，以公司法人注冊的67所(9.1%)。

3環(huán)境教育基地數(shù)量和規(guī)模的增長

隨著政府《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要(2011-2015年)》的有效實施，開展環(huán)境教育活動的政策、法律環(huán)境的優(yōu)化，政府、企事業(yè)單位、NGO、個人等多元主體的廣泛參與，我國環(huán)境教育基地數(shù)量和規(guī)模必將會有一個大的增長。例如，發(fā)端于歐美的自然學校，20世紀80年代才開始在日本出現(xiàn)，而截至2010年，全日本已經(jīng)有735所，我國直至今日尚無一所自然學校，只需政府支持、引導，社會力量廣泛參與，“自然學校”這一形式的環(huán)境教育基地發(fā)展機會和空間都十分巨大。

4環(huán)境教育基地建設理念的更新與進步

目前我國許多環(huán)境教育基地對環(huán)境教育的理解，尚處于一種環(huán)境知識和環(huán)境意識的單向度、簡單化、說教式宣傳的階段，今后，必須借鑒國外經(jīng)驗轉(zhuǎn)變理念，并將理念付諸于環(huán)境教育活動實際。例如，國外自然公園地區(qū)的環(huán)境解說牌，強調(diào)“不能夠充斥專業(yè)術(shù)語”、“過量信息會造成游客的曲解和疲憊”、“簡潔、條理”、“一張圖片勝過千言萬語”、“激發(fā)受眾的興趣與好奇”、“與受眾日常生活引發(fā)關(guān)聯(lián)”、“用小學5年級詞匯水平來書寫”、“鼓勵互動與參與”等理念。我國已有一些自然公園(參見國內(nèi)案例賀蘭山國家級自然保護區(qū)部分)設置環(huán)境教育基地的解說牌，開始踐行這些理念進行設計和制作。

5環(huán)境教育形式、內(nèi)容、方法的更新與進步

目前，我國各類環(huán)境教育基地的教育形式單一，內(nèi)容不夠豐富，解說手段落后，缺乏完整的環(huán)境教育課程體系。

第一，形式上，我國環(huán)境教育基地主要采取參觀游覽的方式，和普通旅游觀光沒有多大區(qū)別。參與者跟隨講解員參觀室內(nèi)展示或室外自然環(huán)境，展示和解說以靜態(tài)為主，缺乏多樣性的教育活動形式，不能給參與者留下深刻的印象。而國外很多的環(huán)境教育基地，會針對不同訪問團體，設計不同內(nèi)容、不同活動時長的項目(參見國外案例部分)，既保證了訪問者能夠在一個較短時間段內(nèi)集中精力和興趣，進行某一具體方向或領(lǐng)域的環(huán)境學習，同時，短時段、分主題學習，也能夠保證再次訪問率，以及再訪問時的參觀、學習興趣。

第二，環(huán)境教育內(nèi)容上，我國的環(huán)境教育基地集中在環(huán)境保護宣傳、環(huán)境污染防治等方面，而對于環(huán)境倫理、自然環(huán)境知識的教育關(guān)注較少。大多數(shù)基地的環(huán)境教育仍停留在單向度、自上而下式的環(huán)保意識宣傳上，環(huán)境教育內(nèi)容較為單一。而國外成熟的環(huán)境教育基地，一般會針對不同議題領(lǐng)域、不同訪問人群，設計實施不同的環(huán)境教育內(nèi)容，而且要求環(huán)境教育的內(nèi)容貼近人的日常生活經(jīng)驗。例如，美國黃石公園為小學生、中學生、大學生、一般公眾分別設計了符合各自特點的環(huán)境教育內(nèi)容和教學形式(參見國外案例黃石公園部分)。

第三，現(xiàn)階段我國大多數(shù)環(huán)境教育基地教育手段較為落后，仍以傳統(tǒng)平面展示手段為主，缺乏體驗性、互動性、參與性內(nèi)容，鼓勵訪問者動手制作產(chǎn)品等內(nèi)容幾乎沒有。國外的環(huán)境教育基地非常重視參與、互動，尤其對于中小學生群體，主張在“玩”的過程實中激發(fā)孩子們對知識、技能、態(tài)度、價值觀的養(yǎng)成，并且十分強調(diào)展示、展覽、活動實施過程本身的環(huán)境友好。在日本京都環(huán)保中心，有很多制作簡單、成本低廉、環(huán)境教育效果突出的展覽展示項目，如通過對不同季節(jié)生產(chǎn)相同質(zhì)量的蔬菜的能源消耗量的比較，鼓勵人們冬季多吃應季蔬菜或秋儲菜，而教具僅僅是一個畫板、2個可樂瓶和幾個西紅柿模型(參見國外案例京都環(huán)保中心部分)。

第四，比起歐美日及港臺地區(qū)，我國環(huán)境教育基地的活動內(nèi)容體系建設尚處萌芽狀態(tài)，亟待引導和完善，只有極少數(shù)以青少年素質(zhì)教育為主的環(huán)境教育基地建立了較為完整的活動項目體系或課程體系。讀者可以在本案例集國外部分中看到大量各個國家環(huán)境教育基地的活動項目體系或課程體系，這也是我國環(huán)境教育基地建設質(zhì)量提高的必由之路和必然方向。

6環(huán)境教育基地建設的后援支持力量的成長

環(huán)境教育基地建設，需要有研究、教育、資助、認證等系統(tǒng)性的后援力量，隨著社會經(jīng)濟的進步和環(huán)境教育重要性認知度的提高，這些方面的發(fā)展、變化也是可以預期的。例如，國內(nèi)北京師范大學、北京林業(yè)大學等高校已經(jīng)開始在本科教學計劃中講授環(huán)境教育、環(huán)境解說等課程，也開始培養(yǎng)環(huán)境教育、環(huán)境解說方向的研究生。

7環(huán)境教育基地建設中國模式的探索

各個國家歷史文化傳統(tǒng)、社會經(jīng)濟發(fā)展階段、社會制度、管理體制的不同，要求各個國家環(huán)境教育事業(yè)的推進，須在遵循環(huán)境教育基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情發(fā)展各具特色的環(huán)境教育事業(yè)。例如，學校作為環(huán)境教育基地連接主要訪問群體——學生的渠道，在香港就有比在日本更加重要的地位和作用，而在中國大陸地區(qū)，這一聯(lián)系渠道的重要作用還會更大。例如，杭州市依據(jù)《杭州市青少年學生第二課堂行動計劃》，每年向每位學生發(fā)放六張第二課堂券，票面額總計22元，其中學校券兩張，每張券票面額為5元(含2元交通費聯(lián))，學生券四張，每張票面額為3元。各校在下發(fā)第二課堂券前，要在學校券(學生券)與存根騎縫處加蓋學校蓋章，以方便上報時統(tǒng)計學校活動情況。凡參加學校組織和學生自主參與第二課堂活動的，必須通過《學生成長記錄冊》(中學生記錄冊市教育局已經(jīng)統(tǒng)一下發(fā)，小學生的可以各校自行設計)進行記載，內(nèi)容包括活動時間、地點、內(nèi)容、指導老師或家長。學校可在學生參與活動時讓學生攜帶記錄冊到場館登記蓋章。學生憑第二課堂券到被列入杭州市青少年學生第二課堂活動場館名錄(包括西溪濕地、九溪水廠等環(huán)境教育基地)的公益性場館活動實行免費。學校券由參觀的公益性場館蓋章后，交學校帶回，學期末由學校匯總統(tǒng)計后上報區(qū)教育局。學生券由學生個人參觀的公益性場館蓋章后，交回學校，記錄入《學生成長記錄冊》。杭州市的做法，就是很有價值和意義的嘗試。

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Outlook on Base Construction of Environment Education in China

JIAO Zhiqiang

(Center for Environmental Education and Communication，MEP China，Beijing 100029)

Abstract：Environmental education base through the effective environmental management，the knowledge of environmental exhibition and professional explanation，gradually enhance the public environmental consciousness，and responsible to the environment behavior habit，is an important means of promoting public participation in environmental protection.It plays an important role in my career.This paper focuses on the future prospect of environment education base construction in China.

Keywords：environment education；environment education base construction；outlook

作者簡介：焦志強，工程師，主要研究方向環(huán)境教育

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2015)06-0076-03