發展休閑漁業的對策建議

張瀾瀾

（黑龍江省漁業經濟研究所 黑龍江 哈爾濱 150018）

改革開放以來，隨著國民經濟的快速發展，人民群眾物質文化生活水平顯著提升，城鄉居民親近自然、享受自然的消費需求日益迫切，對魚品的需求有了更高的追求。為此，全國各地很多漁業生產經營者以及其他行業投資者，承包開發水面資源，加大環境基礎設施建設，因地制宜地發展休閑漁業，取得了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益。

一、休閑漁業的概念及分類

休閑漁業最早興起于拉丁美洲，逐步擴展到美國、加拿大、歐洲及日本等地區，上世紀90年代在中國大陸興起。

對于休閑漁業的概念，在不同的國家或地區有著不同的理解：包特力根白乙認為休閑漁業的概念有狹義和廣義之分。狹義的休閑漁業是指利用海洋或淡水漁業資源以及漁村資源，提供垂釣、休閑娛樂和觀光旅游服務的商業經營行為，廣義的休閑漁業是指利用海洋或淡水漁業資源以及漁村資源，提供沿岸漁村地區人們全方位服務的商業經營行為；劉雅丹認為休閑漁業是以水生動植物為主要對象，以水產養殖業為基礎，集合旅游度假、娛樂健身、觀光觀賞、餐飲服務、水產養殖為一體的綜合性產業，是漁業的有機組成部分，也是有別于食用與加工漁業的特種漁業；江榮吉認為休閑漁業就是利用漁村設備、漁村空間、漁業生產的場地、漁法漁具、漁業產品、漁業經營活動、自然生物、漁業自然，環境及漁村人文資源，經過規劃設計以發揮漁業和漁村休閑旅游上的功能，增進國人對漁村與漁業之體驗，提升旅游品質，并提高漁民收益，促進漁村發展；蔡學廉認為休閑漁業是漁業發展中的新領域，集漁業科普及旅游觀光、健身娛樂休閑為一體，通過對漁業資源、環境資源和人力資源的優化配置和合理利用，把現代漁業和休閑、旅游觀光及海洋與漁業知識文化的傳授有機地結合起來，實現一、二、三產業的相互結合和轉移，從而創造出更大的經濟效益和社會效益。眾多學者對休閑漁業概念的解釋有著共同點，即以傳統的漁業養殖為基礎，是第一產業向第三產業延伸的新興產業，是集多種休閑娛樂為一體的產業。

經過多年的發展，國內的休閑漁業已逐漸立足市場,基本形成了一個穩定行業。國內學者從不同的角度對休閑漁業進行了分類：按照漁業內容可分為垂釣漁業、觀賞漁業、觀光漁業、旅游漁業和海洋休閑漁業等；按照發展模式可分為生產經營型、休閑垂釣型、觀光療養型、展示型、教育型和社區型；按照經營方式可分為運動體驗型、游覽觀光型、品嘗購物型、漁村風俗體驗型、展示教育型等類型，另有學者認為按照經營方式可分為運動型、游覽型、體驗型、教育型、文化型、魚食型、及綜合型。

二、發展休閑漁業的必要性

休閑漁業的發展可促進漁業經濟向多元化方向延伸,為傳統漁業的可持續發展開辟新的路徑。一是帶動相關聯產業的興起，為社會提供了大量的就業機會,緩解社會的就業壓力。二是有利于漁業產業結構調整，使得漁業經濟向著多元化方向發展。三是可充分利用廣大的水域，分散人口的集中度，使得環境污染得到有效緩解；在利用廣大水域的時候可讓自然資源漁業經濟有效結合；同時讓漁業經濟得到發展，資源得到有效利用，實現資源的可持續發展。四是滿足人們回歸自然、親近自然的需求，使人們從快節奏的都市生活中暫時解脫出來，放松心情、釋放壓力，提高幸福感。

三、發展休閑漁業存在的問題

作為新興產業，休閑漁業在帶來良好的經濟、生態和社會效益的同時，在發展過程中仍存在一些亟待解決的問題。

1、基礎建設問題。休閑漁業是對傳統漁業的延伸和拓展，仍屬漁業范疇，因而休閑漁業的發展離不開水，必然要依托水域來建設。餐飲、住宿、娛樂等基礎設施的建設仍是薄弱環節，存在資金不足、基礎建設質量差等問題。這些問題不解決好，將制約著休閑漁業的發展。

2、歸口管理問題。休閑漁業在利用漁業資源與旅游資源時，實現了第一產業與第三產業的有機結合。在實現一產與三產結合的同時，休閑漁業自然地既屬于漁業主管部門的管理范疇，又在旅游、衛生等部門的管理范圍內，從而出現多重管理現象。如果不進行協調統一管理，則不利于休閑漁業的持續、健康發展。

四、發展休閑漁業的對策建議

1、加強政策扶持。出臺相應政策，對休閑漁業加以扶持。如：積極解決土地使用權、水面承包年限、建設用地指標等問題，適當降低休閑漁業發展企業的水資源使用費、電費，以調動企業發展休閑漁業的積極性；撥付休閑漁業發展專項資金，用于基礎設施建設、養殖新品種引進等。同時，協調漁業、旅游、衛生等相關管理部門實現協調統一管理，以推進休閑漁業的持續、健康發展。

2、加強服務力度。各有關部門要對發展休閑漁業的企業加強服務，從品種引進、技術指導等各個方面開展服務工作；引導休閑漁業生產經營者大力開展無公害水產品的養殖，統一養殖技術標準，統一規范魚病防治藥物的使用；加強對休閑漁業行業協會組織建設，研究制定休閑漁業的行業標準，加強行業的自律和監督作用，做到依法經營，健康發展。