城鄉道路客運一體化發展水平評價標準研究

徐暢

(交通運輸部科學研究院城市交通研究中心)

城鄉道路客運一體化發展水平評價標準研究

徐暢

(交通運輸部科學研究院城市交通研究中心)

城鄉道路客運是聯系城鄉、服務居民出行的重要紐帶，是城鄉經濟社會一體化發展的重要基礎，推進城鄉道路客運一體化發展是促進城鄉道路客運基本公共服務均等化的重要載體，也是城市客運發展的必然之路。結合理論及實際經驗，深入分析城鄉客運一體化發展中的因素，對影響城鄉客運一體化發展的因素進行歸類分析，形成系統完善的標準體系，為建立統一的城鄉道路客運系統、提升行業可持續發展能力提供參考。

城鄉客運一體化;評價標準體系

1 序

城鄉道路客運一體化發展在我國起步較晚，自20世紀90年代以來，國內陸續有部分地區開展城鄉客運一體化工作，取得了一定的成效。例如上海、青島等城市開展城鄉客運一體化管理;蘇州實行公交優先戰略，推進“站運分離”;嘉興市改革現有城鄉客運管理模式，構筑城市、鄉鎮、村三級公交網絡等。但由于城鄉道路客運一體化研究理論上不夠成熟，尚未形成一個統一的理論框架與理論模式，各城市在執行城鄉一體化的過程中，也都出現了客運市場混亂、管理職能交叉、運輸資源浪費等不同問題。

城鄉道路客運一體化是城市交通運輸發展的必然之路，通過推進城鄉客運一體化，才能合理調控多種運力，促使城市公交、城鄉客運等多種交通出行方式整體協調發展，從而建立高效、統一的城鄉客運交通發展模式。因此，建立系統完善的城鄉道路客運一體化評價標準體系，才能有效分析城市城鄉一體化所處的位置，并根據城市自身發展的特點和具體情況，合理制定城鄉道路客運一體化的發展目標，制定合理的客運一體化實施方案，為全面實現城鄉道路客運一體化，實現城鄉道路客運資源共享，加快轉變城鄉道路客運發展方式，推進城鄉道路客運基本公共服務均等化具有重要意義。

2 評價標準體系設置的原則

城鄉道路客運一體化發展評價指標體系是以城鄉客運一體為目標而建立起反應城鄉客運發展程度和水平的標準集合，是衡量城市城鄉道路客運一體化現狀發展水平而設立的一個評價體系。

城鄉道路客運一體化評價指標體系涉及諸多因素，并且各個指標之間既相互聯系又相互獨立，指標數量繁多、數據獲取難度大、評價計算過程繁雜，因此，為體現指標體系的全面性和合理性，需要對評價指標進行篩選。

因此，指標體系的設計應遵循以下原則:

(1)堅持科學合理，協調發展。以滿足城鄉居民的基本出行需求為導向，根據實際需要和理論研究情況，綜合分析指標體系設定標準的規則，合理設定指標體系的概念、計算范圍，實現城鄉道路客運的協調發展。

(2)堅持體系完整，簡明實用。指標體系的建立應全面反映城鄉道路客運發展現狀的主要影響因素，充分反映城鄉道路客運的功能與結構;指標選擇時簡明扼要，根據對比分析，確定具有代表性的綜合指標和主要指標。

(3)堅持數據對比，利于執行。通過對比城鄉道路客運一體化發展過程中的發展現狀與指標體系中的差距，形成指標量化對比圖，便于城市根據指標差距合理布置工作計劃，全面提升城鄉道路客運發展水平。

3 構建城鄉道路客運一體化評價指標體系

城鄉道路客運一體化評價指標體系中有多種影響因素，各種因素相互交織，按照指標選定規則，通過對各種因素進行篩選和分類，將指標體系分為以下六類考慮因素:組織機構、公共交通、農村客運、規范管理、安全管理和服務水平。

(1)組織機構設置標準。政府高度重視并支持城鄉道路客運一體化建設，在領導組織、建設方案及配套政策等方面給與支持。

①城市政府牽頭成立由相關部門參加的城鄉道路客運一體化建設領導小組。

②城市政府根據城鄉客運發展實際，制定城鄉道路客運一體化建設實施方案。

③城市政府出臺城鄉道路客運發展的扶持政策，并明確政府給予的財政支持資金。

(2)公共交通方面設置標準。城市公共交通與城鄉客運網絡實現有效銜接。

①城市公共交通出行機動化分擔率達到30%以上;

統計期內，中心城區居民選擇公共交通的出行量占機動化出行總量的比例。

其中，公共交通出行量包括采用公共汽電車、軌道交通、城市輪渡等(不含公共自行車、出租汽車)交通方式的出行量;機動化出行總量是指使用公共汽電車、軌道交通、城市輪渡、小汽車、出租汽車、摩托車、通勤班車、公務車、校車等各種以動力裝置驅動或者牽引的交通工具的出行量。

②建成區公交站點500 m覆蓋率達到60%以上。

統計期內，中心城區的建成區內公共交通站點500 m半徑覆蓋面積與中心城區的建成區面積之比。(單位:%)

其中，公共交通站點包括公共汽車站點和軌道交通站點，軌道交通站點位置按照進出站口位置計算。

③城市公共交通與城鄉客運線路無縫連接，方便換乘。統籌規劃和調整城鄉客運線路，引導城市公交和農村客運之間合理銜接，最大限度減少乘客中轉換乘，方便乘客出行。

(3)農村客運方面設置標準。農村客運網絡明顯優化，所有通公路的鄉鎮開通農村客運班車，行政村客車通達率達到100%，農村客運需求得到滿足。

①行政村距離通班車公路1 000 m視為通車。

行政村通客車的基本標準為:(1)行政村距離通班車公路1 000 m視為通車;(2)根據客流量科學安排客運班次; (3)偏遠山區行政村開行隔日班、趕集班或預約班等。

②加強規劃統籌，優化資源配置。以公路網為框架，以客運站為依托，以人口密度為基礎進行規劃建設，統籌規劃城鄉道路客運線路和站點，合理調控城鄉道路客運資源。

③客運站布局合理，滿足乘客需求。城市根據農村客運出行需求，合理建設各級客運站。

(4)規范管理方面設置標準。城鄉客運企業加強管理，運營規范，駕駛員和客車統一管理。①農村客車駕駛員應取得相應從業資格證，持證率達100%。運輸企業加強對駕駛人員的教育和培訓，制定安全獎懲辦法，樹立安全意識，自覺遵守安全運營的有關規定。農村客運班車標識統一標識，新投入運營車輛實行統一車型。

②農村客運公司制定完善的規章制度，建立健全各類臺帳和檔案。

③鼓勵農村客運企業做大做強，實行公司化經營，增加抵御風險的能力。農村客運公司公車經營比例要達到60%以上。

(5)安全管理方面設置標準。提升城鄉道路客運信息化管理水平，落實安全管理制度，聯合打擊非法營運，提高安全生產管理水平。

①客運企業建設客運站信息管理系統、車輛衛星定位與調度系統、安全監控和應急處置系統等，客車衛星定位系統安裝率要達到100%，并有效使用。

②嚴格車輛準入制度，選擇符合國家標準的車輛從事農村客運經營。按照安全、節能、經濟的原則，選擇符合國家安全標準的車輛從事農村客運經營。定期做好車輛檢測、檢驗、維護、保養，保證車況完好。

③強化客運站安全管理，客運站要建立健全并落實各項安全生產制度，認真履行安全工作職責。

(6)服務水平設置標準。統一城鄉客運服務標準，提供優質服務。

①客運企業統一客運服務標準、規范。客運服務實行“五統一”，即統一調度、統一班次、統一站點、統一票價、統一服務標準。

②服務質量考核優良，乘客滿意度達到80%以上。

4 結論

本文在充分研究城鄉道路客運一體化影響因素的基礎上，對城鄉客運一體化發展進行了理論分析，對主要影響一體化發展的因素進行歸類，并重點從組織機構、公共交通、農村客運、規范管理、安全管理和服務水平等六個方面分別進行指標定義，并對部分指標進行量化定義，從而建立系統完善的城鄉道路客運一體化評價指標體系，為我國城鄉道路客運一體化發展提供了一定的理論支撐和依據。

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U415.1

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1008－3383(2015)10－0169－01

2015－01－15