貴州省高速公路缺陷責任期內的養護管理研究

李 衛，羅 凡

(1.貴州省交通建設工程造價管理站(貴州省交通技術中心);2.貴州高速公路集團有限公司)

1 缺陷責任期內養護管理的主要問題

1.1 缺陷責任期內的養護維修不及時

高速公路缺陷責任期是指高速公路建設工程已經竣工，并通過交工驗收，取得交工證書移交管養單位后，自交工之日起2年內均為缺陷責任期。按照現有規定，缺陷責任期養護維修的責任主體為原施工單位，養護管理單位只負責日常清掃和常規養護工作內容。對于還貸性高速公路未過缺陷責任期的原則上不安排專項養護經費。

從貴州已通車高速公路的經驗來看，原施工單位對輕微的局部病害(如路面裂縫)的維修愿意承擔維修經費，但一般不會具體組織實施養護維修。而管養單位由于處于建養過渡期養護力量不足，同時由于路面病害數量少，也難以委托專業施工隊伍進行養護維修。因此，對于高速公路缺陷責任期內出現的局部病害存在一定程度的棄養現象。而實際上，缺陷責任期是路面預防性養護的關鍵時期，由于設計和施工缺陷導致的路面病害開始初步顯現，這時候如不對路面病害進行及時處治，雨水通過裂縫滲入路面結構內部形成滯留水，在荷載作用下形成較大的動水壓力，對路面結構內部進行侵蝕，將嚴重影響路面結構的使用壽命，也錯失預防性養護的最佳時機，導致后期的養護成本將大大增加。除路面外，綠化植被在缺陷責任期的養護也十分重要。

1.2 部分高速公路竣工驗收時間滯后

按規定，缺陷責任期一般為2年，2年以后應及時進行竣工驗收，正式進入運營管理階段。而由于各種原因，貴州部分高速公路竣工驗收拖延的時間過長。有可能造成工程質量責任主體不明確，維修經費來源難以落實的現實問題。特別是對于重大橋隧過了缺陷責任期后，發現質量問題后，盡快明確責任主體，落實維修資金，及時啟動養護維修對于保證橋隧運營安全十分重要。

1.3 缺陷責任期索賠難度大，承包商施工質量有待提高

(1)現有的交竣工驗收標準有待完善，檢測指標有待細化。

隨著高速公路建設和養護經驗的不斷積累，以及檢測技術手段的不斷提高和發展，現有的交竣工驗收標準有待完善，檢測指標有待細化。如規范對基層強度和厚度提出了明確要求，而實際上從半剛性基層的使用情況來看，基層強度并非越高越好，應控制在一個合理的范圍內。在交竣工驗收的指標不夠細化。如在定期檢測過程中發現貴州高速公路有部分橋梁支座脫空現象比較嚴重，其很大程度上是施工控制不當引起的。但是，在交竣工驗收指標中缺乏對橋梁支座、梁板裂縫的檢測指標。同時，在養護管理中缺陷責任期內是不安排橋梁定期檢測的。結果導致這些橋梁病害不能及時發現，更不能進行索賠了。

(2)缺陷責任期時間較短，部位病害仍處于隱性階段。

缺陷責任期一般為2年，時間較短，大多數病害仍處于隱性發展階段。以路面為例，由于新開通路段，車流量一般較少，路基病害或基層病害發展至路面需要經歷一個過程，一般需要3～5年。缺陷責任期路面病害較少，或者通過竣工驗收并不能完全說明路面完全沒有質量問題。只是大多數的隱性病害檢測手段缺乏難以發現。在檢測技術手段不高時，對路基路面的隱蔽性病害難以做到準確識別，但是目前隨著先進無損檢測技術的應用，部分隱蔽性工程質量缺陷能做到準確判斷。

(3)工程質量缺陷鑒定困難，索賠依據不充分，索賠機制不健全。

工程質量缺陷可能由多重因素造成，如路面病害可能是由于路基施工質量問題、路面施工質量問題，也有可能是荷載及自然環境因素。工程施工過程中檢測、驗收資料的缺失也是造成工程質量缺陷鑒定困難的原因之一。工程質量缺陷鑒定困難，自然索賠依據不充分。同時，在與施工承包商簽訂合同時，對于缺陷責任期內索賠的條款設置不夠重視，也是造成難以索賠的原因。

1.4 建養過渡養護管理技術力量薄弱

隨著高速公路建設三年大會戰的開展，大量新建成通車的高速公路將在短短的幾年內實現建養過渡。但是目前養護管理專業人才缺乏，技術力量薄弱。

2 缺陷責任期內養護的規范化管理措施

2.1 嘗試推行路面施工與路面通車后5年內養護捆綁招標制度

從國內外研究成果來看，由于施工原因造成的路面病害一般在5年以內都會逐漸表現出來。這時路面累計軸載作用次數一般沒有達到設計標準。為此，為提高路面施工承包商的責任意識，建議將通車5年后的路面養護權捆綁招標給路面施工單位。參照貴州高速公路通車5年內路面病害與養護費用的發展規律，制定5年內每年路面使用性能的養護目標以及養護投入標準。如果施工單位施工質量控制較好，使路面使用性能在低于養護投入標準的情況下達到了既定養護目標，則施工單位雖然在建設期由于加強施工質量，導致投入增加，但是在養護期投入更少，在養護期可以增加利潤。相反施工單位在建設期控制不嚴，將導致在養護期為達到年度養護目標，將大大增加養護維修投入。通過將路面通車后5年內的養護權與路面施工捆綁招標，有助于提高施工承包商的責任意識。同時推行5年的中長期養護招投標，也會促使養護施工單位提高施工質量，減少重復維修。

當然推行這一制度，仍然存在一定的體制障礙:

(1)路面施工標劃分較細(一般20～30 km 為1 個標段)。而對于路面養護而言，因早期病害較少，以20～30 km為1 個標段進行劃分，由于工程量少會造成養護費用的增加。為此，在路面施工招標時可以規定2～3 個路面標聯合1 個養護施工企業，進行捆綁招標。養護施工企業須繳納履約保證金，未經甲方同意不能更換養護施工企業。路面標施工單位與養護施工企業簽訂的是養護權合同，工程量不定。

(2)約束機制的形成。

該項制度的關鍵就是通車后5年內每年養護目標與養護標準的落實問題。為使施工單位積極完成年度養護目標，建議建立有效的約束機制。養護投入由業主指定管養單位監管，養護投入在通車后5年內只能用于養護生產。未達到年度養護目標的，且消極養護的，對施工企業進行信譽扣分，該施工單位參與貴州高速公路投標時將進行信譽減分。施工質量保證金分5年返還，未達到年度養護目標，但養護投入達到投入標準時，扣除該年度的施工質量保證金。

2.2 強化缺陷責任期預防性養護意識

缺陷責任期內應加強管養單位的預防性養護意識。未推行施工與養護捆綁招標的路段的養護所在缺陷責任期內不僅要承擔日常保潔工作，還要具備承擔初步預防性養護的能力。預防性養護前做好拍照、檢查等相關記錄，作為缺陷責任期索賠的重要依據。缺陷責任期預防性養護費用在質保金中扣除。

2.3 加強施工質量控制，對施工質量隱患建檔，作為缺陷責任期索賠依據及后期養護維修科學決策依據

施工過程中加強質量控制是提高公路品質，降低后期養護成本的關鍵。由于是對于隱蔽工程，如路基、基層、排水設施、橋梁支座、基礎等，公路一旦建成后，這些隱蔽工程的質量缺陷將難以發現，也很難以維修處治。有時甚至要花費數倍于建設成本代價進行維修。因此有必要針對養護中發現的公路隱蔽工程質量通病進行嚴格的質量過程控制。并對施工質量存在一定隱患，但未返工處理的工序建立施工質量隱患檔案，監理和施工承包商簽字認可，作為缺陷責任期索賠依據及后期養護維修科學決策依據。

2.4 不斷細化和完善缺陷責任期檢測指標與標準

現有的竣工驗收指標和標準不夠細化，對許多關鍵性指標的檢測缺失。建議對于橋隧在竣工驗收時應擴大檢測范圍，如橋梁的竣工驗收應包含橋梁定期檢測的所有內容。將竣工期的橋梁施工質量引起的橋梁支座脫空等病害及時在缺陷責任期內發現和明確，有利于明確質量責任，提高施工單位的責任意識。

2.5 施工承包商簽訂合同

施工承包商簽訂合同時，對缺陷責任期的索賠事項的規定更加明確化和細化。

2.6 實施建養人才一體化培養機制

(1)實施建養人才一體化培養戰略，依托大中修等養護工程的具體實施提前選擇優秀人才進行高速公路養護管理的培訓工作，培養復合型人才，提高高速公路養護管理的前瞻性，達到既補充養護管理人才缺口，又消化工程建設管理人員的目的，為順利實現建養過渡提供保障。

(2)盡快組織技術量結合貴州省高速公路養護管理特色、規定等，編制貴州省高速公路養護管理手冊，為高速公路養護管理人才的培養提供支持。

3 結 語

高速公路大建設過后必將迎來大養護時代，理順高速公路缺陷責任期內的養護管理問題，實現建設到養護管理我的無縫對接，對于夯實高速公路養護的技術基礎，提高養護維修效益，具有重要的現實意義。

［1］徐靜.貴州省高速公路管理體制改革研究［D］.貴陽:貴州大學，2009.

［2］林松.承包商的工程索賠管理研究與實踐［D］.重慶:重慶大學，2009.

［3］黃睿.高速公路路基路面早期病害檢測及處治技術研究［D］.西安:長安大學，2010.

［4］楊文安.高速公路養護市場化效果評價研究［D］.長沙:長沙理工大學，2013.