“一帶一路”戰略下遼寧面臨的機遇與挑戰

劉 洋，姜義穎

(1.大連海洋大學法學院，遼寧大連 116023； 2.東北財經大學公共管理學院，遼寧大連 116025)

“一帶一路”戰略下遼寧面臨的機遇與挑戰

劉 洋1，姜義穎2

(1.大連海洋大學法學院，遼寧大連 116023； 2.東北財經大學公共管理學院，遼寧大連 116025)

論述遼寧與“一帶一路”戰略的歷史淵源，基于PEST分析方法從政治因素、經濟因素、社會因素、科技因素四個方面分析“一帶一路”戰略下遼寧面臨的機遇與挑戰，并提出合理定位、轉變發展理念、完善服務體系、加快“三大通道”建設等推進“一帶一路”建設的政策建議。

“一帶一路”； PEST分析；遼寧省

一、引 言

黨的十八屆三中全會強調，要“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。2013年9月至2014年，習近平主席在多次出訪與會議上均提出“以創新的合作模式，以點帶面，從線到片，形成區域大合作”；2014年兩會期間，李克強總理在《政府工作報告》中再次將“抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路”作為規劃重點工作。2015年中央經濟工作會議將“一帶一路”定位為2015年中國重點推進的“一帶一路”、“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”區域三大發展戰略之一。可見，“一帶一路”的戰略構想，已成為我國在新時期優化開放格局、提升開放層次和拓寬合作領域的重要指針。[1]根據2015年3月國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》最終版規劃，“一帶一路”重點圈定了18個省份，遼寧位列其中。[2]“一帶一路”戰略跨區域發展，表明國家更加重視從更大的區域探索解決經濟社會發展過程中存在的全局性、沖突性矛盾和問題，統籌大區域內經濟社會和諧發展，“協調發展、協同發展、共同發展”特征明顯。

推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路(以下簡稱“一帶一路”)建設，是黨中央、國務院根據全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。[3]面對國內外積極響應“一帶一路”戰略的大勢，遼寧所面臨的機遇和挑戰是什么？遼寧應該如何尋求屬于自己的發展機遇？本文試圖通過PEST分析方法解決上述問題，以期為“一帶一路”戰略下遼寧改革開放政策的深度推進提供建議參考。

二、遼寧與“一帶一路”戰略的歷史淵源

遼寧曾是古絲綢之路的重要節點。據考證，中國境內曾有沙漠絲綢之路、草原絲綢之路、西南絲綢之路和海上絲綢之路四條絲綢之路。中國北方的草原絲綢之路是從新疆的伊犁、吉爾薩爾、哈密，經額濟納(內蒙古)、呼和浩特、大同、張北(河北)、赤城(河北)、寧城(內蒙古)、朝陽、義縣、遼陽，經朝鮮而至日本。

1.遼寧丹東是古代絲綢之路的“源頭”和重要通道

海上絲綢之路，遠在漢武帝元鼎六年已經設置。在漢武帝的努力下，漢朝先后開辟了三條重要的海上航線：其一，北起遼寧丹東，南至廣西白侖河口南北沿海航線；其二，從山東沿岸經黃海通向朝鮮、日本；其三，徐聞、合浦航線。可見，遼寧在漢代就是海上絲綢之路的重要“源頭”城市。

作為中國最大邊境城市的丹東市，也因柞蠶絲綢而被譽為絲綢之城。絲綢作為中國古代物質文明的重要標志，已有五千多年的歷史。明朝永樂年間，中國的絲綢之路出現了兩個偉大的壯舉：一個是鄭和下西洋，開創了一條“海上絲綢之路”；另一個是亦失哈九上北海，開拓出一條“東北亞絲綢之路”。東北亞絲綢之路有著悠久的歷史，隨著聯合國教科文組織10年規劃的10大項社會科學研究課題之一的“絲綢之路綜合研究”公布，東北亞絲綢之路逐漸為人知曉。

2.遼寧朝陽是絲綢之路的重要“樞紐”

“絲綢之路”從廣義上講，所指并非只是絲綢貿易的通道，而是指東西方文化、藝術、科技、宗教等各方面交流的通道。空間上并不僅限于從長安經河西走廊至西亞地區，時間上亦不僅限于漢代。遼寧尤其是遼西地區，是蒙古草原、華北平原、東北腹地三大自然地理區域的節點。

在古代，遼寧省遼西的朝陽曾是東北亞地區的中心，也是絲綢之路向東延伸的交通樞紐。在遼寧境內的絲綢之路主要是由朝陽出發，而后穿過遼東地區，再通向朝鮮半島及日本列島。北京大學中國古代史研究中心的羅新教授就明確提出了“西有敦煌，東有朝陽”的說法。朝陽是絲綢之路上的明珠，各條路都向這里匯聚，然后再由朝陽繼續向東延伸。

據2006年6月《遼寧晚報》報導：一座北魏時期的石筑古墓在朝陽市開發區一工地被發現，墓中隨葬的2枚銀幣，屬于古代波斯的通行貨幣。朝陽市博物館館長尚曉波表示：這次朝陽發現的這2枚波斯銀幣，比過去發現的波斯金幣早了兩個多世紀，證明朝陽這座古城與西域的商貿往來，早在北魏時期就有密切聯系。這一發現為朝陽是古代“絲綢之路”的東端重鎮的研究結論，給予了再次實物印證。[4]

可見，遼寧自古以來就是絲綢之路的重要參與者。遼寧沿海區域本來具有“一帶一路”的基礎優勢，但在戰略上沒有統一的明確定位，所以沒有將東北絲綢之路傳統繼承下來。因此，在國家新一輪“一帶一路”戰略中，大連、營口、丹東、錦州、盤錦和葫蘆島港等重要節點要初步形成東北絲綢之路經濟帶的基本輪廓，承擔起建設21世紀東北方向海上絲綢之路的國家使命。

三、基于PEST分析方法的“一帶一路”戰略下遼寧面臨的機遇與挑戰分析

PEST分析的目的是提高產業對“外部環境的適應性”，實現產業經濟的增量發展。而發展至今，PEST已經成為宏觀環境分析的一種有效方法，PEST分別代表著影響戰略制定的決定因素：其中P代表政治因素(politics)、E代表經濟環境因素(economic)、S代表社會文化因素(society)、T代表技術因素(technology)，它通過對這四方面的影響因素進行分析總結，以確定發展戰略。[5]

1.政治因素

積極參與“一帶一路”建設，對于遼寧新一輪老工業基地振興，促進遼寧省城鄉一體化建設，全面提升開放合作水平，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，轉變經濟結構，具有劃時代的重大意義。國家從戰略高度提出了“一帶一路”建設，這對于全國各省市是一次巨大的挑戰與機遇。

(1)政策對于“一帶一路”真正成果的落地具有舉足輕重的作用。遼寧省內部區域政策差異明顯，近年來，大連、營口、沈陽等成為對外開放的新高地，特別是營口地區的經濟帶逐漸成為遼寧省新的經濟增長極，從規劃、財政、投資等方面都得到了強力支持；而其他地區政策方面相對薄弱，這必將減弱其競爭優勢，使其在“一帶一路”戰略推進過程中易處于被動地位，甚至出現“斷裂化”趨勢。因此，要充分考慮到國際合作對象在資源稟賦、產業技術和貿易結構上的互補性，避免“中熱、外冷”。更為重要的是，應該防止國內省區市之間出現斷裂。在國內區域定位和產業競爭中，要防止重復建設以及低水平的惡性競爭，要促進區域內貿易、生產和人員要素的自由流動和優化配置。各省區市要形成互補合作的關系，建立省區聯動協調機制，加強與國家的戰略對接。

(2)政府要轉變理念，提高合作意識。遼寧省在“一帶一路”戰略建設中，部分城市依然存在“自掃門前雪”的消極狀態，缺乏合作意識，在城市經濟一體化建設中缺乏深入研究和有效溝通，在城市區位優勢方面和功能定位方面缺乏通盤考慮，導致產業同構，資源配置和利用率較低，嚴重制約著遼寧省城市經濟的快速發展，無法發展新的經濟增長極。因此，各行政區應積極推進省內各類所有制企業以產業鏈配套、供應鏈協同等方式聯合開拓國際市場，培育更多具有國際競爭力的市場主體。“走出去”企業要注重培育國際化人才，提升國際化經營視野，運用國際規則整合資源，在國際化進程中實現穩步健康發展。

2.經濟因素

(1)經濟發展動力不足。2015年第一季度遼寧省經濟增速僅為1.9%，增速大幅低于2014年7.4%的增速，遼寧經濟增速全國最低。遼寧一季度規模以上工業增長了-5.9%，是全國一季度僅有的兩個負增長地區之一。遼寧的固定資產投資也出現了-18.5%的增速，與去年同期的17.2%相比，降幅巨大。遼寧省的鋼材、汽車、石化等產業增長緩慢，甚至出現負增長，東北一些城市還面臨資源枯竭的困境。這使得遼寧發展未來轉型壓力更大，在相當長時期內難以找到新的增長點。除工業以外，投資負增長也是遼寧面臨的一大難題。遼寧投資放慢，其中一個重要的原因是房地產負增長嚴重。目前，遼寧第三產業增加值比重仍然較低，以浙江、遼寧兩省的比較為例：1994年浙江、遼寧兩省三產比重分別為31.3%和35.9%，相差不大，遼寧甚至比重更高；但到2014年，浙江三產比重已達47.9%，而遼寧三產比重僅為41.8%。[6]

(2)城市功能重新定位，轉變經濟結構，發掘新的增長極。遼寧省經濟經過多年發展與調整，有了一定的提高，但是依然存在產業結構不合理的問題。首先是重工業占主導，第三產業發展滯后，尤其是服務業發展較差，產業結構嚴重失調，沒有形成高新技術的支柱性產業，這在“一帶一路”建設中將處于十分被動的地位。其次，遼寧省的城鄉二元結構依然突出，城區老工業區是城市中心的一片工業地帶，長期以來制約了城市的發展。因此，遼寧省要抓住“一帶一路”戰略建設的機遇促進經濟騰飛，以創新的思維調整產業結構，大力簡政放權，充分釋放市場活力。產業鏈的中低端要躍向中高端，要抓住幾個牽一發而動全身的“大事”：一是裝備制造業的升級；二是原材料工業的產業升級。

3.社會因素

社會因素中的關鍵因素主要集中在人口因素、地理環境、文化環境三個方面，這三個社會物質因素從某種程度上嚴重制約著遼寧省產業結構的重塑。

(1)勞動力素質是一個地區發展經濟的重要條件。遼寧省的勞動力基數較大，全省的高校畢業生在全國領先，但是高質量人才奇缺；人才梯隊呈現出非均衡的金字塔形結構，且塔尖的高技術人才質量仍有待提高。因此，首先應加強人才培養，提高全省勞動力素質，以人為本，制定科學的人才培養規劃，打造一流的人才隊伍。其次，推進人口管理制度改革。堅持自愿、分類、有序的原則，加快推進戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。以合法穩定就業、合法穩定住所、城鎮社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的戶口遷移政策。同時，加強對農業轉移人口的就業技能培訓和創業引導，努力提高其融入城鎮的能力。

(2)地理環境是一個地區經濟發展的天然條件，合理開發和利用地理環境是經濟發展的重要因素。遼寧省的地理空間開發利用存在諸多弊端。遼寧省自然資源豐富，地勢較平坦，這些天然饋贈本是十分有利于地區的發展，但是遼寧省沒有能夠充分利用這些優勢，過度開發、不合理規劃、盲目建設產業群等都嚴重制約了經濟結構優化。因此，要進行規劃創新，提高全省空間的利用水平，完善空間結構。

(3)文化環境是影響地區發展的軟環境。遼寧省文化結構的特點，熔鑄了東北文化的自然主義、英雄主義、群體主義等獨特的地域文化，這種文化有積極的方面也有消極的方面。好客、熱情、豪爽等特點是遼寧省文化的優勢，但是這也演化出了怠慢、拉幫結伙等消極情緒，長期以來缺少商業文明。因此，遼寧省要積極推動現代化文明建設，改變傳統觀念，打破“不作為”的怠政之舉。

4.科技因素

科技是推動發展的重要動力，它代表了高新技術和新型產業的發展水平。近幾年，遼寧省的新興產業開始有了起色，政府財政卻捉襟見肘。新興產業集中于兩個方面：電子商務和高端裝備制造業。本地電子商務消費的終端產品僅有1/4強在遼寧生產，如何讓中小企業回流遼寧是政府面臨的難題。因此，必須抓住“一帶一路”建設和產業結構調整的新的機遇，依靠科技創新實現鳳凰涅槃，用政府權力的減法換取市場活力的乘法。總體而言，要發展高端化的產業；在科技創新上，必須推出一系列重大政策，即國家自主創新示范區的政策要在東北部分地區進行推廣。

四、結論與政策建議

第一，合理定位，積極融入“一帶一路”建設。從整體上把握遼寧省的產業優勢和區位優勢，積極引導和發展優勢產業，抓住一切可以抓住的機會，創造一切可以創造的條件，遼寧省才能真正融入“一帶一路”戰略。積極推動全省的產業園區發展，不能完全靠扶持，要積極打造自身實力。加大對外開放，積極深入與俄羅斯有關州區以及捷克、波蘭、羅馬尼亞等中東歐國家建立經貿合作機制和經貿合作平臺，推動遼寧省與“一帶一路”沿線國家開展經貿合作。

第二，轉變發展理念，加強合作意識。“一帶一路”建設從合作需求看，不僅要尋求各市的資源、能源和市場，更要放眼發達經濟體的資金、技術和經驗，同時，力求在經貿合作的同時“溢出”到政治安全領域的戰略互信。因此要借鑒國內外成熟發展經驗，提高政府間的合作意識，不能各自為政。同時，成立推進“一帶一路”建設的領導小組，并賦予相應的絕對權力，進行統一指導，協調規劃的制定、對接和實施。構建“一帶一路”的智庫平臺，對全省的各類產業和政策決定提供建議和意見，開展專項研究，舉辦高層論壇，溝通信息，科學論證，更好地為政府決策提供服務。

第三，完善服務體系。一是建立政府服務信息平臺，加強與“一帶一路”的對接。對全省的產業和結構進行評估，加強法規和政策的研究，開展市場預測，為全省參與“一帶一路”建設提供可靠、權威的政策、市場需求、投資環境、法律法規等信息。二是加強中介服務。強化資產評估、法律、會計、投資風險評估、人才培養等服務支撐，構建市場化、社會化、國際化的涉外中介組織體系，引導企業積極參與國際競爭與合作。

第四，依托中蒙俄經濟走廊，加快“三大通道”建設。一是加快以大連港為海上起點，過南海經印尼、輻射南太平洋區域和經白令海峽到歐洲的北極東北航道的海上通道重要支點(遼海歐)建設。二是重點建設以大連、營口港為起點，以遼魯陸海甩掛運輸大通道為主要干線，整合兩個港口功能，實現貨物相互轉運的大連、營口—滿洲里—俄羅斯—歐洲的(遼滿歐)物流大通道建設。三是積極爭取建設以錦州港、丹東港為起點，至蒙古國喬巴山的鐵路出海通道，并到達歐洲的(遼蒙歐)蒙古出海大通道。通過“三大通道”發展跨境物流，帶動貿易和投資發展。推進口岸通關便利化，建立與國家“一帶一路”戰略相適應的通關管理機制。強化跨部門、跨地區通關協作，加快推進內陸沿海沿邊通關一體化。加強與“一帶一路”沿線國家口岸執法機構的機制化合作，推進信息互換、監管互認、執法互助以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計信息等方面的雙邊或多雙邊合作，以暢通國際物流通道，降低人員、商品、資金、信息跨境流動的時間和成本。

[1]劉珅，李劍橋.把機遇變成自己的，山東爭當“一帶一路”門戶[N].大眾日報，2014-02-05.

[2]國家發展改革委,外交部,商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].(2015-03-29)[2015-05-18].http://politics.people.com.cn/n/2015/0329/c1001-26765454.html.

[3]趙磊.地方政府是推進一帶一路的關鍵力量[EB/OL].(2015-03-10)[2015-05-18].http://politics.people.com.cn/n/2015/0310/c70731-26664642.html.

[4]遼寧朝陽古墓發現波斯銀幣印證絲綢之路重鎮[EB/OL].(2006-06-03)[2015-06-08].http://news.sina.com.cn/c/2006-06-03/111210055160.shtml.

[5]蘇娜.基于PEST分析方法的我國承接服務外包關鍵因素實證研究[J].湖南財政經濟學院學報，2013(146):116-123.

[6]劉然.一季度全國各省GDP出爐，遼寧GDP增速墊底[EB/OL].(2015-04-29)[2015-05-18].http://ln.people.com.cn/n/2015/0429/c346198-24673100.html.

2015-06-30

遼寧社科聯咨政建言課題(2015lslzz-30)

劉 洋(1985-)，女，博士，講師；E-mail:liuyang2255@126.com

1671-7031(2015)06-0031-04

F127.31

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