檔案行政執法責任制問題探析

匡秀輝(黑龍江省煤田地質勘察院)

檔案行政執法責任制問題探析

匡秀輝
(黑龍江省煤田地質勘察院)

摘要:通常來將講，行政執法責任制主要是法律監督制度與工作管理制度二者結合的一種制度體系。究其本質來講，在這種程度上的制度體系主要具有以下功能: (1)這種制度體系將行政執法活動與有關責任緊密的集合起來; (2)將職權的行駛與責任承擔進行一體化處理，有效的加強行政執法的監督，同時對行政執法的行為進行規法; (3)可以切實提升行政執法水平。這一制度的核心內容是責任以及責任承擔的有關制度，同時這種制度主要強調的是行政權利的行駛與遵守行駛權利的規則、義務具有一致性。

關鍵詞:檔案;行政;執法;責任制;一致

中圖分類號:F283

文獻標識碼:??: C

文章編號:??:1008－3383(2015)03－0180－01

收稿日期:2014－12－25

0　前言

行政執法責任制主要是指依據我國現行的法律法規以及有關規章的內容，對執法的主體進行明確，明確每個目標的責任，對具體的崗位職責進行分解，同時采取量化考核的方式進行考核管理。行政執法的責任制制度主要是在我國改革開放不斷深入的大背景下，跟隨我國市場經濟制度而逐漸建立的一種制度，同時我國的民主政治體系也逐漸完善，隨著我國依法治國的大方針而不斷的發展進步。這樣的時代背景使我國的政府職能需要轉變等社會現象得以產生。同時這一管理制度是由我國地方的政府的行政工作逐漸演變而來的，是一種具有創新性質的法律制度。

1　我國檔案行政部門實行行政執法責任制的現狀

(1)對行政執法的主體進行清理，同時需要明確執法部門的執法依據以及執法權限，有效控制檔案行政管理部門在執法過程中出現扯皮或是推脫責任的情況; (2)要明確執法部門的相應執法崗位，對執法崗位的執法職責進行拆分，要執法的程序進行嚴密化處理，并且要對執法的標準進行細化，切實的改變以前執法崗位模糊，責任不明確的現象，并且在各權利行駛層之間經常會出現，搶功勞、推責任的情況，對檔案行政管理部門的秩序進行有效的規范，有效的提升檔案行政機構的行政效率; (3)構建合理的執法考核體系，深入的突出執法效能的評估，進一步規范行政責任追究機制。

通過以上的敘述，可以有效的強化我國各級檔案行政管理部門的執法程度，對我國各級檔案行政管理部門廣泛存在的行政不作為、行政少作為的情況進行有效的改善，這樣的方式有效的促進了我國各級行政檔案管理部門依法行政過程中的進展，同時對我國的檔案行政執法部門執法現狀有以下改變: (1)切實有效的提高了我國檔案行政執法隊伍以法律為基礎進行行政執法的意識，使檔案執法部門呈現出規范化、制度化的發展建設; (2)提升了我國各級政府檔案執法人員的素質，同時對執法環境進行了有話，這進一步推進我國在檔案行政執法責任體制建設方面取得了一定的成績。

在檔案部門執法的過程中依然存在一些問題，下面主要對其中的兩點進行簡要的分析:

(1)我國各級檔案行政管理部門對行政執法責任制的認識較淺，這樣情況的出現就使得我國行政執法部門的執法責任制的實行，過于形式化。例如，一些檔案部門為了能在政府實行的行政執法責任制的大環境下，做到無作為、無責任，當責任下達到本部門以后，并不去監督執行的狀況依舊按照原有的方式進行工作，也就是大家所說的“當面一套，背后一套”;一些檔案部門的工作人員對行政執法責任制的理解過于片面，同時對執法責任制的量化標準也缺乏科學性與合理性，在日常工作的過程中總是習慣從眼前的利益出發，回避重要的問題只對一些不疼不癢的問題進行處理。

(2)各地區之間缺少交流，造成理論研究相對落后，從而使得檔案行政執法責任制的內容比較混亂。我國各級的檔案行政管理部門在落實行政責任制時，沒有深入的貫徹責任制的思想、缺乏對責任制的分析研究與交流，大多數的檔案行政管理部門的工作人員都是以結合本單位以及本地區的實際情況為主同時重視工作的實際效果，這樣就行了不同地區責任制的落實表現各不相同，并且還出現了不同地區對責任制的內涵以及認識不同意，這在一定程度上造成了制度的混亂。

2　進一步規范檔案行政執法責任制

(1)構建出具有一定科學性、合理性檔案行政執法人員的準則以及相應的培訓制度，并且要切實做到好的制度要選用好的員工來執行。我國在檔案法律的立法方面相對落后，這就造成了檔案行政執法人員素質相對較低。同時執法人員的理論水靈以及業務能力之間都有著很大的差距，這樣的人才隊伍在一定程度上對行政執法責任制的落實情況造成了一定的影響。如果想要改變這一狀態，就需要從以下兩方面入手:首先就是要制定檔案管理行政執法人員的準入制度，也就是我們通常所說的選擇優秀的員工錄取為行政執法人員，通過舉辦相關的招聘考試，吸引大批具有高學歷、高素質、高能力的法律人才，從人才隊伍建設的源頭保證執法人員的素質;其次，需要構建起完善的培訓考核制度，也就是通常所說的加強執法人員的理論、業務能力的培訓，建立起具有較高科學性、合理性的執法人員培訓制度，同時需要將檔案行政執法人員的培訓、工作等情況與員工的考核緊密結合在一起，這樣可以有效的促使執法人員提升業務能力，使其執法能力不斷得到加強。

(2)建立科學合理的公示制度，加強檔案行政執法的透明度。想要切實的落實公示制度的作用就需要做到以下兩點:第一點是需要增強檔案部門以及行政部門對行政執法公示制度的了解，讓相關的工作人員準確的了解到，實行行政執法公示制度是行政機關部門的工作責任所在，廣大人民群眾具有知情權，并且這一權利是不能剝奪的。第二點是，需要完善行政執法的公示制度，主要有以下方面的內容:①將檔案法律、法規、規章規定的所有關系到公民、法人、其他組織合法利益的內容進行公開;②將檔案行政管理部門包括行政首長在內的所有行政執法人員基本情況進行公開。

(3)對我國行政執法的監督制度進行完善化以及規范化的處理，要確保我國檔案行政執法責任得到落實。通常情況下，對我國檔案行政執法部門的執法進行監督主要都是由行政機關的內部來完成的，外部的監督并沒有什么實質性的作用，這就使得外部的監督體系沒有得到良好的發展。所以檔案部門需要逐漸的構建出健全的內部行政執法監督體系，切實有效的發揮出人大監督、司法監管的作用，確保我國檔案行政執法的責任制可以有效的落實。

參考文獻:

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［3］江凌，謝莉．全國部分省市推行行政執法責任制工作座談會綜述［M］．中國法制出版社，2003．［4］應松年，袁曙宏主編．走向法治政府——依法行政理論研究與實證調查［M］．法律出版社，2001．