淺析高速公路施工安全管理

付康穎

(河北暢通路橋建設有限公司)

1 高速公路施工安全管理存在的問題

1.1 管理機制不健全

一方面，施工企業在高速公路建設過程中重效益、輕安全思想普遍存在，忽略了安全管理制度的建立和完善，對安全管理的預防、監督、應急處置等未做系統、科學的規劃。另一方面，施工企業內部安全管理制度架構已基本形成，但是一本制度“放之四海而皆準”的現象也有之，缺乏針對個體項目的實施細則，缺乏針對地質情況復雜、技術難度較大的工程項目的專項安全施工方案，缺乏針對新技術、新工藝的安全管理要點。同時，安全管理制度落實還不夠，表現在安全檢查做的多、檢查書面痕跡少，發現問題多、實際整改落實少等，施工企業將制度建設僅停留在形式化、理論化階段，導致施工安全的理念和機制、措施無法得到落實。

1.2 安全生產費用投入不足

為了進一步保障施工安全，維護企業、職工和社會公眾利益，2012年財政部、國家安監總局聯合制定下發了《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，將公路工程類別安全費用提取標準提高為建安造價的1.5%，全國各地的交通部門也頒布了對應的法規，更加的明確了施工安全經費的使用范圍。但在實際施工過程中，大部分施工企業安全生產并沒有按規定投標價1.5%的要求提取安全生產管理費用，同時，對使用安全管理資金和計量支付把關并沒有嚴格執行，在“專戶儲存、專款專用”方面的要求沒有得到全面落實，甚至出現列支的安全生產保護措施費用沒有真正落實到具體的施工環節中，導致正常的安全生產無法實施。

1.3 安全意識薄弱

由于中國國情和我國高速公路施工行業的主要特點，目前從事高速公路施工的企業取得特級或一級資質不多，存在一些“大牌子，小隊伍”等分包、轉包現象，甚至部分項目施工人員主體是農民工，從業素質和專業技術都有待提高，對學習和接受安全生產知識有一定的難度，加之生產任務重、時間緊，缺乏按規定的內容和時間進行專業培訓，導致工人安全意識淡漠，嚴重缺乏施工過程中相互保安和自主保安意識。同時，部分施工現場的管理人員對于安全培訓和崗前教育等方面流于形式，沒有足夠的安全意識，對安全管理知識和安全操作規程不熟悉，違規指揮、盲目管理，直接或間接造成工人的違規操作等，導致安全事故的發生。

2 高速公路施工安全管理的改進措施

2.1 充分落實安全管理責任制度

在高速公路施工的安全管理工作當中，是否能夠落實安全管理責任制度是非常重要的，不僅關系到施工人員的生命安全，更對施工企業的經濟效益和名譽有著直接的聯系。目前高速公路施工企業的安全管理制度在內容方面已經滿足了施工人員的實際施工需求，在此基礎上，施工企業應定期召開施工安全管理會議，通過思想教育加強責任意識來提升全體員工的安全管理意識。同時，施工企業還必須將每個部門的安全管理責任直接落實到各部門的管理者身上，再由部門管理者落實到具體分管的負責人，通過逐層落實逐級推進，切實改變高速公路施工中安全管理的現狀。首先，成立領導小組，指揮長為組長，總工程師為副組長，工程部、安質部、物資部、設備部、計劃部、財務部、綜合辦公室為組員。指揮長是施工現場安全生產第一責任人，負責對安全生產全面的領導。建立健全從指揮部到各作業隊的安全生產責任制和安全網絡，形成全員參加、全員管理、全過程管理的安全生產保證體系，確保安全生產有序受控。指揮部每月召開一次安全生產領導小組會議，每月開展一次安全質量文明施工綜合檢查，做到工作有計劃、有布置、有檢查、有總結、有評比，使安質工作有序開展。在與施工隊簽訂合同的同時必須簽訂安全協議，明確雙方安全責任。同時，強化全過程的安全控制，做好施工人員的安全教育和建立教育檔案，施工人員須持有身份證、上崗證、特種崗位操作證等有效證件。

2.2 積極完善安全管理資金體系

高速公路的安全管理工作是一項復雜的工作，涉及到工程實施的各方，呈現范圍廣、責任大的特點，在這種情況下，為充分發揮安全管理的作用，需要以一定的人員投入和資金支持為基礎，設立安全管理專項資金，購買施工人員的人身保險和施工防護設備。為了保證安全管理專項資金的具體落實，施工企業需要在財務部門當中設立專項資金管理人員，并設立專項資金管理制度，包括使用范圍、使用原則等方面，并成立監督小組，基于實際施工情況，監管專項資金的使用效果，以提高安全管理資金體系的利用效率。一是完善管理體系，全部實行賬戶集中管理、分賬核算、統一調度的管理模式，專人管理資金專戶管理檔案制度和年度報告制度，加強資金的管理監督，提高資金的使用效益。二是完善制度體系，嚴格遵循“用制度管錢、按程序撥款”的原則，建立事前審核、事中監控、事后檢查制度，實現資金管理的規范化和制度化，逐步形成相互監督、相互牽制的工作制度。三是完善運行體系，嚴把收入關、支出關、審核關，做到收支有章可循、有法可依、有證可查，真正使資金封閉、安全、高效運行，發揮其“四兩拔千斤”的杠桿作用，發揮其最大的社會效益。

2.3 加強安全施工的專項培訓力度

高速公路建設過程中的主體是施工人員，施工人員自身的素質和安全意識不僅關系到自身的生命安全，更代表施工企業的安全管理水平。因此，要提高施工安全管理水平，應高度重視各級、各類人員的安全教育培訓工作，對于專職安全員重點進行“標準教育”和“素質教育”，對于一線作業人員重點進行“技能教育”和“態度教育”。同時，應結合實際情況，按需施教，通過專項培訓實現員工安全學習由“被動式”變為“互動式”，由“教練式”變為“參與式”。一是堅持新職工、變換工種的職工和特種作業人員未經過安全教育不得上崗，二是所有管理人員、特種作業人員和其他作業人員必須佩帶工作卡上崗。三是電工、電焊工、起重工等特種作業人員必須經供電、勞動部門培訓合格，持有效證件方可上崗操作。四是做好季節性防暑降溫、防寒保暖的教育和實施。五是提高涉路施工人員的安全意識，防范安全事故發生，確保轄區路段安全、暢通。

3 總 結

高速公路施工安全管理是全員、全過程、全方位、全天候的動態安全管理，必須保證安全責任意識和安全措施到位，為此，在落實安全管理制度、完善安全管理資金體系的基礎上，不斷加強員工安全意識，才能有效避免或者減少安全生產事故的發生，才能確保實現高速公路安全生產。

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