淺議山區公路改善方案的優化

胡榮榮

(安徽省黃山市公路管理局歙縣分局)

1 正確認識山區公路的現狀

1.1 山區環境復雜

(1)地質復雜:山區公路一般地形、地質、水文等自然條件較復雜，普遍存在一些如:崩塌、滑坡等不良地質現象，及易發生暴雨沖刷、泥石流等災害。

(2)環保生態問題:目前政策對環保、生態的要求較高，山區原大都環境優美，山區公路的改善在環保生態的保護與資金投入權衡方面常常是必須面對的難題。

(3)人文環境問題:在山區土地資源較少，安置非常困難，若道路改善造成大量的征地拆遷，不光是經濟問題，還會產生大量的社會矛盾，而且隨著群眾維權意識的增強，對后期的施工環境也有不利影響，因此，方案的選擇應盡量尊重沿線政府和群眾的意見，統籌、和諧規劃。

(4)空間限制問題:山區公路改善帶受地形條件和工程投資的影響，可供選擇的路線空間較少。本身在地形、地質條件非常復雜的山區，選擇一條理想的路線走向已經很困難，今后改擴建更加困難，因此，在路線布設上盡可能考慮遠期的交通需求，預留合理得拓展空間。

1.2 道路基礎薄弱

很多目前的山區公路大都是在幾十年前老路基的基礎上進行簡單油化改善而成，限于當時技術條件，路基承載力較低，且彎多路窄，排水、防護及安全設施原始，行車舒適性、安全性較差，道路改善要趨向等級規范化，有大量的工作需要完成。

1.3 資金緊張

公路改善由日常養護及養護大中修、改善及改造工程等實施，不同的類別代表不同的資金投入及改善力度。費稅改革后，一部分由省級財政預算，一部分還需地方政府的投入或融資。由于地方財政吃緊、經費向主干道傾斜等原因，山區公路獲得改善的資金相當有限。且山區具有山多地少、水文復雜、沿線村莊密集的區域特色，道路改善不僅得考慮山區地形特色，還需考慮穿越村鎮的難點、環保問題、地質災害問題等等，改善經費往往超出普通公路經費標準很多。有限的資金不集約使用，很容易導致改善工程實施趨向于表面化，或草草收場。

1.4 民眾期望

鑒于城鄉一體化進程的實施，該類路段已嚴重制約了地方經濟的發展和群眾生活質量的提高，沿線居民對改善路況呼聲也越來越高，對交通環境的期望值也在不斷增加，目前人大政協代表提案及群眾信訪很大一部分是屬于交通基礎建設問題，更加提升了公路改善實施的壓力。

2 合理確定改善規劃目標

2.1 主控目標

交通量及安全:目前基本是以交通量作為改善規劃的主控因素，改善道路的目標等級直接決定了改善的提升效果及經費的投入量，改善不能僅僅限于眼前，還應考慮遠期拓展空間。同時在原基礎上需得以較大提升的，還有交通安全評價因素，很多項目把安全設施列為輔助工程，在資金不足的情況下，很可能被縮減。這兩個因素同等重要，需綜合考量，應杜絕勉強提升道路等級，而在安全上又無力投入，造成道路安全隱患不斷，得不償失。山區公路這方面的事例有不少，常有一條路剛改善好，馬上緊跟著就是搶險救災，導致百姓有關“豆腐渣工程”的罵聲一片，但大都實質上是屬于安全投入不足。

2.2 資金計劃

凡事需量力而行，對一條路的改善方案的制定，應該根據一個階段或一個周期的資金計劃，才能做出有效的、切實可行的方案。目前公路改善資金來源在費稅改革后分為兩部分，一部分是行業投入資金，由部省補助;另一部分是地方配套資金，由各地方政府財政配套。行業公路改善的資金計劃一般還是有一定的周期性規律的，如道路大中修投入一般以4～8 年為一周期;而地方政府配套資金落實情況往往不容樂觀。這不僅需根據公路行業資金計劃，還需著眼于地方政府的發展規劃及配套資金，做好項目可研的前期工作。資金計劃落實了，道路改善方案的制定才能做到有據可依、有的放矢。

2.3 分步實施設計

這點最關鍵，在周期性資金計劃的指導下，不應該有一口氣吃成胖子的想法。山區公路線長錢少，結合資金的周期性特點，最合理的方法是制定分布實施計劃，仔細審慎得進行分步、分階段的施工圖設計，在保證逐步實現遠景目標的前提下，避免重復投資、爭取資金投入效益的最大化。分布實施可靈活根據實際情況，即可在道路橫斷面上分步實施，即先期施工一幅路面，遠期再進行另一幅路面的加寬;也可在道路縱斷面上分步實施，即先期完成一部分路線的改善，遠期再續建完成剩余路段。分步實施的概念，是在資金緊張的情況下既改善目前交通的主要瓶頸，又為下步續建預留了空間和基礎。分步實施最能體現資金使用的積累效應，也是最考驗項目管理決策水平的工作。

3 選取最經濟、有效的施工工藝

3.1 強基薄面

“強基薄面”是我國通用的經濟型道路建設原則，但在山區道路改善上，受急于求成的影響，往往落得“弱基強面”。表現于路基薄弱未得到有效改善，但高等級瀝青路面卻鋪上了，追求表面效果，造成的“一層皮”的道路形象，后果往往是很多的早期損壞，不停追加經費而路況問題卻得不到有效根治。道路改善還是應該走理性化的路子，本著“強基薄面”的原則，路基強度、橋涵、排水、安全防護等應予以首先完善，避免急于求成。

3.2 合理斷面

設計在常規局限下，往往用一兩個標準斷面來貫穿整條道路，為了達到斷面標準，少數路段資金投入密集，占用了很多資金。設計應靈活的根據地方情況，在投入和性能上做一優化組合，根據不同的地形設置不同的合理斷面。山區道路路基寬度有限，部分路段完全可以考慮減少路肩及綠化寬度，來增加有效行車斷面;穿越集鎮路段，可適當壓縮路基寬度以減少征地拆遷。高超設計，應能充分體現在諸多取舍之間，按規范照搬、套圖的方案盡量避免。

3.3 冷再生工藝

隨著就地冷再生工藝的成熟，包括面層、基層、下基層的全層次再生應用變為經濟可行。針對山區道路基礎薄弱的特點，對老路面去除瀝青面層與上層基層，將所余路面下基層或路床進行就地水泥冷再生補強，然后將已經去除的上層基層料運回做就地水泥冷再生基層，后鋪筑瀝青再生面層。該工藝不僅響應了國家節能降耗，走可持續發展之路政策，減少材料消耗，還避免了在原路面加鋪補強結構層造成的路面升高、路基變窄、路肩防護工程量增加等問題，具有很好的經濟性和適用性。

3.4 養護改善

諸多早期的病害往往由于養護資金的不足，演變成大面積的損壞，使得原制定的主動性改善周期方案被迫改成被動型搶修方案，改善資金變成維持資金。國內外已有很多經驗表明，對早期病害及預防性養護加大投入力度，并適度延長大中修及改造期限，在資金平衡及使用效益上會取得更好得效果。對于基礎薄弱的山區公路，中修的改善往往在實際效果和使用時限上，不如及時性、有針對性的專項養護;相關部門應在資金預算上予以適當調整，改變重建輕養的現狀，把養護改善，作為道路改善計劃的重要組成部分。

3.5 結合地方特色

主要有兩個方面的，其一是盡量因地制宜，選擇合適的地材、施工方案，使得降低造價的同時，也拉動地方經濟的發展;其二是道路美學上講，道路本身也要有地方的人文、環境特色，要主動得融入地方環境，是道路不僅具備交通功能，還具備環境美學功能，發揮出更大的使用效益。

3.6 利用有利政策

要靈活掌握有利的政策信息，道路是具有地域性的，要學會把道路的改善融入到地方區域建設中去，利用好有利政策。如結合好水利規劃建設可有效降低排水工程造價;利用好公路兩側的退耕還林計劃，可有效降低綠化、邊坡防護造價，并預留了拓寬空間;結合好地方區域開發規劃，可能有效節省道路改線資金，等等。公路的改善實施要從行業主導向地方政府主導方向改變，地方有利政策和規劃，可緩解公路改善的資金壓力，提升改善效果。

4 結 語

優化制定一個合理得道路改善方案，往往決定一條道路、一段時期的路況及周邊居民的出行質量，最能體現相關部門的專業管理水平。我國山區公路還很眾多，隨著中央重視農村工作，山區道路的改善還任重道遠，很多花錢買來的經驗教訓值得探討和吸取。

［1］車競，彭李立.山區公路設計新理念［J］.路基工程，2008，(12).

［2］王春雷，錢永生.山區公路人性化交通安全設計研究［J］.交通標準化，2007，(9).

［3］交通部.公路路基設計規范(JTGD30－2004)［S］.人民交通出版社，2004.

［4］交通部.公路路線設計規范(JTGD20－2006)［S］.人民交通出版社，2006.

［5］交通部.公路工程技術標準(JTG B01－2014)［S］.人民交通出版社，2014.