縣道公路網規劃提綱

崔景輝

(大慶市公路管理處)

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縣道公路網規劃提綱

崔景輝

(大慶市公路管理處)

公路作為綜合運輸方式的銜接紐帶，將為鐵路樞紐、主要城市和重要機場提供便捷的集疏運條件，做好縣道公路網規劃，是對省道路網重要重要組成部分，同時也是是適應新時期經濟社會發展新形勢、保障和改善民生、切實履行公共服務職責的一項重要舉措，對于促進縣域公路交通健康、協調、可持續發展，具有重大意義。

規劃基礎；指導思想；原則；目標；重點

1 規劃基礎及存在問題

(1)總體規模不足，覆蓋面不廣。公路僅將縣城等大、中城市節點作為連接對象，與各縣當前城鎮體系發展水平和未來的發展趨勢嚴重不相適應。從未來發展需求來看，難以滿足區域間、城鎮間日益廣泛的交流與溝通以及能源、糧食的運輸需求，亟需進一步拓展縣里路網的通達深度。

(2)技術等級偏低，服務能力不足。由于養護資金嚴重不足，發展相對滯后，部分公路改造周期延長，超期服役和超負荷運行造成的公路病害問題日益突出，成為縣城公路網中的薄弱環節。總體上看，公路技術等級低、路況不良，制約了路網的整體通行能力和服務水平，不能充分發揮公路的功能，公路網的結構優化還存在很大的空間。

2 發展形勢與需求

2.1 公路網的規劃是適應經濟社會發展新形勢的需要

(1)經濟總體水平穩步提升，交通運輸需求旺盛。經濟的快速發展，勢必帶動社會人員、物資流動總量的升級。持續快速增長的公路運輸需求，要求作為社會運輸中堅的縣道公路網進一步優化結構，提高網絡容量和服務水平。

(2)現代產業體系逐步建立，要求提高交通服務保障能力。隨著特色產業的集聚效應不斷增強，產業的分工協作越來越緊密，迫切要求完善縣道公路網絡，增強區域間、城際間、城鄉間、資源產地與加工中心間的交通聯系，進一步提升公路交通運輸對經濟轉型升級發展的服務保障作用。

(3)城鎮化進程不斷加快，要求提高一體化水平。城鎮化是現代化的重要標志，也是今后一段時期推動經濟社會發展和現代化建設的重要動力。城鎮化進程的不斷加快，迫切需要加快建立溝通城市間、城鄉間并具有較強承載能力的路網，強化對重要城鎮銜接，提升城鎮化質量和城鄉一體化水平。

(4)現代農業快速發展，要求改善糧食主產區交通運輸條件。調整和優化公路網結構，提高商品糧生產運輸能力，對推動高效、現代化農業發展，保障國家糧食安全具有重要的意義。

2.2 適應綜合運輸體系建設的需要

構建便捷、綜合、高效的綜合運輸體系，是發展現代運輸業的核心任務，也是轉變交通行業發展方式的重要抓手。現代綜合交通運輸體系的構建將帶來全省總體運輸結構的變化，長途、大宗客貨運輸以及各類綜合運輸樞紐間的中短途集散都將發生一定程度的分擔轉移，需要以綜合運輸的大視角，重新審視公路運輸的功能和作用。

3 規劃的指導思想和原則

(1)把握全局性。不僅要立足于公路交通行業發展，服從國家公路網布局，而且要符合全縣經濟社會發展、城鎮體系、產業布局、綜合運輸、環境保護和土地資源有效利用等全局性要求。

(2)提高前瞻性。要立足于全省公路交通發展實際，著眼于全面小康社會和現代化建設需要，充分考慮未來公路交通發展需求，提高前瞻性，力求構建一個長期穩定的公路網。

(3)體現均衡性。更要充分考慮區域經濟協調發展的戰略要求，結合縣區域特征和運輸需求特點，注重提高縣域地區的路網覆蓋，逐步實現公共服務均等化，為經濟相對落后的鄉鎮創造公平發展機會和條件。

(4)突出整體性。既要注重省道自身結構與布局，又要注重省道與國家公路、鄉村公路以及鄰縣路網的功能匹配與銜接，發揮公路網整體功能，同時還要兼顧與鐵路及城市道路等運輸網絡的協調，發揮綜合運輸的組合優勢。

4 規劃目標

針對現狀交通存在的問題，順應交通發展的趨勢，規劃縣域各鎮、鄉的空間發展與聯系，鎮鄉產業發展，構建功能明確、等級劃分合理、空間聯系暢達的縣域交通網絡體系，促進縣域公路交通良性發展。具體來說，規劃建成以鐵路、高速、國道及省道公路為依托，縣道、鄉道為主骨架，村道為補充的布局合理的公路網絡，以滿足縣域各鎮、鄉交通及經濟發展的需要。

5 規劃重點

(1)結合經濟社會的發展戰略，確定縣域產業發展的類型、規模與空間布局。實施人口向城鎮集中、工業向園區集中、農民向農村社區集中的“三集中”的空間布局戰略。

(2)研究城鎮空間經濟的聯系方向，構建合理的空間發展軸線，確定需要重點發展的區域和城鎮，提出發展定位與規模。

(3)研究重大區域基礎設施和社會服務設施布局的影響因素，統籌配置城鄉居民點基礎設施和社會服務設施，因地制宜的提出各類設施的共建、共享方案，避免重復建設與浪費。

(4)研究中心城區空間布局歷史變化，挖掘影響城區空間結構的重要因素，研究重要交通基礎設施對城市空間結構的影響，因勢利導，制定科學合理的城市空間結構。

6 規劃布局原則、思路、方法

(1)以境內國省道和主要縣道為基礎，以縣城和主要鄉鎮為節點，構建與周邊地區路網相互貫通，連接主要城鎮、交通樞紐、工農業生產基地、旅游風景名勝區、經濟產業園區的干線公路網。干線公路網是縣城的經濟干線和出入口通道，在技術標準上由二級及二級以上公路組成。

(2)提高農村公路網絡化水平，構建適應農民群眾生產生活出行的農村公路網。農村公路網以近年來實施的通暢工程為基礎，注重提高路網通達深度，重點實施自然屯通暢、危橋改造和安保工程等，充分發揮農村公路在整體路網中的“毛細血管”作用。

7 保障措施與建議

7.1 明確規劃地位，加強規劃銜接

建議盡快履行規劃報批程序，明確規劃的法律地位。規劃經批準后，及時組織開展線位規劃工作。加強與其他運輸方式相關規劃、城鎮體系規劃、各城市總體規劃等相關規劃的綜合協調和銜接配套，加強與周邊市縣的溝通，做好控制點的對接，提高規劃的可實施性。

7.2 完善投融資政策

路網是公益性基礎設施，應以財政性資金投入為主。各級縣人民政府為建設責任主體，具體負責組織實施，省級交通主管部門實施行業管理，并進行定額補助。加大財政性資金供給力度，穩定資金渠道，保障建設資金來源。

7.3 建立規劃實施監測和動態調整機制

盡快建立公路數據庫，對規劃的實施狀況進行動態監控，及時準確把握路網發展狀況。定期對規劃路網進行適應性評估，并通過動態開放的規劃調整機制，根據形勢變化適時調整修訂規劃方案。

2015-04-11

U415.1

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1008-3383(2015)12-0184-01