基于公平視角的基礎(chǔ)教育政策價(jià)值評(píng)估

王利軍

基于公平視角的基礎(chǔ)教育政策價(jià)值評(píng)估

王利軍

教育政策是基于教育意義表達(dá)和教育指向規(guī)制的主動(dòng)性價(jià)值選擇的過(guò)程和活動(dòng)。基礎(chǔ)教育政策價(jià)值的評(píng)估是對(duì)教育公平理念的守持和實(shí)踐。本文在介紹基本概念的基礎(chǔ)上，闡述我國(guó)教育政策價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的研究現(xiàn)狀及其基本特征的發(fā)展，基于公平視角重點(diǎn)分析基礎(chǔ)教育政策價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建。

公平；基礎(chǔ)教育；政策價(jià)值；評(píng)估

一、基本概念

1．教育政策評(píng)估。美國(guó)學(xué)者朗蘭德將教育評(píng)估定義為“評(píng)價(jià)=量（或質(zhì)）的記述+價(jià)值判斷”。對(duì)事物的屬性與客觀發(fā)展規(guī)律的陳述即為“事實(shí)判斷”，目的在于判斷事物產(chǎn)生了哪些實(shí)際的效果和影響。而在事實(shí)的基礎(chǔ)上，人又主觀對(duì)事物進(jìn)行的判斷稱為 “價(jià)值判斷”。張樂(lè)天提出“教育政策是按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育政策運(yùn)行的全過(guò)程做相應(yīng)的系統(tǒng)的分析和判斷，總結(jié)政策在運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)，從而制定新的教育政策，使教育系統(tǒng)進(jìn)入良性的運(yùn)行軌跡”。筆者把教育政策評(píng)估定義為按照一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等過(guò)程以及執(zhí)行效果做出科學(xué)的事實(shí)判斷和價(jià)值判斷。

2．教育政策價(jià)值評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。教育政策價(jià)值是由教育政策所調(diào)整的價(jià)值關(guān)系決定的。這種關(guān)系包括教育權(quán)利、教育權(quán)利分配關(guān)系、教育機(jī)會(huì)、教育資源配置關(guān)系等等，對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行管理和規(guī)范的教育政策就直接調(diào)整了這些“教育價(jià)值”關(guān)系。教育政策價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)教育政策價(jià)值的屬性在質(zhì)方面做相應(yīng)的規(guī)定，規(guī)定了價(jià)值評(píng)價(jià)的尺度和規(guī)范，進(jìn)而規(guī)定了評(píng)價(jià)活動(dòng)的內(nèi)容和界限。根據(jù)教育政策的屬性，教育政策價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定需要考慮教育政策的公共性、目的性、動(dòng)態(tài)性以及系統(tǒng)性等，看政策是否堅(jiān)持了公平原則，是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是否能滿足大多數(shù)人的利益，是否促進(jìn)社會(huì)的和諧繁榮等。

3.公平視角下的基礎(chǔ)教育政策價(jià)值評(píng)估。基礎(chǔ)教育政策價(jià)值的評(píng)估是基于上文所述教育政策價(jià)值所衍生的產(chǎn)物，要求教育政策價(jià)值觀更加能夠體現(xiàn)公平性。基礎(chǔ)教育工作者能夠自覺(jué)恪守和踐行教育公平的理念和原則，能夠形成教育公平政策活動(dòng)的價(jià)值追求，能夠把教育公平觀念轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)中的教育公平政策實(shí)踐，并對(duì)此基礎(chǔ)教育政策價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基礎(chǔ)教育政策價(jià)值評(píng)估的研究現(xiàn)狀

學(xué)者對(duì)基礎(chǔ)教育政策價(jià)值判斷的客觀尺度尚未做深入研究，只有少數(shù)的研究成果。李孔珍、洪成文等認(rèn)為教育政策過(guò)程的各個(gè)階段都應(yīng)該重視教育公平，并以此為價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建教育政策評(píng)估的教育公平評(píng)估指標(biāo)體系。祁型雨認(rèn)為教育政策價(jià)值的客觀存在是教育政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)源，并把教育政策價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為政治的價(jià)值、社會(huì)的價(jià)值、教育的價(jià)值和人的價(jià)值四種表現(xiàn)形式。分別論述了價(jià)值存在的質(zhì)量與尺度、價(jià)值規(guī)范和價(jià)值必然性。質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)政策價(jià)值存在好或壞的規(guī)定，是基礎(chǔ)教育政策是否合規(guī)律性的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；量的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)基礎(chǔ)教育政策價(jià)值存在多少的規(guī)定，是基礎(chǔ)教育政策符合目的性程度的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；尺度的標(biāo)準(zhǔn)是指質(zhì)和量的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的比例。

三、基礎(chǔ)教育政策價(jià)值基本特征的發(fā)展

基礎(chǔ)教育政策是教育政策的組成部分，具有教育政策的基本價(jià)值表現(xiàn)形式。按其價(jià)值取向，分為內(nèi)在價(jià)值和外在價(jià)值。其內(nèi)在價(jià)值表現(xiàn)為對(duì)人的影響程度，外在價(jià)值表現(xiàn)為教育政策對(duì)教育系統(tǒng)以外的影響。

基礎(chǔ)教育政策是一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)、完成階段性教育任務(wù)而協(xié)調(diào)教育內(nèi)外所做的戰(zhàn)略性和準(zhǔn)則性的規(guī)定。因而其內(nèi)在價(jià)值和外在價(jià)值的特征在每個(gè)時(shí)期是不一樣的。在“文革”以前，辦學(xué)政策以政府為主，基礎(chǔ)教育政策以國(guó)家的需要和要求為目標(biāo)導(dǎo)向，教師政策以非職業(yè)化的民辦教師政策為主。其內(nèi)在的價(jià)值特征是重基礎(chǔ)人才的選拔、重人才學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)；而外在的價(jià)值則重基礎(chǔ)教育對(duì)政治立場(chǎng)導(dǎo)向性的影響。

在20世紀(jì)60-70年代，辦學(xué)政策傾向以工人農(nóng)民，辦學(xué)主體為鄉(xiāng)村公社和大隊(duì)。政策以階級(jí)斗爭(zhēng)的需要和要求為目標(biāo)導(dǎo)向，教師政策以非職業(yè)化民辦教師政策為主。其內(nèi)在價(jià)值是重人的生產(chǎn)勞動(dòng)技能的提高，外在價(jià)值是重教育思想對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)引導(dǎo)。在改革開(kāi)放后，以人為本，辦學(xué)政策呈現(xiàn)多元化，基礎(chǔ)教育質(zhì)量方面的政策以受教育者的需要和要求為目標(biāo)導(dǎo)向。內(nèi)在價(jià)值是重人才綜合知識(shí)、技能等自身的和諧發(fā)展；其外在價(jià)值體現(xiàn)在培養(yǎng)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的綜合型人才為主，為國(guó)家進(jìn)一步國(guó)際化開(kāi)辟道路。基礎(chǔ)教育政策本質(zhì)的邏輯展開(kāi)就是這樣通過(guò)內(nèi)在價(jià)值和外在價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，既是一個(gè)時(shí)期政府的政治導(dǎo)向和占統(tǒng)治地位利益集團(tuán)的政治訴求，又解決當(dāng)前社會(huì)中出現(xiàn)的社會(huì)性問(wèn)題。

綜上所述，我國(guó)基礎(chǔ)教育政策有如下的特征。

第一，我國(guó)基礎(chǔ)教育政策以政治主導(dǎo)性為主，多種民間支持為輔，即具有公共產(chǎn)品的屬性。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)行使教育行政權(quán)力主導(dǎo)基礎(chǔ)教育。表現(xiàn)在中央政府統(tǒng)一為基礎(chǔ)教育投資，采取分級(jí)管理、集中管理的措施。

第二，我國(guó)基礎(chǔ)教育政策使全體人民享有平等的教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)，是社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。例如，1997 年10月1日實(shí)施的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，給予民辦中小學(xué)明確的自主權(quán)。教育權(quán)利的平等是政治、經(jīng)濟(jì)平等權(quán)利在教育上的延伸。

第三，基礎(chǔ)教育政策對(duì)整個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)具有宏觀引導(dǎo)與調(diào)控的功能。個(gè)人行為直接影響社會(huì)，要想使社會(huì)具有良好的倫理道德文化氛圍要從改變個(gè)人初始行為開(kāi)始，而通過(guò)基礎(chǔ)教育可以完成對(duì)個(gè)體價(jià)值觀念最初的基本架構(gòu)。為此，我國(guó)規(guī)定在義務(wù)教育階段不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。

第四，我國(guó)基礎(chǔ)教育政策制定是以受教育者獲得全面、自由和諧的發(fā)展為指導(dǎo)思想。這是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，也為其提供了社會(huì)個(gè)體生存的必需品。

四、基于公平視角的基礎(chǔ)教育政策價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建

教育政策制定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷發(fā)展的過(guò)程。主要可以分為教育政策的制定過(guò)程、教育政策的執(zhí)行過(guò)程和教育政策的評(píng)估過(guò)程三個(gè)階段。由于“價(jià)值觀念貫穿于人的整個(gè)活動(dòng)過(guò)程的始終，它構(gòu)成人們對(duì)待客觀現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，評(píng)價(jià)和取舍事物的標(biāo)準(zhǔn)，選擇對(duì)象的依據(jù)和推動(dòng)人們實(shí)踐和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的動(dòng)力”。所以，從動(dòng)態(tài)的政策過(guò)程角度分析基礎(chǔ)教育政策中教育公平的價(jià)值建構(gòu)與實(shí)現(xiàn)是研究教育政策價(jià)值基礎(chǔ)的合理路徑之一。

結(jié)合本文所闡述的我國(guó)基礎(chǔ)教育政策的基本特征，借鑒我國(guó)公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的研究成果，遵循教育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的原則，即標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)教育政策的屬性特征；標(biāo)準(zhǔn)具有全面性，反映教育政策的整個(gè)過(guò)程；標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)上要有可行性等，構(gòu)建我國(guó)基礎(chǔ)教育政策價(jià)值評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。主要體現(xiàn)在教育平等、個(gè)體個(gè)性和人格尊重的程度，權(quán)利相對(duì)集中度和政策的價(jià)值可行度方面。

教育平等的程度。政策所體現(xiàn)的教育機(jī)會(huì)的公平程度；教育資源在各級(jí)政府分配的程度；政策代表的各階層利益的均衡程度。

個(gè)體個(gè)性和人格尊重程度。政策是否體現(xiàn)了受教育者的“人格主體”處于教育主體的位置，“個(gè)體和諧完善”的程度。

權(quán)利相對(duì)集中度。基礎(chǔ)教育的管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)受政府控制的程度，這往往體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育市場(chǎng)的開(kāi)放程度，具有一定的排外性。

政策的價(jià)值可行度。政策的價(jià)值是否能通過(guò)具體的政策得以表達(dá)，能否利用有限的教育資源達(dá)到預(yù)期的價(jià)值效果。

除了在教育政策評(píng)估中加入教育公平的維度以外，更為重要的是，我們需要通過(guò)對(duì)教育公平的價(jià)值追求去影響教育政策的制定和執(zhí)行，縮小差距，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)。當(dāng)我們以教育公平作為基礎(chǔ)教育政策的重要價(jià)值追求時(shí)，基礎(chǔ)教育政策的成效就要以教育公平的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的程度作為評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而達(dá)成教育公平價(jià)值最終得以確立的目標(biāo)。

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責(zé)任編輯：賀春健

G520

A

1671-6531（2015）23-0055-02

王利軍/平頂山學(xué)院助教，碩士（河南平頂山467000）。