基于公平視角的基礎教育政策價值評估

王利軍

基于公平視角的基礎教育政策價值評估

王利軍

教育政策是基于教育意義表達和教育指向規制的主動性價值選擇的過程和活動。基礎教育政策價值的評估是對教育公平理念的守持和實踐。本文在介紹基本概念的基礎上，闡述我國教育政策價值評估標準的研究現狀及其基本特征的發展，基于公平視角重點分析基礎教育政策價值評估標準的構建。

公平；基礎教育；政策價值；評估

一、基本概念

1．教育政策評估。美國學者朗蘭德將教育評估定義為“評價=量（或質）的記述+價值判斷”。對事物的屬性與客觀發展規律的陳述即為“事實判斷”，目的在于判斷事物產生了哪些實際的效果和影響。而在事實的基礎上，人又主觀對事物進行的判斷稱為 “價值判斷”。張樂天提出“教育政策是按照一定的評價標準，對教育政策運行的全過程做相應的系統的分析和判斷，總結政策在運行中的經驗，從而制定新的教育政策，使教育系統進入良性的運行軌跡”。筆者把教育政策評估定義為按照一定的程序和標準，對教育政策的制定、執行、監督等過程以及執行效果做出科學的事實判斷和價值判斷。

2．教育政策價值評估的標準。教育政策價值是由教育政策所調整的價值關系決定的。這種關系包括教育權利、教育權利分配關系、教育機會、教育資源配置關系等等，對教育活動進行管理和規范的教育政策就直接調整了這些“教育價值”關系。教育政策價值評估標準是對教育政策價值的屬性在質方面做相應的規定，規定了價值評價的尺度和規范，進而規定了評價活動的內容和界限。根據教育政策的屬性，教育政策價值評估標準的設定需要考慮教育政策的公共性、目的性、動態性以及系統性等，看政策是否堅持了公平原則，是否有利于社會生產力的發展，是否能滿足大多數人的利益，是否促進社會的和諧繁榮等。

3.公平視角下的基礎教育政策價值評估。基礎教育政策價值的評估是基于上文所述教育政策價值所衍生的產物，要求教育政策價值觀更加能夠體現公平性。基礎教育工作者能夠自覺恪守和踐行教育公平的理念和原則，能夠形成教育公平政策活動的價值追求，能夠把教育公平觀念轉化成現實中的教育公平政策實踐，并對此基礎教育政策價值進行系統的評估，促進社會的協調發展。

二、基礎教育政策價值評估的研究現狀

學者對基礎教育政策價值判斷的客觀尺度尚未做深入研究，只有少數的研究成果。李孔珍、洪成文等認為教育政策過程的各個階段都應該重視教育公平，并以此為價值評價標準構建教育政策評估的教育公平評估指標體系。祁型雨認為教育政策價值的客觀存在是教育政策評價標準的來源，并把教育政策價值的評價標準分為政治的價值、社會的價值、教育的價值和人的價值四種表現形式。分別論述了價值存在的質量與尺度、價值規范和價值必然性。質的標準是對政策價值存在好或壞的規定，是基礎教育政策是否合規律性的檢驗標準；量的標準是對基礎教育政策價值存在多少的規定，是基礎教育政策符合目的性程度的檢驗標準；尺度的標準是指質和量的標準統一的比例。

三、基礎教育政策價值基本特征的發展

基礎教育政策是教育政策的組成部分，具有教育政策的基本價值表現形式。按其價值取向，分為內在價值和外在價值。其內在價值表現為對人的影響程度，外在價值表現為教育政策對教育系統以外的影響。

基礎教育政策是一個國家在一定時期為實現教育目標、完成階段性教育任務而協調教育內外所做的戰略性和準則性的規定。因而其內在價值和外在價值的特征在每個時期是不一樣的。在“文革”以前，辦學政策以政府為主，基礎教育政策以國家的需要和要求為目標導向，教師政策以非職業化的民辦教師政策為主。其內在的價值特征是重基礎人才的選拔、重人才學科知識的學習；而外在的價值則重基礎教育對政治立場導向性的影響。

在20世紀60-70年代，辦學政策傾向以工人農民，辦學主體為鄉村公社和大隊。政策以階級斗爭的需要和要求為目標導向，教師政策以非職業化民辦教師政策為主。其內在價值是重人的生產勞動技能的提高，外在價值是重教育思想對階級斗爭引導。在改革開放后，以人為本，辦學政策呈現多元化，基礎教育質量方面的政策以受教育者的需要和要求為目標導向。內在價值是重人才綜合知識、技能等自身的和諧發展；其外在價值體現在培養符合國際標準的綜合型人才為主，為國家進一步國際化開辟道路。基礎教育政策本質的邏輯展開就是這樣通過內在價值和外在價值得以實現，既是一個時期政府的政治導向和占統治地位利益集團的政治訴求，又解決當前社會中出現的社會性問題。

綜上所述，我國基礎教育政策有如下的特征。

第一，我國基礎教育政策以政治主導性為主，多種民間支持為輔，即具有公共產品的屬性。我國長期以來通過行使教育行政權力主導基礎教育。表現在中央政府統一為基礎教育投資，采取分級管理、集中管理的措施。

第二，我國基礎教育政策使全體人民享有平等的教育權利和教育機會，是社會價值的體現。例如，1997 年10月1日實施的《社會力量辦學條例》，給予民辦中小學明確的自主權。教育權利的平等是政治、經濟平等權利在教育上的延伸。

第三，基礎教育政策對整個社會的道德建設具有宏觀引導與調控的功能。個人行為直接影響社會，要想使社會具有良好的倫理道德文化氛圍要從改變個人初始行為開始，而通過基礎教育可以完成對個體價值觀念最初的基本架構。為此，我國規定在義務教育階段不收學費、雜費。

第四，我國基礎教育政策制定是以受教育者獲得全面、自由和諧的發展為指導思想。這是“以人為本”的科學發展觀的集中體現，也為其提供了社會個體生存的必需品。

四、基于公平視角的基礎教育政策價值評估標準的構建

教育政策制定是一個動態的不斷發展的過程。主要可以分為教育政策的制定過程、教育政策的執行過程和教育政策的評估過程三個階段。由于“價值觀念貫穿于人的整個活動過程的始終，它構成人們對待客觀現實的態度，評價和取舍事物的標準，選擇對象的依據和推動人們實踐和認識活動的動力”。所以，從動態的政策過程角度分析基礎教育政策中教育公平的價值建構與實現是研究教育政策價值基礎的合理路徑之一。

結合本文所闡述的我國基礎教育政策的基本特征，借鑒我國公共政策評估標準的研究成果，遵循教育政策評估標準體系的原則，即標準要體現教育政策的屬性特征；標準具有全面性，反映教育政策的整個過程；標準在技術上要有可行性等，構建我國基礎教育政策價值評估的標準。主要體現在教育平等、個體個性和人格尊重的程度，權利相對集中度和政策的價值可行度方面。

教育平等的程度。政策所體現的教育機會的公平程度；教育資源在各級政府分配的程度；政策代表的各階層利益的均衡程度。

個體個性和人格尊重程度。政策是否體現了受教育者的“人格主體”處于教育主體的位置，“個體和諧完善”的程度。

權利相對集中度。基礎教育的管理權和辦學權受政府控制的程度，這往往體現了基礎教育市場的開放程度，具有一定的排外性。

政策的價值可行度。政策的價值是否能通過具體的政策得以表達，能否利用有限的教育資源達到預期的價值效果。

除了在教育政策評估中加入教育公平的維度以外，更為重要的是，我們需要通過對教育公平的價值追求去影響教育政策的制定和執行，縮小差距，最大限度地實現教育公平的目標。當我們以教育公平作為基礎教育政策的重要價值追求時，基礎教育政策的成效就要以教育公平的目標得以實現和實現的程度作為評估的重要標準，進而達成教育公平價值最終得以確立的目標。

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責任編輯：賀春健

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1671-6531（2015）23-0055-02

王利軍/平頂山學院助教，碩士（河南平頂山467000）。