保障與開發：高校助學模式融合創新研究

沈　敏，金　星，李淑娟

保障與開發：高校助學模式融合創新研究

沈敏，金星，李淑娟

當前，我國高校資助工作正處于從保障式資助向強調資助育人實效性的開發式資助轉變階段。結合社會主義核心價值觀和“全民創業”的時代要求，本文將創新創業教育“項目化”融入資助工作（獎、助、勤、貸、免）各個環節。以整體設計、分段培養、三堂融合為基點，探索創新創業教育和高校資助體系的融合創新路徑。

項目化；高校學生資助；創新創業教育

十八大報告提出要“大力促進教育公平”，教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平的關鍵是機會公平。［1］為了幫助高校經濟困難學生順利完成學業，促進教育公平，國家不斷增加財政投入，擴大資助范圍，提高資助標準，建立了家庭經濟困難學生資助政策體系，已基本完成了以促進教育公平為目標的保障型資助體系的建設。［2］教育公平的關鍵是機會公平，“機會公平”包含兩個層次含義：一是家庭經濟困難學生同等地享有接受高等教育的機會；二是在創新創業的時代，家庭貧困學生能“共同享有人生出彩的機會、共同享有夢想成真的機會、共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。

一、高校資助工作存在的問題

諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森認為，家庭貧困嚴重限制了“人的可行能力”［3］。這一論斷突破了傳統的經濟學視角，從能力本位角度進行解析，這為高校資助育人的實效性提供了新視角和新路徑。

當前，貧困學生面臨的問題已由生存型轉為發展型，其個人尊重、發展、理解和自我實現的需求開始集中顯現，他們迫切希望能在“大眾創業、萬眾創新”的時代不僅僅作為一名旁觀者站在路邊鼓掌。然而寒門學子容易有自我否定、故步自封的思想，在創業浪潮中表現出膽怯、退縮的心態?，F有的高校資助模式已然無法滿足家庭經濟困難學生日益高漲的發展創新創業能力的需求。

1.資助與育人兩張皮。高校的資助工作未能與育人有效銜接，主要是以保障經濟困難學生不輟學為基本目標。資助是資助，育人是育人，兩張皮的現象比較突出。雖有一些高校的資助育人工作在提升學生綜合素質、技能方面做了局部的有益探索，但是對系統地將創新創業教育內容融入高校資助工作全過程的探索較少。

2.資助對象的“主體性”不強。以經濟資助為主的“保障型”資助依據主要來自地、市級民政局出具的家庭經濟情況認定證明，由于部分地區對貧困情況認定審核不嚴格，以至于貧困證明“數量驚人”。甚至有些同學為了獲得資助夸大貧困程度，嚴重違背了高校資助育人的本意，也大大減弱了資助育人工作的實效性。

3.家庭經濟困難學生的實踐創新能力嚴重缺乏。當前高校的創業教育仍是“精英主義”教育，家庭經濟困難學生受困于經濟、思維、眼界、自卑、創新創業能力不足，被排除在創新創業教育的門檻之外。在“您認為目前最需要提高哪方面的能力”調查中，選擇比例由高到低的依次是實踐能力（48.4%）、人際交往能力（45%）、創新創業能力（44.7%）、學習能力（36%）、適應能力（22.2%）。可見，家庭經濟困難學生已經充分意識到創新實踐能力欠缺的問題。［4］

二、“保障與開發”雙軌模式的內涵及意義

在年度政府工作報告中，李克強總理闡釋了激動人心的“大眾創業夢”，要求全社會共同匯聚成一股充滿創新活力的時代洪流。探索以“開發人的價值”作為資助育人工作的基本目標，將資助育人與創新創業的時代步伐高度融合，建構主體性強、高發展、高參與度的項目化資助體系，既是培育學生成長成才的需要，也是實現“中國夢”“創業夢”的必然選擇。要以“培育學生成才為本”作為主線，將創業意識、知識、品格、能力等創新創業素質以“項目化”的形式融入資助工作全過程，構建高保障、高參與、高創新、高創業的“四高”項目化資助體系，加強學生資助政策的針對性和實效性。

三、融合與創新——提升高校資助育人有效性的現實路徑

1.進一步樹立“保障與開發”并重的工作理念。高校資助工作要立足于“開發人的價值”，對起點低、底子薄、觀念相對“落后”的家庭經濟困難學生拉一把、扶上馬、送一程，通過設立系列項目的途徑，不斷提升家庭經濟困難學生的創業意識、創業品格、創業知識、創業理念，開闊視野，使其與普通學生一樣能共享改革開放的成果，共享人生出彩機會。

2.建構項目化參與式資助模式。項目化參與式資助模式以“開發人的價值”為價值導向，由傳統的無償直接資助轉變為通過自己的努力和勞動獲取項目的間接資助。旨在為家庭經濟困難學生提供了自我發展、自我成長的支撐平臺，以提升創新創業能力為重要指標，結合社會主義核心價值觀要求和“全民創業”的時代要求，將創新創業教育“項目化”融入資助工作的（獎、助、勤、貸、免）各個環節。以整體設計、分段培養、三堂融合為基點，探索創新創業教育和高校資助體系的融合創新路徑。

3.保障為主，兼顧開發，提升家庭經濟困難學生創新創業能力。在堅持保障型資助的基礎上，高校應將提升家庭經濟困難學生創新創業能力納入資助育人的體系架構中，做到有法可依、有章可循，減少管理的隨意性。出臺各級各類家庭經濟困難學生的創業優惠制度，以進一步提高資助育人的實效性，讓資助育人工作真正成為家庭經濟困難學生創業的助推器，真正實現“開發人的價值”的目標。

四、項目化資助體系的構建

社會發展的環境下，研究探索項目化資助體系運行方式，著力改變資助與育人“兩張皮”的現狀具有重要的現實意義。我們嘗試強化學生主體參與、重視資助過程、構建科學的資助項目績效考核體系，實現新常態時期高校助學模式融合創新。

1.創業型勤工助學項目設計。改變傳統勞務型勤工助學，設置創業型勤工助學，提高勤工助學在資助育人和大學生創新創業能力教育中的支持作用。首先，針對參加勤工助學的學生，激發創業意識、傳播創業知識、培育市場競爭理念，提升創新創業能力。其次，針對有強烈創業意愿，但是囿于現實困境遲遲無法實施的貧困學生，提供系統的創業培訓，為日后的創業道路奠定基礎，積累經驗。再次，針對有一定創業實踐、有項目的學生，在高校的創業園開辟專門的場所，提供前期資金、場地、風險評估，安排專人指導，專項扶持。高校要主動培育校園創業型勤工助學實體，通過校企合作等途徑努力引導勤工助學項目的社會化、市場化、產業化。

2.設立專門的創業貸款基金。融資難是大學生創業面臨的難題，對于本來就家庭經濟困難的學生來說更是難上加難。有條件的高校應實施合理放寬家庭經濟困難學生創業無息貸款申請、降低貸款門檻、減免貸款所需的擔保、免除戶籍限制等政策，支持家庭經濟困難學生的異地創業。建立創業資金的融合平臺，為有志創業的寒門學子提供條件。

3.設立項目化資助工作架構。建構自下而上和自上而下雙向并行、互動交流、多方參與的項目化資助體系，依靠融合創新推動和提高資助育人質量，為高校資助工作尋找一種更加有效的育人途徑。探索以項目化形式構建“育人+技能+資金”的模式，把促進學生自我發展的能力作為重點，從而實現資助工作“開發性育人”的長遠目標。構建校級、院級、班級三級項目化資助組織，在此基礎上充分發揮各級資助組織在過程化管理中的作用，全方位、無死角地幫助和督促資助對象提升創新創業能力，在資助工作中真正實現以學生為主體、著眼其創新創業能力提升，為資助對象提供良好發展環境。

4.項目化資助的過程管理。由學校、院系、班級三級資助組織搭建創業資助項目申請、評估、管理、績效考核平臺，提升“資助育人”功能的有效性，依托項目化實現創新創業與資助體系融合。通過科學的項目過程管理，以資助對象申報管理為起點，嚴把資助對象審核關，在運行過程中，以學生參與程度和學生素質能力提升作為考核依據，有計劃、按步驟、分階段地評估和優化項目實施過程。

本文為江蘇省教育廳高校哲學社會科學課題（2013SJDFDY022）成果；無錫商業職業技術學院課題（SYKJ15D39）成果

［1］周飛.教育部：努力開創新階段教育工作新局面［N］.中國教育報，2008-08-18（1）.

［2］黃燕，王林清，馬彥周.參與式資助：我國高校學生資助工作發展的新階段［J］.思想教育研究，2011（8）．

［3］阿馬蒂亞·森.以自由看待發展［M］.北京：中國人民大學出版社，2002．

［4］鄭曉芳.貧困大學生綜合能力現狀調查分析［J］.當代教育論壇（上半月刊），2009（12）．

責任編輯：賀春健

G64

A

1671-6531（2015）23-0037-02

沈敏/無錫商業職業技術學院講師，碩士 （江蘇無錫214153）；金星/無錫商業職業技術學院講師 （江蘇無錫214153）；李淑娟/無錫商業職業技術學院國際商務學院黨總支副書記，碩士（江蘇無錫214153）。