論過渡時期毛澤東經濟思想對完善現代市場化法制體系的啟示

劉珥婷

論過渡時期毛澤東經濟思想對完善現代市場化法制體系的啟示

劉珥婷

從1949年10月中華人民共和國成立到1956年社會主義改造完成是傳統現代史劃分的過渡時期，這一時期毛澤東的經濟思想對新中國國民經濟的恢復與發展，對第一個五年計劃的制定工業化道路的探索，對社會主義的三大改造具有決定性的指導意義。這一時期也是建國以來到改革開放之前取得成就最大的一個時期，研究這一時期毛澤東的經濟思想對當代的經濟的發展和中國夢的實現無疑具有借鑒和指導意義。

毛澤東；經濟思想；歷史經驗；市場化法制體系

一、毛澤東在探索國民經濟恢復道路上的經濟思想

本文從中華人民共和國的成立到第一個五年計劃的實現（1949年10月—1957年）這一階段的毛澤東經濟思想的研究入手，深入研究毛澤東經濟思想對實現中華民族偉大復興的重要貢獻和當代指導意義。

（一）民族獨立，經濟也必須獨立的觀點

毛澤東早在七屆二中全會上中就指出“有步驟地徹底地摧毀帝國主義在中國的控制權的方針”［1］。這充分說明毛澤東的經濟獨立思想。他所采取的方針是通過頒布法令對外資企業實行監督和管制。1949年4 月25日毛澤東和朱德在共同簽署的 《中國人民解放軍布告》中就明確宣布：“保護外國僑民生命財產的安全。一切外國僑民各安生業，保持秩序。一切外國僑民，必須遵守人民解放軍和人民政府的法令。”新中國成立后中國的法令明確規定了在中國的外資企業只要遵守中國政府的法令，就會受到中國政府的合法保護；外資企業只要遵紀守法，其財產所有權和經營自主權就會得到中國政府尊重。他們在中國可以繼續經營，也可以歇業、出售、轉讓、委托他人代管，甚至可以重新開設企業等。直到1950年年底對中國封鎖禁運的政策被美國政府正式宣布后，到了1951年5月18日，美國聯合英、法等國操縱第五屆聯大通過了《實施對中國禁運的決議》，同時公布對中國的禁運的貨物清單。至此我國便對應采取措施，沒收了部分在華的英美企業，而其他沒有被征用和沒收的企業因為禁運大部分無法生存，特別是那些依靠進口原料和商品的企業紛紛倒閉、撤資、歇業、轉讓等。建國后對官僚資本實行全國范圍內徹底國有接收，改造為國營經濟，接著又進行國營經濟的民主改革和生產改革，使國家真正掌握經濟命脈，實現經濟獨立。

（二）“不能一切照抄”的經濟思想

蘇聯在五個“五年計劃”（1928—1955）取得了很大的成就，但是工、商、農發展出現較大錯位，人民生活水平依然低下。國內市場狹小，農民購買力低下。不注重對關乎民生的輕工業的發展，導致全國人民的生活物質貧乏。對此，毛澤東就提出了異議并表達了自己的看法，他說新中國不可能像蘇聯那樣，糧食產量長期都達不到十月革命之前的最高水平。蘇聯過度追求重工業的發展，而忽視農業和輕工業的建設，導致了市場上的貨物不足，貨幣也不穩定［2］。在毛澤東1957年發表的 《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中也說到，工業化道路的問題主要是指重工業、輕工業和農業之間的發展關系問題。首先可以肯定的是，中國的經濟建設模式是以重工業為中心，但是同時必須兼顧農業和輕工業的發展。這些都說明了毛澤東提出了一條不同于蘇聯的“中國工業化”的道路。這條工業化道路是建立在我國是一個貧弱的農業大國的國情上的，農民人口占全國的絕大多數，且我國的總人口幾乎是蘇聯的3倍，所以始終不能忽視的人民的生活問題，不發展農業話，工業就沒有相應生產原料，生產的產品也相應沒有銷售市場。在新中國成立后的現階段，生產力的總體發展水平還是比較低，在這種情況下，輕工業便是投資少、見效快的產業，可以為重工業的發展提前積累下資金。可見，這一時期毛澤東的經濟思想對國民經濟的發展具有創造性的指導意義。

（三）經濟發展必須依靠人民，為了人民

毛澤東早在1940年1月的《新民主主義論》就提出過，如果沒有各工業領域的工人，中國人就無法生活，因為他們就是工業經濟的生產者。在《論十大關系》中提到了假如糧食都不夠吃，其他生活必需品也不夠用，那就養活不了工人，沒有了工人，就根本談不上發展重工業了。這些都表明了要對各種生產者的重視。建國后以毛澤東為首的第一代領導集體所采取的一系列政策都表現出一種民本思想：土改使得廣大農民獲得了土地和其他的一些生產資料，三大國民經濟的恢復為廣大人民的生活資料提供了保障，三大改造使人民掌握了對生產資料的支配。根據《中國經濟史1949—1990》和《中國統計年鑒（1983）》統計，國民經濟恢復時期1952年工業總產值比 1949年增長了144.9%，增長了近1.5倍。1950—1952年期間，工業總產值每年平均增長速度為 34.8%。其中農業增加48.5%，輕工業增加114.6%，重工業增加229.7%。工農業總產值3年平均每年遞增14.1%，輕工業遞增29%。重工業年遞增48.8%。從以上統計可以看出，工業、農業、輕工業全部得到較大發展，人民生活水平大幅度提高。第一個五年計劃期間，農業生產還是得到了比較大的發展。1957年農業總產值達603.5億元，比1952年農業總產值483.9億元，增長了24.7%，工業和其他產業也獲得較大增長。經濟發展的人民路線無疑是正確可行的，這些對于我們如今的經濟發展來說，依然是具有重大的指導意義。

二、在社會主義改造時期的毛澤東經濟思想

（一）經濟發展戰略目標和戰略步驟的理論

1.過渡時期總路線的戰略目標。從歷史發展階段來講，從新中國的成立，到基本完成社會主義的改造，這個時期是一個過渡時期。中國共產黨在這個時期的主要任務是國民經濟的恢復和社會主義經濟的建設，說到底還是經濟發展的問題，毛澤東在這個時候提出了，如果走資本主義的道路，也是可以增產的，但是相應的時間要很長，而且這是一條充滿痛苦的道路。新中國不走資本主義道路，這是都是確定了的，如果社會主義道路又不走，那就落得個兩頭空。1953年8月，黨中央根據毛澤東的建議提出了共產黨在過渡時期的總路線。這條總路線是：“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總任務，是要在一個相當長的時期內，基本上實現國家工業化和對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造。而在過渡時期實現社會主義工業化，是新中國要走向獨立和富強的客觀要求和必要條件。對資本主義工商業進行社會主義改造的目的是為了確立社會主義的生產關系，以便解放和發展社會主義的生產力，為迅速實現社會主義的工業化創造必要的條件。而對農業和手工業進行的社會主義改造，是發展農業和手工業，滿足工業化需求，提高社會生產力的需要。

2.制定和實施第一個五年計劃的戰略步驟。第一個五年計劃是在國民經濟已經恢復的基礎上開始的。當時的情況是：我國國民經濟的恢復工作已于1952年底順利完成。根據《中國統計年鑒（1984）》計算，到1952年，新中國的工農業總產值比1949年增長了77.5%，其中現代工業增長了178.6%，農業增長了48.5%。工農業的主要產品的產量都超過了解放前的最高水平，交通運輸和國內外貿易等也有了相應的恢復和發展。在國民經濟改造方面，社會主義經濟成分在國民經濟中的領導地位加強了。1953年10月，毛澤東、劉少奇和周恩來在廣州集中了一個月的時間共同審閱了國家計委提出的《中華人民共和國發展國民經濟第一個五年計劃草案（初稿）》，其中的主要內容是：在蘇聯的幫助下，集中主要力量建立我國社會主義工業化的初步基礎；發展部分集體所有制的農業生產合作社和手工業生產合作社，建立對于農業和手工業的社會主義改造的初步基礎；基本上把資本主義工商業分別地納入各種形式的國家資本主義的軌道，建立對于私營工商業的社會主義改造的基礎。就這樣新中國取得了第一個五年計劃的成功，初步建立了中國工業化的基礎，也說明這種五年發展步驟的正確性并且一直沿用至今的合理性。

3.社會主義建設要實現四個現代化的戰略目標。1945年，在中國共產黨第七次代表大會的政治報告《論聯合政府》中毛澤東提到，抗日戰爭結束以后，中國共產黨領導的中國工人階級不但要為建立一個新民主主義國家的目標奮斗，而且要為中國實現工業化和農業近代化而努力［3］。他在七屆二中全會上又提出，中國要實現由落后的農業國變成先進的工業國的這個奮斗目標。1954年6月14日，他在《關于中華人民共和國憲法草案》的講話中提到，中國是一個有著六億人口的大國，要實現社會主義工業化，要實現農業的社會主義化，機械化等等一系列的目標［4］。這個提法就比之前又進了一步。同年10月18日，在國防委員會第一次會議上的講話中，他第一次把工業、農業、文化、軍事并提。并提到中國現在的工業、農業、文化、軍事還都不行，帝國主義估量中國各方面都還很落后就來欺壓中國［5］。這就是四個現代化提法最初的雛形。1957年3月，毛澤東在全國宣傳工作會議上的講話中就提出了三個現代化，包括現代工業、現代農業和現代科學文化這三個方面。到1959年末至1960年初，毛澤東在讀蘇聯《政治經濟學教科書》筆記中對他之前三個現代化的提法作了完善和補充，在原來的工業現代化，農業現代化和科學文化現代化的基礎上，要加個國防現代化［6］。至此，實現社會主義四個現代化的口號就全面地完整地提出來了。現代化這個戰略目標一直是指引我們建設社會主義的動力和方向，這也成為毛澤東經濟思想的一大創造性貢獻。

（二）經濟發展統籌兼顧的理論

毛澤東的統籌兼顧理論反映在經濟上主要是總攬全局，協調發展，這個協調是空間和時間上的協調，即農工輕的協調，沿海與內地的協調，經濟發展速度與我國生產力發展水平的協調。毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中就明確地指出，領導人員需要依照具體地區的歷史環境條件，統籌全局后確定某個時期的工作重心和秩序，并需要把這個決定堅持地貫徹下去，務必得到一定的結果，這就是一種領導藝術。這里提到的統籌全局就是統籌兼顧。毛澤東這種統籌兼顧的思想在《論十大關系》中體現得更為完整，其中就提到十大關系中的這十個問題，都是圍繞著一個基本方針，就是要把能為社會主義事業服務的國內外一切積極因素都調動起來。這充分說明統籌兼顧這種經濟戰略部署的目的所在。在經濟思想中，我們把毛澤東的統籌兼顧的思想概括為：第一，要用多發展農業、輕工業的辦法來發展重工業；第二，充分利用和發展沿海的工業基地，以便更有力量來發展和支持內地工業；第三，增加經濟建設費用，經濟建設發展得更快更好，國防建設才能取得更大的進步；第四，國家、生產單位和生產者個人的利益必須兼顧，既要提倡艱苦奮斗，又要關心群眾生活；5.要在鞏固中央統一領導的前提下，擴大地方的權力，讓地方辦更多的事情，發揮中央和地方兩個積極性。這些思想，對于我們今天制定經濟政策都具有參考意義。

（三）經濟制度和體制改革理論

1.在經濟管理體制上的地方和中央的“分權”理論。毛澤東在《論十大關系》中講到，中國國家大，人口多，情況復雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多。中國不能搞蘇聯那套，把什么權力都集中到中央，使得地方一點主動權也沒有。中央和地方都要發展工業。總之，要發展社會主義建設，就必須發揮地方的積極性，就要注意地方的利益。在經濟問題上，中央與地方的關系說到底沒有根本的沖突，都是為了一個共同的目標，因此，中央和地方是會相互協調，共同促進的。毛澤東關于地方和中央統一下的分權理論，雖然不成熟，也沒有具體提出方針政策，但卻為我們未來改革開放、劃分經濟特區和開放特區提供了重要的理論支撐。市場經濟在管理體制上更注重靈活性，計劃經濟有很大的局限性。但是市場經濟也有很多弊端，中國特色社會主義市場經濟就是要發揮中央的整體布局和地方的積極性，以及給企業更多的權利去更好地發展經濟，繁榮經濟。毛澤東的這一經濟思想對后來的改革開放，設立經濟特區，國有經濟體制改革都有一定啟發意義。

2.社會主義發展商品經濟理論。在之后的社會主義經濟建設時，出現了“左”傾冒進的思想，出現了一些言論否定商品經濟和違反價值規律，甚至出現了所謂的“共產風”，推行所謂的平均主義，這些不從實際出發的觀點和行為極大地阻礙了社會主義經濟建設的步伐。正是在這種情況下，毛澤東提出了一系列有深度、有見解的看法、理論和觀點：第一，不同所有制的并存必然存在商品生產和商品交換。只有在國家有權支配一切產品的時候，商品經濟才可能消失。只要有兩種所有制存在的話，商品生產和商品交換就是極其必要、有用的［7］。第二，商品生產不等同資本主義。商品經濟是不能否定的，怕商品生產，就是怕資本主義。不論是社會主義還是資本主義的商品經濟都具有一般與特殊這兩種屬性。商品經濟的一般屬性就是商品經濟通常的本質屬性，它與社會體制無關。這一思想也為我國后來發展社會主義市場經濟提供了理論根據。

三、毛澤東經濟思想對中國夢的啟示

（一）市場化法制體系的建設必須符合法治為民的精神

在過去的兩屆全國人大代表大會的報告中，我們都能看到社會主義市場經濟發展依靠人民，發展為了人民，發展成果為全民所享的相關內容。在上層構建上，這種民生思想與惠民道路是完全正確的。在具體的實施過程中，保證國家經濟市場化改革與發展不偏離社會主義的本質的有效途徑就是國家調節經濟和制定符合民生精神的市場化法制體系。在上文中我們看到在建國初期的經濟改革中，毛澤東的經濟改革思想始終嚴格按照市場化法治與為民這兩個社會主義本質目標。改革開放以來，中國特色社會主義的市場經濟發展程度很高，市場化除關乎重大國家安全利益的領域外基本涉及全部國民生活生產，怎樣保證市場化改革不會造成社會兩極分化，貧富差距拉大等固有市場化的弊端，在當前政府改革強調簡政放權的情況下，直接有效的方法就是建立完善以為民生為目的市場化法制體系。保證市場化發展越來越好，人民生活水平越來越高，才是市場化法制建設的目標。市場化的運行是發展的趨勢和潮流，它將在中國產生一種強大的市場制度需求，需求之一就是亟待建立的完善的市場化法治制度，為國家治理提供一個剛性的框架。在這方面，政府要做的必須是運用法治思維和法治方式行使政府權力和轉變政府職能。司法部門要義不容辭的守護社會的公平正義。

（二）必須建立完善市場化法制體系保證中國特色社會主義市場經濟不被“西化”

在經濟全球化的背景下，國際交流不僅僅是表面上的貿易來往，更多的是多元化價值的碰撞與融合。在全球化的參與過程中，最大的威脅來自于伴隨著經濟交往而來的是以普世價值為名的各種“西化思潮”，這些思想高舉民主，人權，自由等旗號，要求我國市場化改革完全放任自由，完全盲目發展。經濟全球化有利于人們觀念思想的轉變，但也必須抵制任何企圖危害國家健康經濟發展的思想。完善調整社會主義市場經濟運行中所發生的宏觀經濟調控關系、市場經濟秩序調控關系、微觀經濟調控關系以及社會保障關系的法律法規。加強社會主義市場化法治建設，在經濟全球化的背景下，努力增強和提高我國經濟法制的發展能力，確保我國社會主義能夠長期和穩定的發展。自改革開放以來，中國一直都在為建立社會主義市場經濟機制的這一偉大目標而不斷地進行相應的制度創新，并努力推動市場經濟相應法律體系的逐漸成形。至今，中國市場經濟的法律體系輪廓也已趨于形成，與世貿組織規則接軌的法律體系也正在完善中。

［1］毛澤東選集（第四卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1434.

［2］［3］毛澤東著作選讀（下冊）［M］.北京：人民出版社，1986：721.

［4］毛澤東選集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1081.

［5］毛澤東選集（第四卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1433.

［6］毛澤東文集（第六卷）［M］.北京：人民出版社，1999：329.

［7］毛澤東文集（第六卷）［M］.北京：人民出版社，1999：357.

［8］毛澤東文集（第七卷）［M］.北京：人民出版社，1999：268.

責任編輯：郭一鶴

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1671-6531（2015）23-0005-04

劉珥婷/西南交通大學政治學院在讀碩士（四川成都611756）。