教育培訓在農民轉型中的作用研究
——以蘇州為例

鮑小娟 潘純瑤

（蘇州大學 繼續教育處，江蘇 蘇州 215006；蘇州市教育考試院，江蘇 蘇州 215004）

教育培訓在農民轉型中的作用研究
——以蘇州為例

鮑小娟 潘純瑤

（蘇州大學 繼續教育處，江蘇 蘇州 215006；蘇州市教育考試院，江蘇 蘇州 215004）

大力發展現代農業和建設社會主義新農村對新型農民提出了更高要求和挑戰。本文以蘇州市為例，在分析新型農民培訓需求的基礎上，探索農民轉型培養方式，為轉型中的農民教育培訓提供建議。

教育培訓 農民轉型 培養方式

從運河時代走向太湖時代，蘇州向更大更強更開放發展的決心勢不可擋。按照“兩個率先”總體要求，蘇州始終強調規劃先行，依據蘇州市城市總體規劃、土地利用總體規劃和現代交通網絡骨架，大力推進城鄉一體化發展。蘇州的發展與在此過程中產生的失地農民同樣面臨轉型期的機遇與挑戰。在職業選擇上如何杜絕農民被動“失業”，幫助一部分農民主動從土地中解放出來，或進入企業，或走上社會公共服務業，使“工”字形收入成為農民收入的重要補充；在生活方式上，如何幫助他們逐步向城市居民過渡，平穩融入城鄉一體化發展，共享改革發展成果；最后，如何保證用更少的土地滿足人們對于物質生活資料日益增長的需求，繼續保持蘇州“江南水鄉，魚米之鄉”的傳統優勢，在促進蘇州農村發展、農民轉型的過程中，如何提升農業、改造農村、致富農民，存在諸多問題值得探討。

各國都有一個通過不同方式把傳統農民轉化成新型農民或城鎮居民的歷史時期。其轉化途徑大致有兩種方式：發展現代農業，拓寬農業產業鏈，增強從業人口吸納能力；發展工業化城鎮化，吸納由于農業現代化產生的農業過剩人口，完善農民職業分流途徑。

一、現代農業對新型農民的總體要求

現代農業是高科技含量的產業群體，代表了農業先進生產力的發展方向。它不再局限于傳統的農業門類，而是涵蓋了二、三產業內容的“大農業”：包括農產品加工業、農業生物質能產業、生態農業、農業服務產業。因此，與傳統農民相比，新型農民更加強調其職業身份和身份的多重性，新型農民培養應著力于培養農民適應現代化社會生產、具備現代社會意識等綜合素質的“現代人”過程。新型農民應該有四方面新：新時代，（工業化、信息化時代），新視野（市場化、全球化開放視野），新環境（社會制度和國家行為），新觀念（世俗理性化和積極的生產生活態度）。

二、蘇州農村現狀及農民轉型方向

蘇州以做強做大中心城市、發展壯大縣城、積極培育中心鎮、保護開發特色鎮為總體思路，不斷完善城鎮體系規劃，確立了以蘇州城為核心、縣城為樞紐、中心鎮為基礎的現代區域城市框架。在此框架中，不能走消滅農村的盲目道路，而是應該找準蘇州農村發展的自身規律，借助魚米之鄉的天然優勢帶動第一產業；依托江南水鄉的地理優勢帶動服務業，讓更好更有特色的新農村，與城市并行發展，最終實現城鄉差異化互補協調。

1.特色農業對新型農民的轉型需求

蘇州制定“四個百萬畝”目標：“百萬畝優質水稻”將以規模化為重點，建設一批連片百畝、千畝、萬畝以上的水稻生產基地，進一步提高生產能力；“百萬畝特色水產”將以標準化為重點，進一步推進品牌建設，特別是加快推進沿江特色產業帶、沿湖蟹產業區、沿城生態休閑漁業圈的漁業“一帶、一區、一圈”建設；“百萬畝高效園藝”以設施化為重點，進一步提升綜合效益，重點發展一批近郊蔬菜基地，新建擴建一批蔬菜標準示范園區，不斷提高蔬菜直供能力；“百萬畝生態林地”以生態化為重點，進一步發揮美化功能，逐步形成環湖環城、沿江沿路、鎮村田園綠化有機結合的現代林業體系，同時加大濕地保護、開發和管理，重點建設環太湖濕地保護區、北部沿江濕地保護區和中南部湖蕩濕地保護區，新建一批濕地公園、濕地保護小區等，高質量構筑一個物種多樣、生態優美、自然和諧的濕地生態系統。僅僅具有種植養殖生產能力的傳統個體農戶、兼業農戶已無法成為這一系列政策的實施主體。蘇州特色農業的實現急需要一批新型農民，既要具有現代科學和高效的種植養殖能力，更需要系統地研究資源、消費、產業、資本、科技和政策，根據市場需求和價值導向建立加工增值、交易增值的經營管理能力，由傳統農民走向新型農民的質變教育迫在眉睫。

2.鄉村旅游業對新型農民的轉型需求

旅游業是最大的財富分配機會之一，發展鄉村旅游不僅有利于促進農業產業結構調整，促進打破城鄉二元結構，而且有利于開闊農民視野、更新觀念、擴大就業、增加收入。蘇州具有沿江沿滬沿湖的天然優勢，截至2007年底，蘇州市已擁有22家全國農業旅游示范點。目前，蘇州已建成10大各具特色的鄉村旅游區。即鄉村生態休閑度假旅游區、鄉村新農村建設旅游區、鄉村社區建設旅游區、鄉村傳統工藝旅游區、鄉村吳文化旅游區、鄉村科技花卉旅游區、鄉村漁家旅游區、鄉村果鄉旅游區、鄉村美食旅游區、鄉村茶鄉旅游區，從而達到“一區一特”、“一鎮一品”、“一村一景”、“一戶一業”的產業發展格局。總體規劃合理，思路清晰，基礎建設完備，吸納了大量農村剩余勞動力。但是，蘇州鄉村旅游仍以散戶為主，規模不大，鄉村旅游的服務員大多就近上崗，服務態度、禮儀、技能等參差不齊，總體服務質量不高，旅游亂象仍然不同程度地阻礙了品牌化塑造之路。在旅游類型上，仍以特色農副產品和自然風光作為旅游吸引物，科普教育功能及產業鏈條延伸不夠。蘇州鄉村旅游只有通過將農村剩余勞動力轉化為具有創造力和執行力的人力資本，以標準化促進規范化，以規范化實現品牌化，以品牌化實現效益化，才能增強吸引力和競爭力。才能最大程度實現傳統農業向現代農業和農業旅游轉變，提高農業產業的附加值。

三、蘇州農民轉型培養方式探索

蘇州是吸納外來農民工的重點地區，與勞務輸出大省出現空殼村的情況不同，其農民培訓以“不離土不離鄉”、“離土不離鄉”兩種方式為主。具有一定的地緣、鄉緣優勢。

1.新型農民質變培訓

蘇州一直致力于創新土地經營模式，推進農業適度規模經營，目前已經初步建成各級現代農業園區。借助產業園區，匯聚科技、資金、人才等資源優勢，吸納農業院校、研究所專業人才的加入。以各級農業產業園區為核心，輻射周邊，逐步將產業園區建成符合當地情況的新型農民培養基地。分季分批對當地農民開設通識化農業知識教育。既能方便周邊農民按時到課，解決空間障礙，又能將課堂設在田間地頭，滿足直觀教學的需求。在通識教育的基礎上循序漸進，根據農民自身需要和興趣分流，分類進行高一層次培訓，著力培養具有復合型人才素養的新型農民，減少兼業農戶，促進農民職業化，不斷提高持證農業勞動力占比。在培訓大類上，結合蘇州現狀，可做如下試點：園藝類，學習精確栽培、測土配方施肥、病蟲草害綜合防治等技術，促進高產技術的普及化，實現糧食持續增產增收；機械操作類，培養一批農業機械化人才，并推廣鼓勵各類經營主體加大設施農業投入，不斷提升高標準農田和農業機械化水平；經營流通類，學習農業物流鏈管理及銷售預警管理，充實到農業產、加、銷一體化隊伍中。借此完善農產品加工集群，培育一批投資規模大、創新能力強、品牌知名度高的農業龍頭企業，加快農產品物流體系建設，推進農產品現代營銷，提升產業化發展水平。通過農業的市場化進程，促進農業和流通業的有機結合，帶動農業產業化經營，通過專業合作社、富民合作社與專業協作社，提升農業組織化程度。

2.鄉村旅游業全民培訓

蘇州鄉村旅游以自然生態、農業生產和田園風光為基礎，以吳文化為核心，而鄉村居民不僅是環境的建設者和文化的創造者，而且是傳承和展現文化的重要載體。因此創建鄉村旅游品牌必須從全民的角度出發，制訂鄉村旅游人才培訓計劃。結合蘇州旅游發展現狀，在培訓大類上，可做如下試點，管理類：進一步建立健全鄉村旅游游客服務中心，根據各區域特色，對旅游部門干部、鄉鎮村領導、農民從業人員進行分級、分批、分類培訓，提高鄉村旅游管理者的素質；參與類：鄉村居民是鄉村旅游的參與者和真正主人，要以鄉村旅游發展為契機，通過形式靈活、內容豐富的教育培訓，著力提高農民的參與能力和綜合素質，開展文明規范教育，培養形成蘇州市鄉村居民文明好客的態度和民風。在培訓的基礎上，大力推進鄉村旅游誠信和行業文明雙創活動，開展優質旅游服務工程，促進蘇州鄉村旅游產業軟實力的提升；技能類：對于專業程度要求高的行業，如餐飲、導游，可聯合龍頭企業或行業協會，對具備條件的居民普及鄉村旅游知識，提高他們的旅游意識和服務技能，增強其營銷意識，根據情況充實到相關企業或自營農家樂，塑造蘇州鄉村旅游市場形象。以教育培訓的形式，多渠道更新鄉村旅游的經營思想，引導農民積極參與鄉村旅游，設計新鄉村旅游項目，把現代新農村打造成為具有蘇州特色的國家級鄉村旅游精品。

3.農業勞動力轉移培訓

現代農業的發展，必然使一部分農民向二、三產業的轉移。農村勞動力轉移培訓是一個系統性工程，一方面，隨著農業現代化的發展，從土地中分離出來的農民面臨新的職業選擇。另一方面，蘇州鄉鎮企業眾多，勞務需求量大，隨著各勞務輸出大省一系列政策的出臺，出現招工緊缺。以上二者的契合點在于勞動力的轉移培訓，通過培訓將具有地緣、鄉緣優勢的本地勞動力轉化成為當地急需的人力資本。首先，逐步擴大農民職業教育規模。對每年擬向非農產業轉移的農村勞動力開展意向性培訓，在此基礎上，開展就業前勞動技能培訓。對已進入非農產業就業的農民工進行崗位培訓，對目前失業的農民工進行再就業培訓，確保農民工能夠較快地獲得勞動崗位。其次，要營造良好的社會氛圍和政策環境。加大宣傳和引導力度，營造重視農民工職業教育的良好社會環境。制定有效的農民工職業教育激勵政策，鼓勵農民工主動參加各類職業教育，鼓勵用人單位主動組織農民工參加勞動技能培訓，鼓勵各級各類教育機構開展農民工的教育培訓工作。此外，可以在鄉鎮就業服務中心定期開展講座，培養農民持續學習能力。如常熟市從1996年開始，就逐步打破城鄉就業二元化的分割局面，開通城鄉勞動力市場，開展了城鄉統一的就業技能培訓，使勞動力市場的城鄉統一局面初步形成。同時，發展和改革農村教育，使農村職業學校、成人學校成為農村勞動力轉移培訓的重要陣地。具備條件的農村初高中，要結合當地實際情況，將新增勞動力培訓作為學校的重要工作內容之一。

4.新型農民綜合素質培訓

建設社會主義新農村必須堅持經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設協調推進，正確處理好物質文明與精神文明的關系。首先是富起來，其次是會生活。目前，農業人口仍然占我國人口總量的絕大多數，農民是否幸福是檢驗改革成敗的重要指標。推動農民生產生活方式變革，提高生活品位和豐富文化生活，優化人口結構，是現代農業發展的有力支撐。隨著城鄉一體化的推進，蘇州農村多數地區已初步建成社區文化站與活動室。要真正將這些設施利用起來，開展引導性培訓，例如基本法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面的普及教育。其目的在于改變農民的生活方式和生存方式，提高農民的休閑能力和遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀念。可以通過集中辦班、咨詢服務、印發資料及利用廣播、電視、互聯網等手段多形式、多途徑地靈活開展。

四、蘇州農民教育培訓中的缺失

雖然蘇州一直重視農民培訓，但是至今仍然缺乏一部農民教育培訓方面的法規來規范有關部門、涉農單位和農民自身的責任與義務，某些大型項目或資助與證書的掛鉤情況也缺乏國家強有力的制度保障，目前涉及教育培訓有教育與農業兩個部門 （以及由這兩個部門衍生出來的多種機構），前者負責素質教育，側重于學校教育與學歷教育，后者側重農業技術與服務的培訓。部門職責與分工尚不明確，致使資金渠道不暢，影響了農民教育培訓的進一步發展。培訓機構師資的構建與更新主要通過高校科研院所，而且缺乏適合農民的學習特點的教材，招標市場化運作模式尚未鋪開，不利于資源整合及專業化發展。

［1］段應碧主編.統籌城鄉經濟社會發展研究［M］.北京：中國農業出版社，2005.

［2］蘇州市教委課題組.構建蘇州市的終身教育體系［J］.中國成人教育，1999（1）.

［3］馬建富.江蘇農村成人教育現狀的調查與思考［J］.中國職業技術教育，2010（10）.

［4］毛尚華.終身教育與我國農民職業教育立法［J］.成人教育，2011（2）.

［5］方素文.農村社區教育的策略研究［J］.成人教育，2012（9）.

基金來源：2014年蘇州教育改革和發展戰略性與政策性研究課題。