“糧食銀行”發(fā)展的對(duì)策及建議
——以吉林省為例

姚 堃

“糧食銀行”發(fā)展的對(duì)策及建議
——以吉林省為例

姚 堃

近年來(lái)，“糧食銀行”在各糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展速度明顯加快，并且在解決農(nóng)戶糧食存儲(chǔ)難問(wèn)題、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)民生活環(huán)境等方面作用顯著。吉林省“糧食銀行”在發(fā)展過(guò)程中普遍存在質(zhì)量不高、行業(yè)運(yùn)營(yíng)制度不規(guī)范、監(jiān)管體系不健全、農(nóng)戶儲(chǔ)糧風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題。本文在加強(qiáng)政府引導(dǎo)、推行“糧食銀行”行業(yè)準(zhǔn)入制度、設(shè)立行業(yè)監(jiān)管體系、完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、建立現(xiàn)代化糧食物流體系等方面對(duì)吉林省發(fā)展“糧食銀行”提出對(duì)策建議。

糧食銀行；糧食存儲(chǔ)；存糧準(zhǔn)備糧；風(fēng)險(xiǎn)防范基金；糧食物流體系

“糧食銀行”是指農(nóng)戶將準(zhǔn)備自行存儲(chǔ)的糧食轉(zhuǎn)存于“糧食銀行”并且擁有所有權(quán)，以活期或定期的形式將糧食的使用權(quán)交付給“糧食銀行”，讓其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，從而盤活糧食資源，在糧食的流轉(zhuǎn)過(guò)程中獲得增值效益，即為儲(chǔ)糧戶的利息及“糧食銀行”所得利潤(rùn)的一種新型糧食流通方式。[]吉林省作為中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的商品糧基地，發(fā)展“糧食銀行”具有重要的意義。它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一種模式創(chuàng)新，形成從初級(jí)產(chǎn)品到終端產(chǎn)品一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈條；是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式的創(chuàng)新，改變了傳統(tǒng)農(nóng)戶的儲(chǔ)糧方式，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)方式；減少了農(nóng)戶由于自儲(chǔ)糧食而造成的損失，解決了農(nóng)民儲(chǔ)糧難的問(wèn)題，保護(hù)了農(nóng)民種糧的積極性，增加了農(nóng)民賣糧收入；能夠有效整合資源，盤活企業(yè)資產(chǎn)，降低物流成本，拓寬融資渠道。

一、吉林省“糧食銀行”發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省開(kāi)展“糧食銀行”業(yè)務(wù)起步較晚，尚處于摸索試驗(yàn)階段，現(xiàn)有兩家處于運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的“糧食銀行”。一是公主嶺市恒昌農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植專業(yè)合作社；一是榆樹(shù)市五棵樹(shù)鎮(zhèn)政府與中糧生化能源(榆樹(shù))有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦的“糧食銀行”。

吉林省恒昌農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植專業(yè)合作社是公主嶺市的一家“糧食銀行”。2008年合作社開(kāi)始創(chuàng)辦，2011年9月更名為吉林省恒昌農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植專業(yè)合作社，現(xiàn)以糧食收儲(chǔ)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)際上在行使著“糧食銀行”的部分功能：以農(nóng)戶的自愿原則為前提，以不改變農(nóng)戶土地承包責(zé)任權(quán)為基礎(chǔ)，農(nóng)戶將承包土地租賃給合作社，可以以糧食作為土地租賃款進(jìn)行結(jié)算或現(xiàn)金結(jié)算。對(duì)于想要自主進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的農(nóng)戶，由合作社向其提供種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料以及在糧食生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)戶所需要的機(jī)械化服務(wù)，農(nóng)戶則需交付相應(yīng)的費(fèi)用，自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶收獲的糧食由其自主支配。同時(shí)，對(duì)于愿意把糧食直接出售給合作社的農(nóng)戶，合作社將以每斤高于市場(chǎng)二分錢的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，減少了農(nóng)戶自己儲(chǔ)糧所造成的糧食損失，降低了運(yùn)輸成本，增加了農(nóng)民收入。

榆樹(shù)市五棵樹(shù)鎮(zhèn)的“糧食銀行”是鎮(zhèn)政府與中糧生化能源(榆樹(shù))有限公司合作開(kāi)展的新型糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)模式。其主要運(yùn)營(yíng)模式是糧食收獲后，以最高100噸為上限運(yùn)往“糧食銀行”進(jìn)行收儲(chǔ)，“糧食銀行”則按當(dāng)日糧食市場(chǎng)價(jià)格給農(nóng)戶結(jié)算10%的糧款，送糧日期不能超過(guò)當(dāng)年年末，且糧食在“糧食銀行”的最低存儲(chǔ)期為一周。剩余糧款的結(jié)算日期由農(nóng)戶自行選擇，結(jié)算價(jià)格為結(jié)算當(dāng)日中糧公司的掛牌價(jià)格(其中包含雜質(zhì)、霉變、水分、品級(jí)等折損扣量標(biāo)準(zhǔn))。如果農(nóng)戶選擇的結(jié)算日糧食價(jià)格高于送糧日糧食價(jià)格，那么則按照當(dāng)日高價(jià)格進(jìn)行結(jié)算；如果糧食價(jià)格低于其送糧日價(jià)格，“糧食銀行”會(huì)給予農(nóng)戶每噸十元錢的差價(jià)補(bǔ)償，但最終售價(jià)不能超過(guò)送糧日價(jià)格。同時(shí)，農(nóng)戶將糧食存儲(chǔ)于“糧食銀行”，“糧食銀行”除烘干費(fèi)以外不收取農(nóng)戶的任何費(fèi)用，切實(shí)地保證了農(nóng)民的利益，使農(nóng)戶避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

這種新型的糧食收儲(chǔ)模式既避免了傳統(tǒng)模式下由于農(nóng)戶自身存儲(chǔ)糧食條件不足造成儲(chǔ)糧過(guò)程中的蟲(chóng)蝕鼠咬、變質(zhì)發(fā)霉等糧食損失問(wèn)題，又可以使農(nóng)戶避開(kāi)由于集中銷售而導(dǎo)致的糧食市場(chǎng)價(jià)格降低的時(shí)間段，能夠使農(nóng)戶選擇一個(gè)糧食價(jià)格較高的時(shí)機(jī)進(jìn)行銷售，多方面地增加了農(nóng)民收入。另一方面從“糧食銀行”角度來(lái)看，收儲(chǔ)初期可以用少量的資金(10%預(yù)付款)就獲得了大量的糧食，使得糧食收儲(chǔ)企業(yè)的資金壓力明顯減輕，也為糧食加工企業(yè)提供了數(shù)量充足的優(yōu)質(zhì)原料來(lái)源，形成了雙贏的良好格局。

二、吉林省發(fā)展“糧食銀行”面臨的問(wèn)題

“糧食銀行”作為一種新興的糧食流通業(yè)態(tài)，在吉林省尚處于試點(diǎn)階段，其在發(fā)展上仍然面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

(一)“糧食銀行”的社會(huì)認(rèn)知度不夠

“糧食銀行”的發(fā)展在吉林省尚處于起步階段，在全省范圍內(nèi)僅有兩家正式運(yùn)營(yíng)的“糧食銀行”。多數(shù)人對(duì)于“糧食銀行”的概念所知寥寥，甚至很多從事農(nóng)業(yè)方面研究的學(xué)者對(duì)其也是僅知一二，更遑論廣大的農(nóng)戶了。除非本地區(qū)正好有類似“糧食銀行”的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，否則絕大多數(shù)的農(nóng)戶都對(duì)其沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)知，并不了解“糧食銀行”可以為自身的糧食生產(chǎn)帶來(lái)何種益處，這對(duì)吉林省“糧食銀行”的發(fā)展產(chǎn)生了極大的制約。

(二)“糧食銀行”發(fā)展規(guī)模不足

吉林省“糧食銀行”數(shù)量少、覆蓋面積小，網(wǎng)點(diǎn)及配套設(shè)施建設(shè)不足的問(wèn)題明顯。由于其自身實(shí)力有限，即便在業(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域范圍內(nèi)所建設(shè)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)也明顯不足，未能顯現(xiàn)出其方便農(nóng)戶隨時(shí)進(jìn)行糧食通存通兌的核心功能，使得多數(shù)農(nóng)戶還未能通過(guò)自身得到方便和實(shí)惠來(lái)加深對(duì)“糧食銀行”的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，以糧食收儲(chǔ)為主要運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的“糧食銀行”，其配套設(shè)施建設(shè)明顯滯后，對(duì)于農(nóng)戶散糧的接受、存儲(chǔ)、發(fā)放等配套設(shè)施建設(shè)不完善。糧食存儲(chǔ)庫(kù)房標(biāo)準(zhǔn)不高、容量不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問(wèn)題影響其對(duì)散糧的收納和集并能力。信息共享及網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)嚴(yán)重缺失，無(wú)法保證農(nóng)戶在第一時(shí)間了解糧食價(jià)格市場(chǎng)變動(dòng)情況并及時(shí)完成交易，這些問(wèn)題都對(duì)“糧食銀行”的快速普及和推廣產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。

(三)“糧食銀行”運(yùn)營(yíng)制度及監(jiān)管體系不完善

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、糧食生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)戶需求等方面存在差異，各地區(qū)的“糧食銀行”在運(yùn)營(yíng)上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往存在各地區(qū)“糧食銀行”存兌折換率不同(目前基本是由各地區(qū)“糧食銀行”根據(jù)當(dāng)年該地區(qū)收獲糧食的質(zhì)量、數(shù)量及農(nóng)戶糧食存儲(chǔ)時(shí)間長(zhǎng)短自行確定)、存兌形式各異、存兌手續(xù)費(fèi)計(jì)算口徑不統(tǒng)一、兌換商品品種差異大等問(wèn)題，不利于保障農(nóng)戶的利益。同時(shí)，多數(shù)“糧食銀行”目前的發(fā)展仍處于無(wú)序、分散、自發(fā)的狀態(tài)，各地區(qū)政府部門在其發(fā)展過(guò)程中所起的作用微乎其微。“糧食銀行”的運(yùn)營(yíng)模式、管理規(guī)范、制度建設(shè)、監(jiān)管體系、操作流程、存兌合同及憑證等方面的標(biāo)準(zhǔn)極不統(tǒng)一和完善，責(zé)任劃分混淆不清，上級(jí)主管部門不確定，缺乏政府層面的有效引導(dǎo)和支持。這為“糧食銀行”未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)了極大的隱患。

(四)“糧食銀行”風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全

以現(xiàn)行的運(yùn)營(yíng)模式來(lái)看，看似是把農(nóng)戶儲(chǔ)糧、賣糧的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了“糧食銀行”身上，特別是目前對(duì)于農(nóng)戶存兌糧食基本沒(méi)有要求，但是其實(shí)仍然存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，開(kāi)展“糧食銀行”業(yè)務(wù)的企業(yè)由于自身實(shí)力有限，如果經(jīng)營(yíng)者過(guò)分追求利益，使其參與運(yùn)作的糧食數(shù)量超過(guò)了自身所能承受的范圍，會(huì)導(dǎo)致“糧食銀行”糧食儲(chǔ)備量不足，引發(fā)“擠兌風(fēng)潮”，更甚者將致使“糧食銀行”直接倒閉，使得廣大農(nóng)戶的利益遭受嚴(yán)重的損害。這被稱之為“糧食銀行”發(fā)展所面臨的道德風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，“糧食銀行”的發(fā)展也面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)主要是由糧食市場(chǎng)價(jià)格的不確定性波動(dòng)造成的。如果“糧食銀行”在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)糧食價(jià)格做出了錯(cuò)誤的預(yù)期，在市場(chǎng)價(jià)格不斷上漲的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)低價(jià)位收儲(chǔ)、高價(jià)位填庫(kù)的現(xiàn)象，這會(huì)對(duì)“糧食銀行”造成極大的資金壓力和經(jīng)營(yíng)壓力。

三、吉林省發(fā)展“糧食銀行”的建議

吉林省發(fā)展“糧食銀行”有其特有的客觀因素和優(yōu)勢(shì)條件，一是吉林省是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地，具備發(fā)展“糧食銀行”的糧食產(chǎn)量；二是吉林省的農(nóng)戶絕大多數(shù)都有儲(chǔ)存糧食的習(xí)慣；三是擁有一定數(shù)量且實(shí)力雄厚的糧食購(gòu)銷及加工企業(yè)，能夠滿足其對(duì)后續(xù)糧食流通及加工市場(chǎng)的需求。基于以上原因，吉林省發(fā)展“糧食銀行”是切實(shí)可行的，現(xiàn)對(duì)其今后的發(fā)展提出以下建議。

(一)加強(qiáng)對(duì)“糧食銀行”的宣傳、引導(dǎo)和重視

任何新興事物的發(fā)展都要經(jīng)歷一個(gè)從認(rèn)識(shí)到了解、從了解到接受、從接受到發(fā)展的復(fù)雜過(guò)程。“糧食銀行”將是未來(lái)民間農(nóng)戶儲(chǔ)存糧食的主要形式，能夠?qū)Z食的經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)備起到有效的承擔(dān)作用，是中央糧食儲(chǔ)備的有益補(bǔ)充。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把“糧食銀行”的發(fā)展作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略層面高度予以重視和引導(dǎo)，并且把這種重視和引導(dǎo)以民眾能夠理解和接受的方式加以廣泛宣傳，使廣大農(nóng)戶能夠切實(shí)的了解到“糧食銀行”所能為自己帶來(lái)的便利條件及相關(guān)效益。同時(shí)要在政策和資金方面對(duì)其行業(yè)和相關(guān)從業(yè)企業(yè)給予支持并加以嚴(yán)格的監(jiān)管和控制，為“糧食銀行”健康有序的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

(二)提高“糧食銀行”的質(zhì)量

由于“糧食銀行”業(yè)務(wù)的開(kāi)展在吉林省尚屬于試點(diǎn)工作，因此，現(xiàn)階段不宜盲目增加“糧食銀行”的數(shù)量，而應(yīng)該把現(xiàn)已運(yùn)營(yíng)或者計(jì)劃運(yùn)營(yíng)的“糧食銀行”作為切入點(diǎn)，提高“糧食銀行”自身質(zhì)量及業(yè)務(wù)能力，著力打造行業(yè)龍頭，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。通過(guò)整合“糧食銀行”內(nèi)部資源及社會(huì)各界資源，以國(guó)有企業(yè)體制改革為契機(jī)，對(duì)具備條件的國(guó)有糧庫(kù)進(jìn)行體制改造，加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房擴(kuò)建、糧食烘干設(shè)備更新等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高自身糧食吸納存儲(chǔ)能力。加強(qiáng)在省內(nèi)產(chǎn)糧大縣的糧食集并及業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，更新完善糧食收儲(chǔ)及發(fā)放設(shè)施，提高“糧食銀行”對(duì)糧食的收儲(chǔ)、集并及運(yùn)輸能力。由于水路運(yùn)輸?shù)某杀镜汀⒆杂啥雀摺⑦\(yùn)輸量大，與陸路運(yùn)輸相比更加適合糧食流通，因此，要加強(qiáng)與省內(nèi)港口的積極合作，加快水陸聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)及糧食專用碼頭建設(shè)，在緩解陸路運(yùn)輸壓力的同時(shí)提高糧食流通效率。以此為發(fā)展基礎(chǔ)，以圓筒倉(cāng)自動(dòng)裝卸、散糧運(yùn)輸專用車、船為標(biāo)志，以糧食“四散化”運(yùn)輸系統(tǒng)(散積、散儲(chǔ)、散發(fā)、散運(yùn))為標(biāo)準(zhǔn)，建立現(xiàn)代化的糧食物流體系。同時(shí)，為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)及市場(chǎng)的發(fā)展，要加快網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建設(shè)(可與黑龍江省的糧食現(xiàn)貨電子交易市場(chǎng)合作)，保證農(nóng)戶能隨時(shí)了解到糧食的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，方便農(nóng)戶及時(shí)進(jìn)行交易。

(三)完善“糧食銀行”運(yùn)營(yíng)制度及監(jiān)管體系建設(shè)

雖然“糧食銀行”各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r存在差異是客觀存在的事實(shí)，但是在省級(jí)范圍內(nèi)對(duì)于行業(yè)的運(yùn)營(yíng)制度及標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)一。可以通過(guò)汲取借鑒其它“糧食銀行”發(fā)展比較成熟地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合吉林省自身存在的客觀條件形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范(尤其要出臺(tái)兌換折換率等方面統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則)。要在國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)管下，依托各省級(jí)政府及糧食主管部門，依次成立省級(jí)、市(縣)級(jí)的“糧食銀行”監(jiān)督委員會(huì)，依據(jù)國(guó)家制定的管理?xiàng)l例，由“糧食銀行”監(jiān)督委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理(行使銀監(jiān)會(huì)的類似職能)。同時(shí)，通過(guò)整合現(xiàn)有“糧食銀行”資源，在地方成立“糧食銀行”協(xié)會(huì)，讓協(xié)會(huì)成為行業(yè)發(fā)展的“市場(chǎng)監(jiān)管人”，協(xié)助監(jiān)督委員會(huì)對(duì)“糧食銀行”的發(fā)展進(jìn)行雙重監(jiān)管，促進(jìn)和規(guī)范“糧食銀行”健康有序的發(fā)展。

(四)強(qiáng)化“糧食銀行”風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)

“糧食銀行”作為一種新興糧食流通業(yè)態(tài)，其業(yè)務(wù)的開(kāi)展仍面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了有效規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)，首先必須引入“糧食銀行”行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，在企業(yè)信譽(yù)、財(cái)政狀況、倉(cāng)儲(chǔ)能力、經(jīng)營(yíng)狀況等方面設(shè)立“糧食銀行”的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。目前“糧食銀行”在實(shí)際經(jīng)營(yíng)上仍舊是作為糧食購(gòu)銷及加工企業(yè)的一個(gè)擁有穩(wěn)定原料來(lái)源的下屬或合作機(jī)構(gòu)。因此，首先要提高“糧食銀行”的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，控制進(jìn)入這一行業(yè)的企業(yè)質(zhì)量。其次要嚴(yán)格地執(zhí)行“存糧準(zhǔn)備糧”制度。“糧食銀行”的“存糧準(zhǔn)備糧”在功能上相當(dāng)于商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金。只是由于實(shí)際操作的客觀情況，“存糧準(zhǔn)備糧”只需在相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督下把規(guī)定數(shù)量的糧食完整存儲(chǔ)即可，同時(shí)要制定嚴(yán)格的出入庫(kù)管理制度及統(tǒng)一的糧食存儲(chǔ)賬簿，嚴(yán)禁將“存糧準(zhǔn)備糧”進(jìn)入市場(chǎng)流通。第三應(yīng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范基金。農(nóng)戶對(duì)于“糧食銀行”的接受和參與程度是“糧食銀行”得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)戶的接受程度與參與意愿很大程度上是基于農(nóng)戶對(duì)于“糧食銀行”風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度。提高“糧食銀行”的行業(yè)門檻和執(zhí)行存糧準(zhǔn)備糧制度也都是為了降低農(nóng)戶參與“糧食銀行”的風(fēng)險(xiǎn)。為了更有效地提高農(nóng)戶對(duì)“糧食銀行”的信任度，可以通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范基金的方式得以實(shí)現(xiàn)。基金的來(lái)源可以通過(guò)每年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)，同時(shí)對(duì)申辦“糧食銀行”企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌價(jià)值等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估(避免占用企業(yè)發(fā)展資金和貸款抵押物)，開(kāi)發(fā)只針對(duì)“糧食銀行”的無(wú)形資產(chǎn)抵押貸款品種(需要政府部門與商業(yè)銀行協(xié)商溝通且這部分資金只能用作風(fēng)險(xiǎn)基金使用)。風(fēng)險(xiǎn)基金由“糧食銀行”監(jiān)督委員會(huì)派專人管理，一旦出現(xiàn)“糧食銀行”因經(jīng)營(yíng)不善或經(jīng)營(yíng)者攜款外逃等事件時(shí)由風(fēng)險(xiǎn)基金向農(nóng)戶先行進(jìn)行賠付，基金虧空部分由基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)追償。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)基金可以推行會(huì)員制，為符合條件的“糧食銀行”發(fā)放會(huì)員標(biāo)識(shí)，定時(shí)對(duì)參與基金的“糧食銀行”進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于缺乏經(jīng)營(yíng)能力的不予接納(避免其因?qū)Z食價(jià)格發(fā)展趨勢(shì)判斷失誤而造成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn))，且在向農(nóng)戶介紹宣傳時(shí)要明確告知，只有把糧食存在有會(huì)員標(biāo)識(shí)的“糧食銀行”中才能在風(fēng)險(xiǎn)到來(lái)時(shí)享受先行賠付的待遇。

[1]翟光紅．新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村“糧食銀行”的意義與對(duì)策[J]．福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)，2011(02)．

[2]章力建．“糧食銀行”：作用、本質(zhì)與發(fā)展[J]．調(diào)研世界，2004-08-10．

[3]秦玉云．糧食銀行發(fā)展演變探析[J]．經(jīng)濟(jì)理論研究，2008(18)．

責(zé)任編輯：丁金榮

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：A

：167-6531(2015)22-0024-03

姚堃/吉林省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員(吉林長(zhǎng)春130000)。