教師懲戒權問題思考

【摘 要】 教師懲戒權是國家賦予教師管理并教育學生向更好的方向發展的一種權利。由于教師受自身素質、社會導向等的影響，加之法律制度的不完善，教師懲戒權的行使往往被“扭曲化”，主要表現為教師懲戒權的濫用、教師懲戒權的不作為。為更好地發揮教師懲戒權的積極影響，必須制定切實可行的法律法規，探索新的教學管理模式，建立完善的監督和救濟機制。

【關鍵詞】中小學教師;懲戒權;救濟制度

1.問題的提出

隨著信息傳播速度的提升，教師懲戒失當的案例越來越不可受控的曝光于世人眼前。初步分析案例，可以發現在案發原因上都有一個共同點，即教師的管教或懲戒在某一方面上出現了問題。主要表現為兩個方面，一是一直處于絕對地位的教師在管教學生的觀念、體制和實踐方面存在的滯后和弊端，另一方面則體現出教師懲戒權的嚴重缺失。很顯然，如何更好的認識教師懲戒權以及如何行使已經成為了現今亟待解決的問題。

2.教師懲戒權的概述

教師懲戒權是教師依法對學生的失范行為予以否定性評價以避免其再次發生，并促進其合范行為產生和鞏固的一種教育權利，是維持教育教學活動正常秩序、保證教育教學活動正常開展的重要力量。廣義地說，教師懲戒權根據懲戒主體的不同，包括了教師團體（學校）懲戒權和教師個體懲戒權。本文主要論述的是狹義的教師懲戒權，即教師個體懲戒權。在國外許多國家都已對教師懲戒作出了法律上的規定。如2007年5月開始，英國教師獲得法定懲戒權，它使教師在對付不規矩學生時有了更大的回旋余地。在我國，關于教師個體的懲戒行為在法律層面上仍是空白，因此，對教師個體懲戒權的探究尤為必要。

3.典型的教師懲戒問題分析

3.1教師懲戒權濫用

教師懲戒權的無度使用已經威脅到了學生接受正常的授課以及學習新的本領。分析其原因有以下幾點：一是受傳統教育理念的影響嚴重。傳統的施教觀里，教師對學生享有絕對的管教權，并被視為理所當然;二是教師法制意識淡薄，雖然在諸多法律法規中都詳細規定了學生的權益受到保護，但個別教師缺乏對相關法律的認知與了解，導致侵權事件時有發生;三是當下教育的實質，學生成績的好壞決定著學校的升學率、教師的績效等，這樣難免會讓教師在教學過程中急功近利作出懲戒失當的行為;最后，教師職業的特殊性，除了他是教師外，他還是一個自然人，對自身有很高的期望，特別容易出現職業倦怠。如果調節不力很容易造成懲戒過度行為的發生。

3.2教師懲戒權的不作為

2008年“楊不管”事件在網上傳的火熱，引起了社會各界的熱議。《中華人民共和國教師法》對教師的權利和義務的規定，教師個人不能任意選擇，也不能自行放棄，而權利和義務具有交叉性，教師對懲戒權的放棄也就意味著對學生管理權利的放棄。“楊不管”事件中的主角在同學們發生爭端時并未作出任何制止，為此付出了沉重的代價。

造成教師懲戒不作為的原因是多方面的。隨著教育理念的更新，教師行為受到了法律法規的約束，這一方面遏制了教師權利的濫用，也在一定程度上保護了學生的合法權益。但是學生維權意識的增強以及媒體的過度宣傳，導致了社會人對教師懲戒一詞的誤讀。另外，現今教育法律更是人為性的偏向于學生，導致教師不敢懲戒學生。數據顯示，教師中57.3%的人對犯錯誤的學生抱有聽之任之的態度，不管主要包括管不了、不想管和不敢管。

對比當下兩種極端的教師懲戒行為，我們可以看出，教師在行使懲戒權時并未仔細的衡量自身權利與學生權益。這主要取決于教師自身的認知水平。一方面受傳統施教觀的影響，一方又迫于現實法制社會的壓力。綜上所述，隨著法治的發展與完善，教育管理也該與時俱進，清晰權利的界定與劃分、完善保護與監督機制，力行完善一套系統的制度化體系。

4.幾點建議

4.1制定切實可行的法律法規，使教師懲戒權行使有法可依

制定教師懲戒權實施細則，減少教師懲戒無度或缺失。在眾多的教育訴訟案件中，原被告控辯的焦點其實是教師懲戒權的界定與行使方式，因此細則制定涉及的內容應包括：教師合法懲戒權力的授予、懲戒的性質、目的和意義以及教師懲戒的形式等等。

4.2探索新的教學管理模式，防止對懲戒的過于依賴

學校和相關部門要提高教師的職業素質，改變當前教師懲戒使用的混亂狀況。一要引導教師轉變教學管理理念，改變傳統的管理和教育方式。二要加強教師的法制教育和師德教育，增強其權利意識與敬業觀念，重塑師生觀。

4.3建立完善的監督和救濟機制，維護懲戒權的合法合理行使

第一，要建立教育問責制和監督機制。教育問責制強調權力賦予和責任追究，有效防范教育危機的發生。監督機關應對教師懲戒權的實際行使狀況進行監督，發現不當行使立即按照有關規定處理。第二，建立教師侵權時學生的救濟制度。建立健全學生申訴制度，明確學生申訴的條件、對象、事由及時限，使學生申訴制度真正成為保護學生權益的有效武器。

【參考文獻】

[1]勞凱聲.變革社會中的教育權和受教育權——教育法學基本問題研究.[M].教育科學出版社.北京：教育科學出版社，2003

[2]梁東榮.教師懲戒權存在的合理性及實施初探.中國教育學刊，2003（8）

【作者簡介】

王江瑛（1991-），女，漢族，山西晉中市人，山西師范大學教師教育學院2012碩士研究生，專業：教育學原理，研究方向：學前教育。

（作者單位：山西師范大學）