臨空經濟區規劃方法探析——以河南新鄭綜合保稅區為例

李曉娟

李曉娟/信陽農林學院助教（河南信陽464000）。

臨空經濟區是指將機場作為區域內經濟的主體，所有經濟資源都依托機場而形成的空間聚集效應，在機場周圍地區形成以航空物流、人流衍生的產業群體，這個產業群體經過長時間發展會形成臨空經濟區，其對促進地區經濟發展與擴大就業面，有著極大的拉動作用和輻射作用。大力發展臨空經濟區不僅可以為地區政府帶來良好的稅收，同時也對優化及完善區域內產業布局與產業結構有重要作用。河南新鄭綜合保稅區中的臨空經濟區在規劃過程中出現很多問題，本文對解決臨空經濟區規劃的辦法、策略以及措施進行了深入研究。

一、河南新鄭綜合保稅區臨空經濟區發展現狀

2010年10月24日，國務院正式批準河南省鄭州市成立新鄭綜合保稅區，2011年4月，《河南省機構編制委員會關于印發＜鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理機構設置方案＞的通知》中指出，結合鄭州新鄭綜合保稅區功能的定位及發展實際，對鄭州航空港區內的臨空經濟區進行整體規劃及設計?，F階段國內很多城市都有十分成熟的臨空經濟區發展先例，相關數據顯示，大型機場年旅客吞吐量可達1000萬人次左右，使機場周圍區域內形成較為明顯的集聚效應，同時也意味著這一區域開始具有發展臨空經濟區的基本條件。河南新鄭綜合保稅區便已達到發展臨空經濟區的基本條件，所以開始對臨空經濟區進行整體規劃及設計。

二、新鄭綜合保稅區臨空經濟區發展中存在的問題

1.高級別臨空經濟區管理機構缺乏。雖然在2011年河南省政府下發的《河南省機構編制委員會關于印發＜鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理機構設置方案＞的通知》中，要求其成立鄭州新鄭綜合保護區管理委員會，并與鄭州空港區委員會實行一個機構的管理體制，但是此機構在協調航空公司、機場、開發商、海關、稅務、臨空產業園區以及商檢等時，其管理體系及服務體系無法滿足新鄭臨空經濟區的發展需求。臨空經濟區規劃中容易忽略區域內經濟內容和周邊區域產業的協同性，導致部分產業鏈之間沒有一個良好的過渡性，同時缺乏一個高級別臨空經濟區管理機構來協調其發展中土地開發遇到的問題。

2.市場主導的經濟體系尚未形成。從國外的臨空經濟區發展情況來看，政府主導型的管理模式只適用于臨空經濟區初級階段，政府可以通過其規劃來推動臨空經濟區的快速發展，而新鄭臨空經濟區在發展過程中沒有形成通過市場的自主行為，這在很大程度上制約了新鄭臨空經濟在臨空經濟區的快速發展。政府主導型的管理發展的初期，可以通過整體規劃及政府財政扶持完善臨空經濟區周邊的基礎設施，為臨空經濟區未來的發展打下良好基礎，但是，政府導向不應成為臨空經濟區未來發展的方向，應該以市場導向為基礎，否則在政府導向型管理模式下不能體現出臨空經濟區市場的實際需求。

3.產業結構及產業布局不合理。目前，國內有很多較為成熟的臨空經濟區都有世界500強企業入駐，國內的一些知名企業也會選擇入駐，但是并沒有帶動其下游企業的入駐，導致大部分臨空經濟區內未能依托這些大型企業形成產業集群，臨空經濟區內的產業鏈上也存在很大的缺失。雖然新鄭臨空經濟區在發展中入駐了大批臺商企業，二百余家食品企業使其形成了一個完善的食品加工基地，但是并沒有體現出臨空經濟區發展中應有的圈層結構。由于園區建設初期將招商引資作為核心內容，導致很多企業的地理位置都是由企業自行進行挑選，使新鄭臨空經濟區的產業結構及產業布局不夠合理。

三、臨空經濟區規劃設計策略

1.結合機場區域特點進行規劃。機場區域內建筑的最大特點就是限制其高度，大型商務中心、高層住宅、超高層住宅等都無法在此建立，所以在臨空經濟區規劃中可以將高檔住宅區、航空物流以及保稅區作為主要方向，在高檔住宅區建設中應以多層低密度為主，以不斷促進機場區域內經濟的繁榮發展。傳統產業過于重視不同產業的合理布局，但是在機場區域產業布局規劃設計中，應該堅持主城區產業服務原則及基于產業鏈升級原則，臨空經濟區不僅要推動工業出口產業，同時也要通過鼓勵農產品深加工來推動農產品出口貿易，這對增加地區農業產業的競爭力有著重要的現實作用。

2.機場新城規劃及產業規劃。臨空經濟區內的機場新城規劃前要對區域內產業進行合理規劃，首先要明確機場區域中不同空間范圍的功能定位，將商業區域、住宅區域、旅游區域按功能進行劃分，只有在這個基礎上才能對機場新城的建設進行整體規劃設計。在機場新城規劃之前要解決新城發展的動力問題，在機場新城深化規劃設計后要對商業區域、旅游區域進行深化設計，這樣才能使機場新城區域內形成科學的規劃體系。機場新城如果按照上述的規劃措施進行規劃，可以將產業發展與房地產開發作為主要動力，使機場新城中的居民享受到較高水平的生活品質。

3.充分發揮機場等交通優勢。臨空經濟區在規劃設計中要將綜合保稅區作為龍頭，并將物流園區和出口加工區作為發展的基本框架，讓綜合保稅區成為物流產業發展的發動機，這對形成物流產業帶動其他產業共同發展的格局有著重要作用。河南新鄭綜合保稅區占有航空港的有利區域優勢，可以作為河南地區兩型社會國家綜合改革配套試驗區的重要組成部分，既可以利用新鄭保稅物流園區的有利政策來發展物流產業，同時也可以更好地實現鄭州市跨越式發展的宏偉目標。

4.完善臨空經濟區獨特的體制保障。河南新鄭臨空經濟區的建設是一個跨區域、跨行業的系統工程，在發展過程中首先要完善其獨特的體制保障，通過完善高級別的管理機構來協調其各種事宜。該管理機構的主要職責是從統籌區域發展的角度對臨空經濟區發展進行規劃，必須明確臨空經濟區的整體功能布局及發展界限，同時也要通過協調來平衡臨空經濟區和周邊城鎮土地劃分，要對臨空經濟區內的產業分工進行協調處理，這樣才能徹底避免臨空經濟區發展中各主體之間的矛盾，對促進河南新鄭臨空經濟區的快速發展有著重要意義。

5.把握臨空經濟區發展階段及規模。臨空經濟區在規劃過程中要綜合考慮機場的規模。一般的臨空經濟區規劃面積都會受到機場規模影響，這是因為在臨空經濟區不同的發展階段，不同的機場規模會對整個臨空經濟區的發展有著很大影響，因此，在規劃設計時，首先要對機場的規模及發展潛力進行深入研究。臨空經濟區的規劃如果過于超前，便會影響企業在臨空經濟區內的投資效益，嚴重時會導致投資成本出現較大的損失，但是如果臨空經濟區規劃過于保守，則會在很大程度上限制其在未來的發展效率，因此，在新鄭臨空經濟區規劃中不能過分超前，要根據機場的實際規模及其發展潛力來確定其規劃方向。

河南新鄭綜合保稅區中的臨空經濟區在規劃中，要認識到臨空經濟區是一種臨空指向性較強的區域經濟，因此，可以將現代服務業作為主要方向，帶動邊緣城市的發展，在最大程度上彌補臨空經濟區獨自發展的不足，這對帶動鄭州市經濟的協同發展有重要的現實作用。

2014年度河南省政府決策研究課題：內陸空港型綜合保稅區轉型升級問題研究，編號：2014302

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