高校貧困生認定工作的現(xiàn)狀及對策

王 萍

王萍/南通大學講師，碩士(江蘇南通226000)。

2007年，國務(wù)院就高校資助工作出臺了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，各高校據(jù)此逐步建立起“獎、貸、助、補、免”的貧困生資助體系。隨后，國家提高了對高校貧困生的資助力度，受資助的學生比例越來越大。在所有的高校資助工作中，貧困生認定工作是根基、是前提，只有把這項工作做好了，才能使助學金真正實現(xiàn)它的價值，為家庭經(jīng)濟困難的學生助學、鑄人、筑夢。

一、目前高校貧困生認定工作存在的問題

2007年6月26日，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導(dǎo)意見》，對貧困生認定工作提出了要求。目前，大多數(shù)高校的貧困生認定程序都是按照此文件制定的。貧困生認定的基本程序是:高校把《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》隨同錄取通知書一起寄給新生，新生按照家庭實際情況如實填寫，并到生源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政部門加蓋公章，以證實表格所填內(nèi)容的真實性;新生報到時，申請者遞交《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》，填寫《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》;學院成立貧困生認定評議小組，小組由院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員、班主任、學生代表組成;評議小組對提出申請的同學逐個評議，確定資格和貧困等級;經(jīng)審核，在適當范圍內(nèi)進行公示;經(jīng)審批，確定貧困生名單并建立貧困生信息檔案。高校貧困生認定工作遵循“公平、公正、公開”的原則，但在實際操作過程中卻會出現(xiàn)人為因素的干擾，在一定程度上影響了貧困生認定工作的真實性與準確性。

(一)生源地相關(guān)部門提供的證明材料可信度不高

根據(jù)貧困生認定的基本程序，在新生貧困生認定過程中，由于不論是老師對同學的了解，還是同學之間的了解都甚少，難以在短時間內(nèi)掌握新生的家庭情況，因此在貧困生認定程序的各個環(huán)節(jié)中，生源地相關(guān)部門所提供的學生家庭經(jīng)濟困難情況的證明顯得至關(guān)重要。然而，據(jù)一些在校大學生反映，在生源地獲得家庭經(jīng)濟困難的證明并不難，生源地相關(guān)部門并不會對由學生本人填寫的《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》嚴加核實，即使經(jīng)濟不困難的家庭通過一些人情關(guān)系也能順利獲得貧困證明。這就使得原本對貧困生認定工作起著至關(guān)重要作用的證明材料存在很大的“水分”，直接影響高校貧困生認定工作順利開展。

(二)貧困生認定標準缺乏操作性

按照教育部門的有關(guān)規(guī)定，家庭經(jīng)濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。首先，“貧困”本是一個相對概念，各地由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，對“貧困”的界定也不同。如，同一所高校中，可能存在一個江蘇蘇南的貧困生家庭經(jīng)濟情況好于一個江蘇蘇北的非貧困生。第二，如何核實學生的家庭收入與其在校的生活標準?僅僅依據(jù)《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》上所填寫的數(shù)字嗎?可信度又有多少?第三，是否該對貧困生有明確的學習要求，對于多門掛科的貧困生還應(yīng)該繼續(xù)資助嗎?第四，家庭的經(jīng)濟情況是一個動態(tài)變化的過程，一個入學時認定的貧困生家庭可能經(jīng)過一段時間后負擔減少，經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，脫離貧困;一個非貧困生家庭也可能突發(fā)變故導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難。該如何體現(xiàn)貧困生信息庫的動態(tài)變化，掌握最新的學生家庭情況?這些問題的出現(xiàn)，對貧困生標準產(chǎn)生了極大的沖擊，各高校一直都沒有一個統(tǒng)一的認識。［1］

(三)貧困生認定評議存在主觀性

新生貧困生評議工作一般在每年的11月份開展。從9月份新生入學，短短三個月的相處時間，無論是老師對學生，還是學生之間的了解都比較少，難以掌握申請者真實的家庭經(jīng)濟情況。第二年，學生之間互相有了一定的了解，但可能會因為各個學生的人際關(guān)系疏密對評議產(chǎn)生影響，［2］或是因為個人消費觀念的差異使評議結(jié)果產(chǎn)生偏差。

(四)貧困生認定工作人員缺乏專業(yè)性

目前，大多高校都設(shè)立了助學辦公室，指導(dǎo)各院系的貧困生資助工作，但是具體工作仍然落實在輔導(dǎo)員身上。輔導(dǎo)員比較了解學生的學習和生活情況，貧困生認定工作必須有輔導(dǎo)員參與其中。但是，目前還有不少高校輔導(dǎo)員與學生的比例達到1:200——300。一個輔導(dǎo)員面對兩三百個學生，只要是跟學生相關(guān)的工作，都會落實在輔導(dǎo)員身上，其工作千頭萬緒，瑣碎而復(fù)雜。因此，他們沒有時間和精力進一步深入地鉆研探索助學工作，也許只能簡單完成事務(wù)性的工作。

二、對完善高校貧困生認定工作的建議

(一)建立貧困生認定的監(jiān)督和問責機制

貧困生認定分為生源地認定和高校認定，前者是后者的重要依據(jù)。國家應(yīng)明確地方政府或民政部門在貧困生認定上的職責，規(guī)范程序，嚴格制度，建立監(jiān)督與問責機制，減少生源地貧困生認定的隨意性。這些制度應(yīng)該包括:明確地方政府相關(guān)部門的職責、義務(wù);建立完善問責機制和責任追究辦法;建立完善檢查監(jiān)督制度，堅持“公平、公正、公開”的原則，做到信息公開、有效的檢查、擔保與責任追究。［3］

(二)建立完善的貧困生認定量化指標體系，使貧困生認定工作有據(jù)可依

明確建檔條件和建檔標準，更加科學合理地劃分貧困等級。建立完善的認定程序，包括個人申請、貧困舉證、誠信承諾、資格審查、提出建議名單、班級評議、異議與申訴、公示、建立信息檔案、動態(tài)調(diào)整等環(huán)節(jié)。［4］由此可以避免老師或者同學由于個人情感因素導(dǎo)致貧困生認定工作的主觀化、隨意化、簡單化，從而提高貧困生認定工作的準確性與效率，使國家的資助金額用在刀刃上。

(三)堅持誰申請誰舉證的原則

申請者應(yīng)向?qū)W校提供各項證明材料，如屬于低保戶的出具低保證明;父親或母親下崗的，應(yīng)提供下崗證明等。評議小組根據(jù)申請者提供的證明材料，按照貧困生認定的定性、定量指標進行認定。

(四)建立誠信檔案，加強誠信教育

每年抽取部分貧困生的材料通過電話回訪或者實地調(diào)查進行進一步核查，加大對冒充貧困生開具假證明、騙取資助的處罰力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消各項評獎評優(yōu)資格，追回所獲資助，并將不誠信行為記入個人檔案。［5］

(五)加強感恩教育

貧困生對于政府和他人所給予的幫助要心存感恩，并努力學習，以自己的優(yōu)秀學業(yè)予以回報。現(xiàn)今高校中有一部分貧困生感恩意識淡薄，對家庭的培養(yǎng)、老師的教誨、社會的資助缺乏感恩，揮霍資助。因此，貧困生資助工作不能只停留在物質(zhì)資助的狹小區(qū)域，應(yīng)該注重學生的思想、心理健康教育等方面，將勵志教育和感恩教育與日常的教育和管理工作相結(jié)合，引導(dǎo)貧困生正確對待目前的貧困和資助。

［1］辛會芳，李浩.高校貧困生認定工作的困惑及解惑探索［J］.吉林省教育學院學報，2010(5).

［2］馮超.高校貧困生界定標準存在的問題及對策［J］.教育與職業(yè)，2008(20):186 －187.

［3］李家春.高校貧困生認定:現(xiàn)狀、問題與對策［J］.企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2010，(05).

［4］楊得利，熊志忠.高校貧困生認定方法研究［J］.煤炭高等教育，2007(5).

［5］吳繼忠，劉澤民.現(xiàn)行大學貧困生認定的弊端及對策［J］.科教文匯，2009(9):8－9.