全日制法律碩士實(shí)踐教學(xué)基地規(guī)范化建設(shè)探析

何 瀟

何瀟/天津師范大學(xué)法學(xué)院助理研究員，碩士(天津300387)。

法律碩士專業(yè)學(xué)位從1996年設(shè)置之初，即與法律職業(yè)培養(yǎng)緊密相連，最新修訂的指導(dǎo)性培養(yǎng)方案更是將法律職業(yè)素養(yǎng)和資質(zhì)作為法律碩士教育的參照標(biāo)準(zhǔn)。［1］法律碩士教育應(yīng)以培養(yǎng)合格的職業(yè)法律人資質(zhì)和素養(yǎng)為目標(biāo)，科學(xué)地設(shè)置課程，充分體現(xiàn)知識(shí)傳授與職業(yè)能力養(yǎng)成相結(jié)合的原則。圍繞法律碩士專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型法律職業(yè)人才的目標(biāo)，在傳統(tǒng)學(xué)科知識(shí)傳授方式的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重多樣化教學(xué)方式的探索，其中增設(shè)實(shí)踐性培養(yǎng)環(huán)節(jié)毫無(wú)疑問(wèn)是一次有益嘗試。從開(kāi)設(shè)實(shí)務(wù)型課程到真正走向法律職業(yè)部門(mén)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，法律碩士專業(yè)學(xué)位教育旨在擺脫傳統(tǒng)的“象牙塔”式教學(xué)模式，培養(yǎng)能夠獨(dú)立、有效地運(yùn)用所掌握的專業(yè)理論知識(shí)與職業(yè)技能解決實(shí)際問(wèn)題的高層次法律專業(yè)人才。

一、全日制法律碩士校外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的必要性

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，法學(xué)教育迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從一定意義上講，法律人才的質(zhì)量決定著我國(guó)法治建設(shè)的質(zhì)量，由此必然給中國(guó)高等法學(xué)教育改革提出新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)法學(xué)教育模式的弊病在于理論與實(shí)踐的脫離，法律院校培養(yǎng)的學(xué)生走向社會(huì)之后不能適應(yīng)社會(huì)的需要。隨著法學(xué)教育改革的穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)法學(xué)教育的重心將側(cè)重于高層次應(yīng)用型法律職業(yè)人才的培養(yǎng)。依據(jù)《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見(jiàn)》(教研［2013］1號(hào))的要求，各法律院校應(yīng)進(jìn)一步深化法學(xué)研究生教育改革，加強(qiáng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)，搭建多層次、多渠道相互融合的法學(xué)研究生培養(yǎng)平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)結(jié)合的實(shí)踐創(chuàng)新人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，把學(xué)生培養(yǎng)成具有社會(huì)主義法治理念，理論功底扎實(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)過(guò)硬，適應(yīng)我國(guó)法治建設(shè)與法律職業(yè)市場(chǎng)需求的高素質(zhì)專業(yè)人才。法律碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)目標(biāo)正好與之契合，其來(lái)源于法學(xué)教育對(duì)法律實(shí)務(wù)人才培養(yǎng)的客觀社會(huì)需求的積極回應(yīng)。

法律碩士專業(yè)學(xué)位對(duì)法學(xué)研究生教育提出了新要求，其強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)，突出學(xué)生法律職業(yè)技能的提高，因此，實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)顯得十分重要。實(shí)踐教學(xué)基地是實(shí)現(xiàn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要平臺(tái)，它可以幫助學(xué)生在掌握一般法學(xué)理論的基礎(chǔ)上，通過(guò)大量的實(shí)踐環(huán)節(jié)，逐步形成運(yùn)用法學(xué)理論分析和處理社會(huì)實(shí)際問(wèn)題的能力。同時(shí)，它是高校與校外優(yōu)秀法律實(shí)務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的強(qiáng)大載體，是實(shí)現(xiàn)法律碩士“走出去”培養(yǎng)方式的基礎(chǔ)保障。

二、全日制法律碩士校外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的特殊性

法律碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)的法律專業(yè)人才，無(wú)論是學(xué)歷、經(jīng)歷、工作要求或是理論層次均高于本科法學(xué)教育對(duì)象。因此，法律碩士實(shí)踐基地的選擇應(yīng)具有針對(duì)性，以法律碩士“高層次、復(fù)合型、實(shí)務(wù)型”培養(yǎng)目標(biāo)為指導(dǎo)，全日制法律碩士實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)工作呈現(xiàn)出“高水平、精專性、全方位”的特點(diǎn)。

首先，基地篩選要與法律碩士學(xué)歷層次相適應(yīng)。實(shí)踐基地建設(shè)工作，不僅僅要強(qiáng)調(diào)基地?cái)?shù)量，更重要的是要提升基地的檔次和質(zhì)量，使學(xué)生能夠在實(shí)踐基地接觸到法律實(shí)際業(yè)務(wù)，真正掌握法律職業(yè)技能。［2］在積極推進(jìn)法律碩士實(shí)踐教學(xué)基地規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，法律院校一方面應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，在原有本科生實(shí)習(xí)基地的基礎(chǔ)上，綜合衡量各基地的內(nèi)部管理機(jī)制、專業(yè)化人才隊(duì)伍、硬件設(shè)施等因素，二次選拔突出的單位開(kāi)展深入合作;另一方面，應(yīng)積極開(kāi)辟全新的、享有廣泛良好聲譽(yù)的法律實(shí)務(wù)部門(mén)進(jìn)行法律碩士實(shí)踐教學(xué)基地專門(mén)化建設(shè)。實(shí)踐基地的篩選過(guò)程，實(shí)質(zhì)是“優(yōu)中選優(yōu)”，切實(shí)保障法律碩士實(shí)習(xí)生真正接觸法律實(shí)務(wù)部門(mén)的核心業(yè)務(wù)，而非停留在簡(jiǎn)單協(xié)助處理事務(wù)性工作層面。

其次，基地管理要強(qiáng)調(diào)制度構(gòu)建，保證機(jī)制運(yùn)行規(guī)范化。與法學(xué)本科生不同，法律碩士專業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的側(cè)重點(diǎn)不再是豐富學(xué)生對(duì)法律實(shí)務(wù)、具體案件審理的簡(jiǎn)單感性認(rèn)識(shí)，而是讓學(xué)生參與到真實(shí)案件處理的全過(guò)程，通過(guò)親身體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)實(shí)務(wù)問(wèn)題，再在實(shí)務(wù)中尋求解決之道。這就要求實(shí)踐教學(xué)基地在制定具體的實(shí)習(xí)考核、管理規(guī)范時(shí)，要突出培養(yǎng)法律碩士的分析能力與解決能力的特點(diǎn)。例如制定多元化的實(shí)習(xí)考核方式，包括撰寫(xiě)實(shí)習(xí)報(bào)告、研討疑難案例、提交書(shū)面案例分析材料等，使學(xué)生在規(guī)范化的行動(dòng)指引下，有效提升其專業(yè)實(shí)踐能力。在學(xué)生系統(tǒng)地學(xué)習(xí)案件處理的基本程序和基本要求的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)過(guò)程的管理、檢查和指導(dǎo)，既充分發(fā)揮了實(shí)踐教學(xué)基地為學(xué)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所的直接功能，又發(fā)掘了其潛在作用，即“軟激勵(lì)”功能。通過(guò)實(shí)習(xí)，學(xué)生可以進(jìn)一步接觸法官、律師等法律實(shí)務(wù)部門(mén)的專業(yè)人才，從其身上切身體會(huì)到法律人的社會(huì)責(zé)任、職業(yè)素養(yǎng)及人格魅力，從而對(duì)自身的專業(yè)理論學(xué)習(xí)、職業(yè)道德規(guī)范及職業(yè)規(guī)劃起到積極的引導(dǎo)作用。因此，在建設(shè)法律碩士實(shí)踐教學(xué)基地的過(guò)程中，要通過(guò)規(guī)范化的管理、考核制度，進(jìn)一步挖掘法律碩士實(shí)踐教學(xué)基地的專業(yè)化指導(dǎo)作用。

最后，要積極發(fā)掘法律碩士實(shí)踐教學(xué)基地的潛在功能，實(shí)現(xiàn)全方位合作，提高法律碩士研究生的綜合創(chuàng)新實(shí)踐能力。如前所述，實(shí)踐教學(xué)基地本身具有多重性功能，既為學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐提供了客觀的、可視的實(shí)習(xí)場(chǎng)所，又為學(xué)生營(yíng)造了鍛煉法律實(shí)務(wù)能力的真實(shí)情境，讓學(xué)生在一種高度專業(yè)化的氛圍中對(duì)我國(guó)的法制環(huán)境和法律職業(yè)有了更加理性的認(rèn)識(shí)。此外，基地合作雙方應(yīng)創(chuàng)造條件，推動(dòng)高等院校與法律實(shí)務(wù)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)互贏。實(shí)踐基地除了開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)外，雙方還應(yīng)在資源共享、教師和法官培養(yǎng)、講學(xué)、編寫(xiě)法律實(shí)務(wù)教材、專題研究等方面開(kāi)展合作，探索與實(shí)踐法學(xué)專業(yè)教育與法律實(shí)務(wù)部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)互惠合作機(jī)制，強(qiáng)化法律實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)在支持動(dòng)力，推動(dòng)法學(xué)教育與法律職業(yè)的交融共進(jìn)。［3］

此外，全日制法律碩士可以細(xì)分為法律碩士(法學(xué))與法律碩士(非法學(xué))兩種培養(yǎng)類型。前者的招生對(duì)象為法學(xué)本科，人才培養(yǎng)模式上側(cè)重于“應(yīng)用型”;后者則限于非法學(xué)本科生報(bào)考，培養(yǎng)模式側(cè)重于“復(fù)合型”。針對(duì)本科階段未接受系統(tǒng)法學(xué)教育的非法學(xué)方向法律碩士而言，其學(xué)歷層次雖高于本科學(xué)生，但就法律綜合素養(yǎng)與能力而言，其與法學(xué)本科學(xué)生并無(wú)太大差異，因此，在實(shí)踐基地的建設(shè)上應(yīng)以基層實(shí)踐部門(mén)為主，盡可能多地接觸法律實(shí)務(wù)，以擴(kuò)大實(shí)踐知識(shí)儲(chǔ)備的范圍。與之相異，法學(xué)方向法律碩士的培養(yǎng)，則應(yīng)側(cè)重于對(duì)實(shí)踐知識(shí)與能力的深度挖掘。

三、全日制法律碩士校外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的規(guī)范化路徑

法律碩士專業(yè)學(xué)位校外實(shí)踐教學(xué)基地旨在積極探索高校與法律實(shí)務(wù)部門(mén)聯(lián)合培養(yǎng)法律職業(yè)人才的新機(jī)制，共同制定法律碩士培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)其課程體系，共同開(kāi)發(fā)其指導(dǎo)用書(shū)和教材，共同組織特色教學(xué)團(tuán)隊(duì)，以培養(yǎng)大批拔尖法律專業(yè)人才。基地建設(shè)應(yīng)結(jié)合各培養(yǎng)院校的自身特色，有針對(duì)性地開(kāi)展，以期發(fā)掘?qū)嵺`教學(xué)基地的多元化功能，實(shí)現(xiàn)高層次應(yīng)用型法律職業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

第一，制定法律碩士校外實(shí)踐教學(xué)基地總體建設(shè)方案，完善相應(yīng)配套規(guī)章制度。基地建設(shè)離不開(kāi)制度構(gòu)建，否則，專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地難以發(fā)揮法律人才培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。因此，基地建設(shè)的重要前提是制定法律碩士校外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)方案，并以此為指導(dǎo)，完善相關(guān)制度建設(shè)。譬如，制定法律碩士實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)及管理規(guī)章、校外實(shí)踐導(dǎo)師選聘及管理辦法、專業(yè)實(shí)習(xí)規(guī)則、實(shí)踐教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，建立實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制、專業(yè)實(shí)習(xí)巡查及報(bào)告制度、經(jīng)驗(yàn)交流制度、實(shí)踐教學(xué)督導(dǎo)制度等，確保法律碩士的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。

第二，拓寬校外實(shí)踐基地范圍，形成多層級(jí)多元化的實(shí)踐基地網(wǎng)絡(luò)。考察現(xiàn)有法律碩士培養(yǎng)院校，其校外實(shí)踐基地建設(shè)呈現(xiàn)出突出特點(diǎn)，合作對(duì)象單一，主要集中于法院、檢察院等司法部門(mén)，且建設(shè)情況較為平均，典型性不強(qiáng)。為此，各培養(yǎng)院校應(yīng)在鞏固既有公、檢、法等實(shí)踐基地的基礎(chǔ)上，拓寬合作對(duì)象，增建金融(銀行、保險(xiǎn)、證交所等)、國(guó)家機(jī)關(guān)(稅務(wù)、工商部門(mén)等)、社會(huì)團(tuán)體(工會(huì)等)、工商企業(yè)、農(nóng)村等實(shí)踐教學(xué)基地，為學(xué)生提供更多全方位接觸、了解社會(huì)的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)其解決社會(huì)各類法律事務(wù)的能力。此外，基地建設(shè)應(yīng)做到“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，在拓寬合作范圍的同時(shí)，挖掘合作的深度，選擇重點(diǎn)合作對(duì)象建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效合作機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)結(jié)合、科教結(jié)合的多層次法學(xué)研究生培養(yǎng)平臺(tái)。

第三，細(xì)化實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，推進(jìn)建立基地規(guī)范化管理機(jī)制。法律碩士實(shí)踐教學(xué)一般分為兩個(gè)方面，一是校內(nèi)的專業(yè)實(shí)踐課程，主要由學(xué)院專職教師聯(lián)合校外實(shí)踐導(dǎo)師通過(guò)課堂授課方式進(jìn)行，考核一般采取傳統(tǒng)的評(píng)分方式;二是校外的專業(yè)實(shí)踐鍛煉，如專業(yè)實(shí)習(xí)、庭審觀摩等。對(duì)校外專業(yè)實(shí)踐鍛煉的考核，各培養(yǎng)院校普遍缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者標(biāo)準(zhǔn)較為原則，缺乏可操作性。以天津師范大學(xué)法學(xué)院為例，其《專業(yè)實(shí)習(xí)鑒定表》的設(shè)計(jì)存在明顯不足，缺乏具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)習(xí)單位意見(jiàn)一欄填寫(xiě)內(nèi)容通常較為空洞，千篇一律，缺乏針對(duì)性。因此，應(yīng)對(duì)相關(guān)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行明確界定，如將法律碩士的實(shí)務(wù)操作能力細(xì)分為行政能力考核、案件分析能力考核、文書(shū)制作能力考核及溝通能力考核。以文書(shū)制作能力為例，其下再細(xì)分為裁判文書(shū)擬定、檢察文書(shū)擬定、合同擬定、法律意見(jiàn)書(shū)擬定等具體考量因素，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理、規(guī)范。同時(shí)，完善管理機(jī)制，掌握實(shí)習(xí)全過(guò)程，指導(dǎo)并監(jiān)督實(shí)習(xí)目標(biāo)與任務(wù)的有效達(dá)成。如完善實(shí)習(xí)“雙師”指導(dǎo)制度，建立實(shí)習(xí)報(bào)告制度，推行實(shí)習(xí)日志，密切掌握學(xué)生實(shí)習(xí)動(dòng)態(tài)，以便及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整與改進(jìn)。

第四，深化合作，拓展實(shí)踐基地功能定位。如前所述，實(shí)踐教學(xué)基地的功能不僅限于為學(xué)生提供專業(yè)實(shí)習(xí)載體，實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)亦不僅限于專業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，而應(yīng)在基地共建、人才共育、資源共用、成果共享等多方面加深合作，努力構(gòu)建互惠式實(shí)踐教學(xué)機(jī)制。各培養(yǎng)院校應(yīng)繼續(xù)拓展實(shí)踐基地的功能定位，探索基地實(shí)踐教學(xué)向校內(nèi)理論教學(xué)的滲透機(jī)制，充分利用基地資源，實(shí)現(xiàn)與法學(xué)課堂理論教學(xué)的有效對(duì)接，從而構(gòu)建全方位、多層次的實(shí)踐教學(xué)合作模式。

法律實(shí)踐教學(xué)是法律碩士教育的重要內(nèi)涵，其在實(shí)現(xiàn)實(shí)務(wù)型人才培養(yǎng)目標(biāo)尤其是在激發(fā)法律碩士研究生創(chuàng)新精神、提升其職業(yè)綜合素質(zhì)等方面具有其他教學(xué)環(huán)節(jié)所不能替代的作用。［4］法律碩士實(shí)踐教學(xué)基地為實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展提供了基礎(chǔ)保障，一方面，建設(shè)一批合作緊密、長(zhǎng)期穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地，為法律碩士學(xué)生提供豐富可靠的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì);另一方面，注重實(shí)踐基地規(guī)范化管理，完善實(shí)習(xí)指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)習(xí)紀(jì)律管理等工作，融通素質(zhì)教育、學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育，拓寬法律碩士研究生專業(yè)視野，促進(jìn)其將專業(yè)理論學(xué)術(shù)能力有效轉(zhuǎn)化為實(shí)務(wù)操作技能，提升其綜合職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，完善全日制法律碩士實(shí)踐基地建設(shè)，不僅有利于高校實(shí)現(xiàn)資源集約化和合理化配置，而且有助于校企合作育人，實(shí)現(xiàn)高層次、復(fù)合型、實(shí)務(wù)型法律人才培養(yǎng)的教學(xué)目標(biāo)。［5］

［1］國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案＞及其修訂說(shuō)明和＜法律碩士專業(yè)學(xué)位論文規(guī)范＞的通知》，學(xué)位辦［2006］39號(hào)，2006年8月3日.

［2］蔣人文.法學(xué)專業(yè)教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)探討［J］.價(jià)值工程，2010(32):220.

［3］王崇敏，刁曉平，鄧和軍，張銀東.全日制法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐能力培養(yǎng)體系的構(gòu)建與實(shí)踐——以海南大學(xué)為例［J］.學(xué)位與研究生教育，2014(1):17.

［4］何洪奇.對(duì)復(fù)合型法律人才實(shí)踐培養(yǎng)模式的幾點(diǎn)思考［J］.遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(12):5.

［5］蘇建福，于寶堃.全日制專業(yè)碩士實(shí)踐基地建設(shè)研究［J］.科技資訊，2011(22):234.